摘要：總部經濟是國外發(fā)達城市轉型發(fā)展的普遍選擇，也是目前國內各大城市推進高質量發(fā)展的重要抓手。從闡釋總部經濟的內涵和意義為出發(fā)點，通過對比西安與其他副省級城市總部經濟的發(fā)展實踐，找到西安總部經濟發(fā)展存在的區(qū)域競爭加劇，發(fā)展能級有待提升、基礎設施不完善，配套服務待增強、結構有待優(yōu)化等不足，提出明確未來戰(zhàn)略重點、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商與培育相結合等建議。

關鍵詞：總部經濟副省級城市發(fā)展路徑

轉型升級是世界各大城市發(fā)展過程中面臨的共同課題。從國際發(fā)展經驗來看，曼哈頓以不足紐約7%的占地，集聚了全球近200個國家的企業(yè)總部，使紐約成為了世界經濟中心。香港以總部經濟為突破，實現了從地域、資源和市場都十分有限的城市到國際化大都市的華麗轉身。從國內實踐來看，北京、上海、廣州等諸多城市都把“發(fā)展總部經濟”寫入城市五年規(guī)劃或“政府工作報告”，鼓勵發(fā)展總部經濟。大力發(fā)展總部經濟，形成與現代產業(yè)體系的互動發(fā)展，是中心城市實現高質量發(fā)展，搶占未來城市競爭制高點的有力舉措。

一、西安市發(fā)展總部經濟的現實必要性分析

（一）總部經濟的基本內涵

總部經濟是中心城市通過創(chuàng)造有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團總部入駐，形成企業(yè)總部在中心城區(qū)集聚、生產加工基地在成本較低的周邊地區(qū)或外地布局，從而形成合理價值鏈分工的經濟活動的統稱。總部經濟是一種資源配置最優(yōu)的經濟形態(tài)，能最大程度地發(fā)揮區(qū)域資源的效用。在北京、上海、杭州等國內諸多城市的發(fā)展實踐中，總部經濟表現為世界500強、國內500強、民企100強，國際性、全國性和區(qū)域性的企業(yè)總部，以及企業(yè)的管理、研發(fā)、制造中心等職能性總部的聚集現象。

（二）發(fā)展總部經濟是西安實現高質量發(fā)展的必然選擇

總部經濟作為一種新的經濟形態(tài)和區(qū)域經濟發(fā)展的新思路，已成為世界和中國各大中心城市關注的焦點。發(fā)展總部經濟是擴大招商引資規(guī)模的有力抓手、促進現代高端要素集聚的重要載體、提高現代城市承載力的關鍵支撐，是提升區(qū)域城市競爭力的核心題材和破解產能過剩、資源制約的有效措施。作為正在建設的國際化大都市，西安的中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)等區(qū)域普遍遭遇土地資源短缺、環(huán)境負荷過重、交通擁堵等發(fā)展瓶頸，極大制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展。以區(qū)域資源配置最優(yōu)為核心的總部經濟，將最大限度地吸收和利用高級創(chuàng)新要素，最大化控制和使用大西安的區(qū)域資源，破解中心城區(qū)空間承載困境，增強西安城市外向度和國際影響力，是西安創(chuàng)建內陸型開發(fā)開放高地的現實路徑，是西安建設國際化大都市和國家中心城市的必然選擇。

二、西安市總部經濟發(fā)展現狀

（一）發(fā)展規(guī)模逐漸擴大

近年來，西安市招商引資步伐不斷加快，實際利用外商直接投資從2014年的3703億美元增至2018年6354億美元，總部經濟數量也隨之逐漸增多，其中，世界500強企業(yè)設立的區(qū)域性職能總部2014年僅136家，到2018年在西安投資或設立分支機構的世界500強、中國500強企業(yè)分別達215和293家 數據來源：2019年西安市政府工作報告。如NEC、施耐德、美光、夏普、軟銀、杜邦、飛利浦等世界500強企業(yè)都在西安市設有職能總部或研發(fā)中心。僅高新區(qū)就已經聚集了逾100家大型企業(yè)總部和100多家大型研發(fā)中心。

（二）總部類型日益多元

隨著總部經濟的發(fā)展和總部企業(yè)數量的增多，西安市總部企業(yè)的類型日漸豐富，正從起初的研發(fā)、營銷型向管理、信息、結算等綜合型邁進。其中，高新區(qū)作為西安市最大的總部經濟集聚區(qū)，其綜合性總部已占到全區(qū)總部企業(yè)的50%以上。從總部企業(yè)的行業(yè)布局來看，全市一半以上的總部企業(yè)集中在高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)領域。其中，高新區(qū)技術研發(fā)類總部超過100家，金融類企業(yè)總部14家;經開區(qū)現有服務業(yè)類企業(yè)總部24家，工業(yè)類企業(yè)總部15家;浐灞生態(tài)區(qū)現有金融交易類企業(yè)總部35家。

（三）集聚格局初步形成

西安市總部經濟發(fā)展的空間集聚態(tài)勢顯現，高新區(qū)、經開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)是總部經濟集聚發(fā)展的重點區(qū)域。其中，高新區(qū)建設唐延路總部經濟與金融商務區(qū)，以技術研發(fā)類和金融類企業(yè)總部為主;浐灞生態(tài)區(qū)建設金融商務區(qū)和總部科研基地，以金融類企業(yè)總部為主;經開區(qū)以未央路、明光路、朱宏路、尚稷路等沿線為軸，規(guī)劃布局總部經濟集聚基地，以工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)總部為主。國際港務區(qū)主要以物流、融資租賃等企業(yè)總部為主，形成了進出口貿易產業(yè)總部集聚區(qū)。

（四）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

全市行政效能革命不斷深化，當好“店小二”，為企業(yè)提供“五星級服務”，不斷提高行政效率。人才新政、戶籍新政釋放的“西引力”效應不斷增強。2018年西安市政府印發(fā)《西安市支持總部企業(yè)發(fā)展若干政策》，進一步明確了總部企業(yè)的類型、范圍以及優(yōu)惠獎勵政策，形成良好的激勵效應。統計局在對西北六省共35個地級城市總部經濟發(fā)展情況的綜合排名比較中，西安綜合得分8658分，位于第一名。

三、西安市總部經濟發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域競爭加劇，發(fā)展能級有待提升

據《中國總部經濟藍皮書》顯示，西安市總部經濟發(fā)展能力在全國35個主要城市中排第12位，在15個副省級城市中排第9位，發(fā)展水平在全國處于第二能級，與北京、上海、深圳等一線城市差距較大，與杭州、成都、武漢等第二能級城市競爭激烈。廣州出臺的總部經濟政策到達條件，最高可獎勵一億五千萬元。武漢、成都的獎勵政策也在5000萬左右，與西安不相上下，而且發(fā)展基礎要遠遠強于西安。

（二）基礎設施不完善，配套服務待增強

從總部經濟發(fā)展的硬件設施和服務環(huán)境來看，西安市可供總部企業(yè)直接入駐的商務樓宇等設施還有待完善，高質量的總部地產和甲級寫字樓更是有待升級，水、電、路、氣、網等基礎配套設施不完善，國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學校、高檔酒店、休閑設施等高端配套較缺乏，會計、法律、資產評估、電子商務等現代服務業(yè)發(fā)展不健全，會展、現代物流、教育培訓等新型服務業(yè)發(fā)展水平有待提高。

（三）建筑業(yè)貢獻最大，結構有待優(yōu)化

西安市統計局資料顯示，在西安市總部經濟的產業(yè)結構中，對全市稅收貢獻最大的是建筑業(yè)和房地產業(yè)，占到全市總部企業(yè)營業(yè)稅金和附加總數的315%。從地區(qū)總部的企業(yè)數量上看，租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)分別位居第一位、第二位，科技研究和技術服務單位數也有所上升，但與成都、武漢、杭州等城市相比，差距依然明顯，西安高科技類的總部企業(yè)占比依然有待提升。

四、加快西安市總部經濟發(fā)展的對策建議

西安市應按照吸納西部、招引全國、面向全球的發(fā)展定位，堅持“統籌協調、突出重點、強化功能、有序發(fā)展”的原則，以明確未來戰(zhàn)略重點為指引，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為支撐，以招商與培育相結合為手段，建立起比較完善的政策扶持體系，總部企業(yè)數量明顯增加、結構顯著優(yōu)化、集聚與輻射效應同步提升、對經濟社會發(fā)展貢獻率顯著提高，全面提升總部經濟發(fā)展水平，把西安打造成為西北地區(qū)總部企業(yè)集聚高地和我國重要的區(qū)域性總部經濟中心城市。

（一）明確未來戰(zhàn)略重點，指引總部經濟發(fā)展方向

1重點行業(yè)：圍繞以電子信息為主的高新技術產業(yè)、以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業(yè)、以三大經濟為主的商貿物流業(yè)和文化旅游等大產業(yè)為方向，重點發(fā)展航空航天、信息技術、生物醫(yī)藥等高技術產業(yè)總部，大力支持通用專用設備制造、新能源汽車等制造業(yè)總部;全面推動旅游服務、交通客運和餐飲住宿等旅游業(yè)總部;著力培育金融、會展、科技服務、商貿、物流等現代服務業(yè)總部;積極發(fā)展創(chuàng)意設計、廣播影視、文化娛樂、新聞出版等文化產業(yè)總部。拓展高端產業(yè)鏈，推動商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，壯大總部經濟發(fā)展基礎，增強總部經濟發(fā)展實力。

2重點類型：積極引進世界500強、中國500強和民企100強，吸引跨國公司、大企業(yè)、大集團設立區(qū)域性總部。吸引國內優(yōu)秀企業(yè)設立全國性綜合總部。打造一批符合西安特色定位的職能性總部，如圍繞國家科技研發(fā)中心定位，吸引一批研發(fā)總部;圍繞區(qū)域金融中心定位，吸引一批投資、票據、結算等金融總部;圍繞區(qū)域性商貿物流會展中心定位，吸引一批貿易、物流、調度等商貿會展總部;圍繞現代裝備制造業(yè)基地定位，吸引一批制造業(yè)總部。

3重點區(qū)域：合理確定總部經濟的產業(yè)布局，以中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)為依托，以形成總部集聚區(qū)為目標，在全市打造“一核五板塊”總部聚集區(qū)。以中心城區(qū)為依托，重點培育現代服務業(yè)總部核心區(qū);以高新區(qū)為依托，重點培育高新技術產業(yè)總部板塊;以曲江新區(qū)為依托，重點培育文化創(chuàng)意產業(yè)總部板塊;以經開區(qū)、航空基地、航天基地為依托，重點培育先進制造業(yè)總部板塊;以浐灞生態(tài)區(qū)為依托，重點培育金融業(yè)總部板塊;以國際港務區(qū)為依托，重點培育現代物流業(yè)總部板塊。

（二）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全總部經濟支撐體系

1完善優(yōu)惠政策。借鑒杭州、成都、武漢等地的實踐經驗，進一步完善獎勵細則及相關鼓勵政策。強化稅收支持，給予總部企業(yè)稅收、貼息、以獎代補等財稅補貼;增強用地保障，對總部企業(yè)新增建設用地優(yōu)先納入土地供應計劃;完善人才鼓勵措施，對總部企業(yè)引進的高層次人才，在子女入學、家屬工作等方面給予優(yōu)先保障。

2健全配套設施。健全的基礎設施和完善的綜合服務配套是吸引總部企業(yè)入駐西安市的關鍵條件。進一步完善西安市水、電、路、氣、網絡等基礎配套設施，集中建設一批總部企業(yè)可直接入住的高質量總部地產和甲級寫字樓，規(guī)劃建設國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學校和使領館等高端配套，改造完善停車場、高檔賓館等商務設施，為總部經濟發(fā)展健全硬件條件。積極引入教育培訓、會議展覽、國際商務等專業(yè)服務機構，大力發(fā)展金融、信息技術、現代物流等現代服務業(yè)，全面增強西安市對總部經濟的配套服務能力和綜合承載能力。

3優(yōu)化政務服務。建議以此次調研為契機，按照新設定的認定標準，由市商務局牽頭，市統計局、市工商局配合，對全市總部經濟的發(fā)展情況進行全面普查和摸底，切實找出總部經濟發(fā)展的現實問題，摸清總部企業(yè)的需求，幫助總部企業(yè)解決發(fā)展難題，探索建立政府與企業(yè)間的長效對話機制，全面健全政務服務，為總部經濟的發(fā)展營造良好寬松的發(fā)展環(huán)境。讓總部企業(yè)來的“舒心”、發(fā)展的“安心”，與西安市經濟發(fā)展全面融為一體。

（三）招商與培育相結合，提升總部經濟發(fā)展水平

1引進知名企業(yè)總部。積極運用各種渠道，宣傳西安的優(yōu)勢條件，大力引進知名企業(yè)。積極爭取省內地級市及西部其他城市的成長型企業(yè)在西安設立總部;全面爭取國內有意拓展西部市場的知名企業(yè)在西安設立西北區(qū)總部;盡力爭取有意進軍中國市場且尚未在中國設立總部或分支機構的跨國公司在西安設立中國區(qū)總部。

2壯大本土企業(yè)總部。利用本土資源優(yōu)勢，培育發(fā)展一批輻射能力強、穩(wěn)定性高、對區(qū)域發(fā)展貢獻較大的本土企業(yè)總部。廣泛動員本土規(guī)模企業(yè)將非核心業(yè)務向副中心城市、周邊城市組團搬遷;鼓勵有條件、發(fā)展成熟的本土企業(yè)到全國、全球設立分支機構或制造基地，逐漸成長為跨區(qū)域經營的大企業(yè)集團，讓西安本土企業(yè)真正扎根、做大做強。

3促進企業(yè)總部梯度升級。引導總部企業(yè)提升能級，鼓勵跨國公司和大型集團的辦事處、分公司向區(qū)域總部轉型升級，引導知名企業(yè)西安分公司向西安總部梯度升級，鼓勵本土企業(yè)積極入股或收購知名度高、信譽度好的企業(yè)品牌，擴大總部企業(yè)輻射范圍，在全市形成綜合性總部及行政管理、研發(fā)、投資等高端職能總部集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

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（梁慧歆，西安市經濟研究所）