展望2019年，全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢仍然嚴峻，個人信息與商業(yè)數(shù)據(jù)遭遇大規(guī)模泄露與違規(guī)利用，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)，各國在網(wǎng)絡(luò)空間對抗態(tài)勢進一步加劇。面對新情況，如何加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)才能更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅？

2018年，我國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品取得新成就，人才隊伍建設(shè)不斷加強，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，網(wǎng)絡(luò)安全形勢整體向好。展望2019年，全球網(wǎng)絡(luò)攻擊事件將更加頻發(fā)，全球網(wǎng)絡(luò)對抗態(tài)勢將進一步升級，各國將更加重視數(shù)據(jù)安全治理。我國網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)工作將繼續(xù)強化，但需要處理好網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)測技術(shù)仍待加強、信息技術(shù)產(chǎn)品生態(tài)亟待建立、網(wǎng)絡(luò)可信身份生態(tài)建設(shè)尚需強化和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系仍不完善等問題，以提升我國網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

對2019年形勢的基本判斷

（一）全球網(wǎng)絡(luò)攻擊事件更加頻發(fā)。世界經(jīng)濟論壇《2018年全球風(fēng)險報告》中首次將網(wǎng)絡(luò)攻擊納入全球風(fēng)險前五名，成為2018年全球第三大風(fēng)險因素。一是軟硬件設(shè)備安全漏洞頻出給生產(chǎn)生活帶來嚴重威脅。1月，英特爾公司爆出“幽靈”“熔斷”兩個處理器漏洞，導(dǎo)致惡意程序可獲取敏感信息。英國皇家戰(zhàn)略研究所公布報告，指出當前核武器系統(tǒng)存在大量明顯安全漏洞，網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞核武器控制裝置的風(fēng)險極大。3月，英國政府通信總部發(fā)現(xiàn)家用新型智能電表存在安全漏洞，威脅數(shù)百萬物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全，甚至可能影響國家電網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)。4月，黑客利用思科高危漏洞發(fā)起攻擊，20余萬臺思科設(shè)備受到影響。二是多行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊。1月，荷蘭三大銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在一周內(nèi)不斷遭受分布式拒絕服務(wù)攻擊。6月，美國賽門鐵克公司發(fā)現(xiàn)黑客組織針對美國和東南亞國家衛(wèi)星通信、電信、地理太空拍攝成像服務(wù)和軍事系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)攻擊。9月，西班牙巴塞羅那港與美國圣地亞哥港相繼遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。11月，美國國土安全部稱黑客多次試圖破壞美選舉系統(tǒng)。三是個人信息與商業(yè)數(shù)據(jù)遭遇大規(guī)模泄露與違規(guī)利用。4月，美媒報道特朗普大選期間聘用的“劍橋分析”從2014年起違法收集臉譜網(wǎng)上5000多萬名美國用戶的數(shù)據(jù)，用于預(yù)測和影響選民的大選投票取向。9月，臉譜網(wǎng)稱遭受黑客攻擊，5000多萬用戶的個人隱私信息面臨風(fēng)險。

2019年，隨著人們生產(chǎn)生活對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)依賴性的增強，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的數(shù)量仍將不斷增多，影響范圍也將更加廣泛。

（二）各國更加重視數(shù)據(jù)安全治理。數(shù)據(jù)已成為國家重要戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，針對數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴重，提升數(shù)據(jù)安全治理水平刻不容緩。一是進一步完善數(shù)據(jù)安全保護法律法規(guī)。5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）正式生效，歐盟國家，如愛爾蘭、西班牙、比利時與塞爾維亞等國參照GDPR研究制定或發(fā)布國內(nèi)數(shù)據(jù)保護相關(guān)規(guī)定;非歐盟國家，如阿根廷、巴西、伊朗、印度、泰國等國也調(diào)整其數(shù)據(jù)保護法規(guī)與GDPR保持一致。二是加緊研究數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。4月，巴西向世界貿(mào)易組織提交文件，敦促對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動的規(guī)則展開討論。7月，日本和歐盟達成協(xié)議，將實現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)自由流動。10月，歐盟議會通過《歐盟非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》， 消除歐盟成員國數(shù)據(jù)本地化的限制。三是大力推進數(shù)據(jù)安全執(zhí)法檢查。1月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對偉易達處以65萬美元罰款，因其安全漏洞導(dǎo)致數(shù)百萬家長和孩子的數(shù)據(jù)遭曝光。2月，比利時一法院判定，臉譜網(wǎng)在比利時網(wǎng)民不知情的情況下搜集和保存其上網(wǎng)信息，違反比利時隱私法。8月，韓國政府開始對20家跨國公司在韓辦事處開展用戶數(shù)據(jù)安全審查。10月，歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)督官員稱，預(yù)計2018年底對外公布第一批依據(jù)GDPR處罰的情況，并實施制裁。

2019年，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險將更加突出，各國將繼續(xù)完善相應(yīng)法規(guī)體系，積極開展相關(guān)執(zhí)法檢查。

（三）我國網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)工作將不斷強化。為了應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，確立網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢，我國不斷從技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面加強網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。一是不斷推出網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)新產(chǎn)品。8月，阿里云發(fā)布云盾Web應(yīng)用防火墻，能夠?qū)W(wǎng)站業(yè)務(wù)流量進行惡意特征識別及防護，將正常、安全的流量回源到服務(wù)器。8月，啟明星辰發(fā)布物聯(lián)網(wǎng)安全接入防護系統(tǒng)IoT-VBox，該系統(tǒng)能夠全面監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中各終端的安全狀況，同時開發(fā)了在線物聯(lián)網(wǎng)終端學(xué)習(xí)算法，對終端的數(shù)據(jù)流內(nèi)容進行建模，當終端被植入木馬后，能夠?qū)崿F(xiàn)阻斷報警防護。9月，永信至誠推出e春秋網(wǎng)絡(luò)安全實驗室靶場平臺，并利用該系統(tǒng)承辦了多次大型網(wǎng)絡(luò)安全競賽。二是不斷加強網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)力度。一方面，武漢市和四川省政府先后出臺《關(guān)于支持國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地發(fā)展若干政策的通知》和《信息安全專項資金補貼》等政策，加強對網(wǎng)絡(luò)安全高層次人才的培養(yǎng)和引進。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全競賽如火如荼的開展。8月由公安部和國家密碼管理局指導(dǎo)的“網(wǎng)鼎杯”順利舉行，大賽吸引了超過兩萬名選手參賽。11月，由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)的“湖湘杯”網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽順利開展，該比賽是2018中國（長沙）智能制造大會的重要組成部分，目的是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高端網(wǎng)絡(luò)安全人才。三是網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)通過多渠道合作優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)環(huán)境。3月，華為主導(dǎo)發(fā)起“華為安全商業(yè)聯(lián)盟”，通過聯(lián)合安全解決方案深度整合聯(lián)盟伙伴的安全服務(wù)，解決單一廠商較難為用戶提供全面完整網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的問題。8月，騰訊聯(lián)合啟明星辰、衛(wèi)士通、立思辰等在內(nèi)的15家上市公司，成立上市企業(yè)協(xié)作共同體，旨在搭建中國互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)的協(xié)同平臺。

2019年，我國將繼續(xù)加強對網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)研發(fā)的支持，強化網(wǎng)絡(luò)安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)通過多種方式開展合作，進一步提高我國的網(wǎng)絡(luò)安全能力。

（四）我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。近年來，我國對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度日益提高，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全法不斷推出法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理方面，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，一方面規(guī)范傳統(tǒng)新聞媒體的互聯(lián)網(wǎng)新聞采編、轉(zhuǎn)載和傳播行為，另一方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法全流程。此外，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還出臺了多項法律文件，規(guī)范微博、公共賬號、群組和社區(qū)論壇等主體的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容發(fā)布行為。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護方面，出臺了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例（征求意見稿）》，從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍、運營者安全保護、產(chǎn)品和服務(wù)安全等方面闡述了相關(guān)保護條例。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)管理方面，出臺了《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》，對安全審查的試用范圍、內(nèi)容和機構(gòu)等進行了規(guī)定。個人信息和重要數(shù)據(jù)保護方面，《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》對出境數(shù)據(jù)評估的條件和內(nèi)容做了闡述。

2019年，我國將會繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，出臺系列網(wǎng)絡(luò)安全標準體系，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

需要關(guān)注的幾個問題

（一）我國網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)測技術(shù)仍待加強。在網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，我國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力相對于發(fā)達國家處于劣勢。一是信息技術(shù)安全監(jiān)測能力不強。我國對進口網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和產(chǎn)品的監(jiān)測分析以合規(guī)性評測為主，很少涉及軟件核心技術(shù)，規(guī)模化、協(xié)同化漏洞分析評估能力較低，難以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的安全漏洞，同時在大數(shù)據(jù)分析、可信云計算、安全智能聯(lián)動等重要方面的技術(shù)實力不足，難以應(yīng)對新興信息技術(shù)產(chǎn)品的安全監(jiān)測工作。二是網(wǎng)絡(luò)攻擊追溯能力不足。目前，我國對于海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)缺乏有效的分析方法，對APT等新型安全威脅的監(jiān)測技術(shù)不成熟，即便監(jiān)測到這種威脅，由于缺少回溯手段，也難以找出攻擊源頭。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)可信身份生態(tài)建設(shè)尚需強化。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出，“國家實施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認證技術(shù)，推動不同電子身份認證之間的互認”。然而目前，我國網(wǎng)絡(luò)可信身份生態(tài)建設(shè)仍需強化。一是網(wǎng)絡(luò)可信身份體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局尚不明晰。我國還未明確將網(wǎng)絡(luò)身份管理納入國家安全戰(zhàn)略，也未形成推進網(wǎng)絡(luò)可信身份體系建設(shè)的整體框架和具體路徑。二是身份基礎(chǔ)資源尚未實現(xiàn)廣泛的互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。由于缺乏戰(zhàn)略設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，我國網(wǎng)絡(luò)可信身份基礎(chǔ)設(shè)施共享合作相對滯后，導(dǎo)致基礎(chǔ)可信身份資源數(shù)據(jù)庫還未實現(xiàn)廣泛的互通共享，使得數(shù)據(jù)核查成本較高、效率較低。三是認證技術(shù)發(fā)展滯后，還不能滿足新興技術(shù)和應(yīng)用的要求。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新興技術(shù)和應(yīng)用環(huán)境中數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、處理等方式與傳統(tǒng)信息技術(shù)及應(yīng)用存在重大差異，已有身份認證技術(shù)、手段和機制還不足以支撐新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展。因此，亟需開展針對性的研究，盡快制定國家網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，創(chuàng)建可信網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系仍不完善。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家至關(guān)重要的資產(chǎn)，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，不僅將可能導(dǎo)致財產(chǎn)損失，還將嚴重影響經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。隨著金融、能源、電力、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越強，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊不斷升級，且?guī)в袊冶尘暗母咚焦魩淼木W(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險持續(xù)加大。但我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護力度仍然不足。一是網(wǎng)絡(luò)安全檢查評估機制不健全。當前的網(wǎng)信安全檢查側(cè)重漏洞發(fā)現(xiàn)，缺乏對漏洞修復(fù)的激勵措施，同時缺少對漏洞的危害等級的評估體系。二是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障工作存在標準缺失的問題。盡管行業(yè)內(nèi)已加速開展相關(guān)標準的研究工作，包括安全保障指標體系、安全檢查評估指南以及信息共享規(guī)范等方面，但仍缺少金融、電力和通信等細分領(lǐng)域的安全保障標準研究。面對日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，我國應(yīng)盡快完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。

應(yīng)采取的對策建議

（一）開展信息技術(shù)產(chǎn)品的審查工作，提升新興領(lǐng)域的安全防范能力。開展信息技術(shù)產(chǎn)品，尤其是新興領(lǐng)域信息技術(shù)產(chǎn)品的審查工作。一是加緊出臺大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域的政策法規(guī)，強化信息技術(shù)產(chǎn)品審查工作的重要性。二是積極制定新興領(lǐng)域信息技術(shù)產(chǎn)品的安全保護標準，界定相關(guān)產(chǎn)品的核心功能和技術(shù)，構(gòu)建評估產(chǎn)品安全性的指標和實施方案。三是構(gòu)建信息技術(shù)產(chǎn)品的安全審查機制，定期開展安全審查，加強新興領(lǐng)域信息技術(shù)產(chǎn)品的安全監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，同時加大安全事件的執(zhí)法力度，依法依規(guī)對涉事企業(yè)進行嚴厲處罰。四是提升安全審查的技術(shù)手段，推動網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺的建立，實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控、溯源取證、安全事件響應(yīng)等功能。

（二）提升研發(fā)實力，構(gòu)建核心技術(shù)生態(tài)圈。一是統(tǒng)一信息領(lǐng)域核心技術(shù)發(fā)展思路。形成信息技術(shù)產(chǎn)品安全可控評價標準，組織開展評價工作，引導(dǎo)廠商提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)掌控能力。二是優(yōu)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新環(huán)境。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。提高企業(yè)創(chuàng)新積極性，繼續(xù)以基金等形式支持企業(yè)通過技術(shù)合作、資本運作等手段爭取國際先進技術(shù)和人才等，為企業(yè)充分利用國際資源提升能力提供支撐。三是構(gòu)建核心技術(shù)生態(tài)圈。依托政府、軍隊等安全要求較高的應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合應(yīng)用單位基本需求，制定自主生態(tài)技術(shù)標準，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)鍵功能模塊、技術(shù)接口等，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)團結(jié)協(xié)作，打造核心技術(shù)生態(tài)圈。

（三）借助“一帶一路”積極與其它國家合作，增強我國網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)。借助“一帶一路”積極與其它國家開展一系列信息技術(shù)領(lǐng)域的合作，一方面有效帶動我國基礎(chǔ)信息設(shè)施發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)，增強其抵御外部網(wǎng)絡(luò)侵略的意識與力量，筑就我國的“網(wǎng)絡(luò)長城”;另一方面形成信息技術(shù)研發(fā)和信息技術(shù)產(chǎn)品推廣的跨境聯(lián)盟，更大程度地釋放互聯(lián)網(wǎng)所集聚的能量，推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，在通信、交通、金融等領(lǐng)域積極參與國際行業(yè)標準的制定，增強我國在世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)與影響力。

（四）推進網(wǎng)絡(luò)可信身份建設(shè)，構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間。一是做好網(wǎng)絡(luò)可信身份體系的頂層設(shè)計。借鑒國外做法，結(jié)合我國國情，明確我國網(wǎng)絡(luò)可信身份體系框架、各參與方在其中的角色和職責(zé)，并細化網(wǎng)絡(luò)可信身份體系建設(shè)的路徑，明確組織、資金等各方面保障，從法律法規(guī)、標準規(guī)范、技術(shù)研發(fā)、試點示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面推進體系建設(shè)。二是建設(shè)并推廣可信身份服務(wù)平臺，推動可信身份資源共享。通過建設(shè)集成公安、工商、CA機構(gòu)、電信運營商等多種網(wǎng)絡(luò)身份認證資源的可信身份服務(wù)平臺，提供“多維身份屬性綜合服務(wù)”，包括網(wǎng)絡(luò)身份真實性、有效性和完整性認證服務(wù)，最終完成對網(wǎng)上行為主體的多途徑、多角度、多級別的身份屬性信息的收集、確認、評價及應(yīng)用，實現(xiàn)多模式網(wǎng)絡(luò)身份管理和驗證。三是推動多種網(wǎng)絡(luò)可信身份認證技術(shù)和服務(wù)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)安全和方便的網(wǎng)絡(luò)身份技術(shù)，跟蹤大數(shù)據(jù)、生物識別和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展，不斷提高技術(shù)的先進性。

（五）加強安全制度建設(shè)，全面保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。一是建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度。明確保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障的基本要求和主要目標，提出工作任務(wù)和措施。二是研究制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全標準規(guī)范。研制關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性標準，推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施分類分級、安全評估等標準的研制和發(fā)布。三是建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管機制。一方面，健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查評估機制，面向重點行業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估，指導(dǎo)并監(jiān)督地方開展安全自查，組織專業(yè)隊伍對重點系統(tǒng)開展安全抽查，形成自查與重點抽查相結(jié)合的長效機制;另一方面，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險信息共享機制，理順信息報送渠道，完善監(jiān)測技術(shù)手段和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快形成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險信息共享的長效機制。