（人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心/人民在線，北京 100733）

上世紀(jì)90 年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)輿論興起和網(wǎng)絡(luò)輿情工作在社會(huì)層面的展開(kāi)，“輿情”一詞出現(xiàn)頻率增長(zhǎng)，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)迅速成為研究熱點(diǎn)，不僅輿情專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出品的各類(lèi)成果眾多，學(xué)界中的研究者及研究成果亦眾多。在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫(kù)以“輿情”為關(guān)鍵詞檢索則得到189179 條結(jié)果，同樣不難發(fā)現(xiàn)，2000 年以后開(kāi)始有所上升，而在2008 年前后進(jìn)入快速上升期。

“輿情”概念本身具有本土化特征，或者說(shuō)“網(wǎng)絡(luò)輿情”研究和輿情信息服務(wù)業(yè)的興起本身，產(chǎn)生于自上世紀(jì)90 年代以來(lái)的具有中國(guó)特色、扎根于我國(guó)特殊國(guó)情的社會(huì)土壤，與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)傳統(tǒng)以及進(jìn)入新世紀(jì)后加速普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、學(xué)術(shù)界和傳媒業(yè)界在互聯(lián)網(wǎng)信息和社會(huì)輿論領(lǐng)域的新突破、新探索息息相關(guān)。

有研究認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，新媒體正深刻地改變著人類(lèi)社會(huì)生活的形勢(shì)下，新的輿情態(tài)勢(shì)和輿論格局開(kāi)始形成，從而對(duì)黨和政府決策過(guò)程產(chǎn)生了深度影響。這一切，使得網(wǎng)絡(luò)輿情研究的重要性、緊迫性和獨(dú)立性愈發(fā)凸顯，網(wǎng)絡(luò)輿情研究因此迅速發(fā)展起來(lái)，不同學(xué)科和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者廣泛涉獵于此，相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿情研究成果”自身的專(zhuān)題研究和計(jì)量分析也逐漸被重視和關(guān)注。[1]能夠從政策、學(xué)術(shù)、技術(shù)、傳媒、市場(chǎng)、國(guó)際和智庫(kù)等不同的維度來(lái)觀察輿情研究和業(yè)務(wù)的勃興及其發(fā)揮的重要社會(huì)作用，及其走過(guò)的不同發(fā)展階段。

一、探索：1994-2007

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)和媒介檢索發(fā)現(xiàn)，過(guò)去，“輿情”一詞絕大多數(shù)情況出現(xiàn)在一些歷史學(xué)和政治文獻(xiàn)中，特別是近現(xiàn)代以來(lái)，“輿情”的出現(xiàn)頻率開(kāi)始大幅度上升，延續(xù)和發(fā)展了我國(guó)古代新聞?shì)浾撌返膫鹘y(tǒng)視閾。而“輿情”和“輿論”作為概念，其內(nèi)涵及外延在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里并未被社會(huì)各界所嚴(yán)格區(qū)分與辨析，特別是涉及中外交流時(shí)，由于外語(yǔ)中只有“輿論”一詞，所以很多情況下兩者是混淆不清的狀態(tài)。

同時(shí)，“輿情”與“民意”的概念也出現(xiàn)有類(lèi)似的情形，特別是西方世界中常見(jiàn)的“民意調(diào)查”本身服務(wù)于西方政治和社會(huì)，而與我國(guó)存在政治與社會(huì)體制的差異性，其概念也存在差異。我國(guó)80 年代開(kāi)始，以中國(guó)人民大學(xué)設(shè)立輿論學(xué)研究所、北京新聞學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所等開(kāi)展的調(diào)查項(xiàng)目為代表，其后續(xù)的影響主要在新聞讀者調(diào)查、社會(huì)學(xué)或市場(chǎng)調(diào)查等領(lǐng)域。

讀者調(diào)查，是我黨新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。1982 年6 月至8 月，經(jīng)北京新聞學(xué)會(huì)發(fā)起，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所，會(huì)同人民日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)組成調(diào)查組，采用社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)北京市13 歲以上的居民讀報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視的情況，進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查。[2]運(yùn)用科學(xué)的方法，采用現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)手段，對(duì)一個(gè)地區(qū)的讀者、聽(tīng)眾、觀眾進(jìn)行大規(guī)模的綜合調(diào)查和研究，在我國(guó)新聞史上這是第一次。

本文為探討“輿情”研究在我國(guó)產(chǎn)生的發(fā)展淵源及脈絡(luò)，必然要綜合考察“新聞”“輿論”“民意”等多個(gè)概念及相關(guān)維度。

我國(guó)學(xué)術(shù)界的理論探索緊跟國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化和信息技術(shù)環(huán)境的變化，走在“網(wǎng)絡(luò)輿情”服務(wù)實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前面。據(jù)研究，傳統(tǒng)媒體的批評(píng)報(bào)道與輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)絡(luò)輿論、公共領(lǐng)域與輿論場(chǎng)、突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情是過(guò)去30年間輿論研究的四大領(lǐng)域，媒介技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變遷是輿論學(xué)研究熱點(diǎn)變化的兩大推力；從學(xué)術(shù)共同體建設(shè)的角度看，國(guó)內(nèi)的輿論研究共同體發(fā)育尚不成熟，穩(wěn)定的合作群體依然不多，機(jī)構(gòu)間的合作匱乏。[3]

（一）互聯(lián)網(wǎng)興起為網(wǎng)絡(luò)輿情研究提供土壤

現(xiàn)代意義上的“輿情”研究最初發(fā)端于學(xué)術(shù)探索，從少數(shù)研究者的理論探索和獨(dú)立創(chuàng)見(jiàn)，到走出學(xué)術(shù)圈和象牙塔，進(jìn)入傳媒業(yè)界和市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，在短短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了理論學(xué)科和產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展和爆發(fā)式增長(zhǎng)，這個(gè)過(guò)程與互聯(lián)網(wǎng)逐步改變社會(huì)輿論格局的時(shí)間幾乎同步，值得關(guān)注和思考。

對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)端，目前存在多種觀點(diǎn)。1990 年代末開(kāi)始火爆的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇/BBS、博客、聊天軟件等，開(kāi)始逐漸改變中國(guó)人的交流方式，科技部還使用了“網(wǎng)民”這個(gè)新生名詞?；ヂ?lián)網(wǎng)社交型媒體的出現(xiàn)，真正開(kāi)啟了“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代的序幕，一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)開(kāi)始形成。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)民言論客觀地呈現(xiàn)在公開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)上，形成了大量具有可參考性的言論樣本，提供了了解和測(cè)量網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)民意的便捷渠道。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論研究的起點(diǎn)觀點(diǎn)不一。有研究稱(chēng)，1997 年中國(guó)男足沖擊世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽失利[4]，一位網(wǎng)名“老榕”的球迷在四通利方（新浪網(wǎng)前身）的《體育沙龍》論壇發(fā)表了《10.31大連金州沒(méi)有眼淚》的帖子，立刻在網(wǎng)民中引起巨大反響，并影響了傳統(tǒng)媒體的議程。[5]彭蘭認(rèn)為，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)端的標(biāo)志性事件是1998 年5月印度尼西亞排華事件后全世界華人在網(wǎng)上的抗議活動(dòng)。林楚方、趙凌則認(rèn)為，“真正以國(guó)內(nèi)網(wǎng)站為平臺(tái)來(lái)表達(dá)民意的標(biāo)志性事件，則應(yīng)該是1999 年5 月9 日人民網(wǎng)為抗議北約轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館而開(kāi)設(shè)抗議論壇BBS 一事，這是傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的首個(gè)時(shí)事新聞?lì)愓搲??！边@個(gè)論壇后來(lái)改為“強(qiáng)國(guó)論壇”，直到今天仍然是我國(guó)主要的網(wǎng)絡(luò)討論社區(qū)之一。

此后經(jīng)歷2003 年非典，不僅讓互聯(lián)網(wǎng)加快成為更多中國(guó)人的工作學(xué)習(xí)、信息交流和生活購(gòu)物等的新方式，還促進(jìn)了我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)和新聞發(fā)布制度的建立健全。南京市輿情調(diào)查分析中心成立于2003 年“非典”肆虐之際，在成立之初，就針對(duì)非典輿情進(jìn)行了兩次大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了報(bào)道。

也有觀點(diǎn)稱(chēng)，2003 年對(duì)于“孫志剛事件”的研究是個(gè)標(biāo)志性的起點(diǎn)。孫志剛事件發(fā)生并經(jīng)媒體報(bào)道后，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貼文形成全國(guó)熱點(diǎn)，最終導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)，網(wǎng)民第一次以一種新的方式推動(dòng)了歷史進(jìn)步。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究主要從2003 年“孫志剛事件”開(kāi)始。

2004 年和2008 年成為兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)輿論研究與網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件及我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)性。2003 年，正是SARS、孫志剛案、劉涌案等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的涌現(xiàn)，展示出網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，從而給網(wǎng)絡(luò)輿論研究的起步提供了支持。[4]

（二）互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)設(shè)立

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社情民意得以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上呈現(xiàn)，從而也為執(zhí)政者提供一條了解社會(huì)現(xiàn)狀和公眾輿論的快速便捷通道。相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)始建立并不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的體制機(jī)制。[6]而從官方來(lái)看，1999 年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室行使對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的管理職責(zé)，2000 年4月，成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，其主要任務(wù)之一是“研究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)”；組建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心，作為專(zhuān)司網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判的機(jī)構(gòu)。

2002 年11 月8 日，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出：“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！?/p>

2004 年6 月，中宣部成立了輿情信息局，是依托中央和地方宣傳思想工作的系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展全國(guó)性輿情信息匯集、分析和報(bào)送等工作[7]。輿情局下設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情處、社會(huì)輿情處、輿情分析處等機(jī)構(gòu)。隨后大部分?。ㄊ?、區(qū)）宣傳部門(mén)也成立了輿情信息處、科、室或中心等，一些縣（市）也設(shè)立了輿情機(jī)構(gòu)。除黨的宣傳系統(tǒng)外，國(guó)務(wù)院下屬教育部、公安部、新聞辦等機(jī)構(gòu)也構(gòu)建了輿情信息匯集報(bào)送體系。另外，政法系統(tǒng)以及一些科研院所等事業(yè)單位也形成自己的輿情匯集與報(bào)送體系。[8]隨著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，相關(guān)的理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題的探討提上日程。

2004 年9 月19 日，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響”等。這個(gè)決定號(hào)召拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。這是我們看到正式把“輿情”寫(xiě)入黨中央全會(huì)報(bào)告的重要文獻(xiàn)，標(biāo)志著輿情工作開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（三）早期輿情研究專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和成果的出現(xiàn)

隨著相關(guān)輿情管理機(jī)構(gòu)的建立，社會(huì)輿情的變化得以快速上傳。國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)輿情研究機(jī)構(gòu)的時(shí)間是1999 年10 月，天津社會(huì)科學(xué)院在“天津社會(huì)科學(xué)院輿情調(diào)查研究中心”的基礎(chǔ)上正式組建輿情研究所，成為國(guó)內(nèi)以輿情研究為名稱(chēng)、最早專(zhuān)門(mén)從事輿情研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。該所較早形成了較為穩(wěn)定的研究梯隊(duì)，出版了國(guó)內(nèi)第一本網(wǎng)絡(luò)輿情專(zhuān)著，2005 年承擔(dān)了國(guó)家社科基金項(xiàng)目“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制研究”。2017 年以來(lái)，該研究所逐步形成了輿情研究所、天津市輿情研究中心、信息直報(bào)“三位一體”的工作架構(gòu)。[9]

早期的輿情研究，從過(guò)去我國(guó)輿論學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和民意調(diào)查研究等領(lǐng)域廣泛吸取營(yíng)養(yǎng)。以輿論學(xué)為例，自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，陳力丹、喻國(guó)明、丁柏銓、童兵、劉建明、鄭保衛(wèi)、孫旭培、王來(lái)華等的研究，特別是對(duì)于相關(guān)研究概念的辨析和原理的探討，對(duì)于建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情研究體系有指導(dǎo)意義和參考性，比如劉建明《基礎(chǔ)輿論學(xué)》《社會(huì)輿論原理》《輿論學(xué)概論》，陳力丹《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，韓運(yùn)榮、喻國(guó)明《輿論學(xué)——原理、方法與應(yīng)用》等。

現(xiàn)代意義上的“輿情”概念研究出現(xiàn)在2002年，王建龍?zhí)岢隽恕吧鐣?huì)輿情”概念，簡(jiǎn)要闡釋和初步探討了輿情的概念內(nèi)涵與主客體關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)輿情作為一種社會(huì)意識(shí)，主要反映了群眾的思想動(dòng)態(tài)和重大實(shí)際問(wèn)題，需要黨政部門(mén)密切關(guān)注。[1]2003 年9 月，王來(lái)華出版了我國(guó)第一部輿情基礎(chǔ)理論專(zhuān)著《輿情研究概論——理論、方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)》。2007 年9 月，劉毅出版了《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》一書(shū)，網(wǎng)絡(luò)輿情研究引發(fā)更廣泛的關(guān)注。

在這段時(shí)間，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)多家輿情研究機(jī)構(gòu)。2005 年10 月，陜西省社會(huì)輿情研究中心在西北大學(xué)掛牌成立，掛靠該校應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系。2007年7 月，遼寧石油化工大學(xué)輿情信息研究基地成立，掛靠該校文學(xué)院。[10]此外還有中國(guó)傳媒大學(xué)公關(guān)輿情研究所（2005 年12 月正式成立）、復(fù)旦大學(xué)傳媒與輿情調(diào)查中心（2006 年10 月正式成立）。

在我國(guó)輿情研究的萌芽階段，正是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不斷加快的時(shí)期，在來(lái)自黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)輿情信息工作需求逐步上升，學(xué)術(shù)界探索成果逐漸豐富、漸成體系的情況下，輿情有了逐漸向高校和傳媒、技術(shù)企業(yè)滲出的趨勢(shì)，也開(kāi)始出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息分析的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。

傳媒、高校和企業(yè)2007 年前后開(kāi)始萌芽成為現(xiàn)代輿情研究與服務(wù)發(fā)展主力軍。比如，中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所（北京艾利艾網(wǎng)絡(luò)口碑咨詢(xún)有限公司）也是較早成立的機(jī)構(gòu)。

《人民日?qǐng)?bào)》社下屬華聞在線互聯(lián)網(wǎng)信息增值項(xiàng)目研發(fā)小組在2006 年初創(chuàng)，人民網(wǎng)2007 年給國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局報(bào)送了《山西洪洞縣黑磚窯事件輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告》，并開(kāi)始連續(xù)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)藍(lán)皮書(shū)”中發(fā)表年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告。[11]新華網(wǎng)輿情在線是國(guó)內(nèi)最早提供網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一，主要從事網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、信息分析服務(wù)。軍犬、拓爾思、邦富等多家技術(shù)企業(yè)輿情業(yè)務(wù)也在這個(gè)時(shí)期快速起步。

二、發(fā)展：2008-2010

（一）輿情工作政策條件和現(xiàn)實(shí)需求的形成

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及、國(guó)內(nèi)環(huán)境變動(dòng)的加速、危機(jī)爆發(fā)頻率的提高而深入廣泛地開(kāi)展起來(lái)，尤其是2008年拉薩“3·14 事件”和汶川地震發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿情大量涌現(xiàn)[12]。2008 年，北京奧運(yùn)會(huì)和火炬?zhèn)鬟f再次刷新了互聯(lián)網(wǎng)輿論的熱度。網(wǎng)絡(luò)輿情的研究隨之興起，關(guān)注度得到快速發(fā)展，從2003 年的15篇一躍增至2011 年的1346 篇。[13]

2008 年6 月，在《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊60 周年之際，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤視察人民日?qǐng)?bào)社和人民網(wǎng)時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！盵14]

胡錦濤在人民網(wǎng)視察時(shí)通過(guò)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友們?cè)诰€交流，[15]反映出中央決策層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視。而在這次考察中，胡錦濤還指出：“要認(rèn)真研究新聞傳播的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，深入研究各類(lèi)受眾群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，加強(qiáng)輿情分析，主動(dòng)設(shè)置議題，善于因勢(shì)利導(dǎo)。”[14]也正是在這種關(guān)注下，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始以參加網(wǎng)絡(luò)訪談、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表祝福、回復(fù)網(wǎng)民留言等各種形式“觸網(wǎng)”。[16]

最初的“輿情”工作，大多內(nèi)化于傳統(tǒng)的政務(wù)信息報(bào)送、新聞宣傳工作體系。對(duì)于很多媒體來(lái)說(shuō)，本身就有調(diào)查社會(huì)輿情進(jìn)行社情民意的內(nèi)部匯報(bào)的工作，新聞報(bào)道和內(nèi)參工作相輔相成。在很多早期輿情工作的“拓荒者”記憶中，都還記得當(dāng)時(shí)不少輿情類(lèi)的調(diào)查研究和報(bào)送工作，是內(nèi)參部門(mén)或調(diào)查部門(mén)的重要職責(zé)。

近年來(lái)還有跡象顯示，加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳的管理，調(diào)查報(bào)道（輿論監(jiān)督類(lèi)報(bào)道）有所萎縮，調(diào)查記者群體大量流失；但互聯(lián)網(wǎng)自媒體泛濫也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。而體制內(nèi)的輿情內(nèi)參勃興，輿情是新聞的B 面，一定程度上延續(xù)了媒體人改良社會(huì)的職業(yè)理想。輿情業(yè)的興起，也為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了重要的專(zhuān)業(yè)支撐。

也有學(xué)者注意到，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情重要性的凸顯，政府各系統(tǒng)各部門(mén)也開(kāi)始在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部署網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)收集的工作。政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的機(jī)制建立，各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人能夠從網(wǎng)絡(luò)輿情中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從這些變化看，專(zhuān)供領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人參閱的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告，除了定量分析，與傳統(tǒng)媒體時(shí)代的“內(nèi)參”非常相近。

2010 年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室領(lǐng)導(dǎo)指出：“加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。建立和完善網(wǎng)上輿情研判機(jī)制，掌握網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，增強(qiáng)網(wǎng)上突發(fā)熱點(diǎn)的預(yù)警能力?！?/p>

黨政機(jī)構(gòu)輿情業(yè)務(wù)部門(mén)，主要由各級(jí)黨委政府部門(mén)自身成立，主要用于監(jiān)測(cè)地方群眾對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)工作的反饋，如上海網(wǎng)信辦、廣東省網(wǎng)信辦等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)輿情為主要工作，同時(shí)兼具反映地方社情民意的職能，對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)與相關(guān)政策把握水平較高。多由地方政府宣傳部門(mén)的工作人員承擔(dān)相關(guān)工作，思想政治覺(jué)悟和政策把握能力較強(qiáng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情成為綜合型、交叉型熱點(diǎn)新學(xué)科

2008 年在我國(guó)輿情研究發(fā)展史上重要的一年。不僅是因?yàn)檫@一年很多在后來(lái)產(chǎn)生巨大影響力的輿情專(zhuān)業(yè)研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般先后成立，還有黨和政府在互聯(lián)網(wǎng)和新聞工作方面的新探索、新布局。不少高校的新聞傳播學(xué)院也相繼成立研究中心，從新媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等角度開(kāi)展研究。而且伴隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普及的新變化、重大活動(dòng)和突發(fā)事件和輿情話(huà)題的層出不窮，刷新了我們的互聯(lián)網(wǎng)記憶。

2008 年6 月，北京奧運(yùn)會(huì)前夕，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室組建，人民網(wǎng)開(kāi)設(shè)輿情頻道——這是國(guó)內(nèi)第一家輿情頻道。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室將社內(nèi)一份《政策信息》內(nèi)參改版，《網(wǎng)絡(luò)輿情》正式出刊。時(shí)任人民日?qǐng)?bào)社長(zhǎng)張研農(nóng)親自召集了創(chuàng)刊座談會(huì)，審定了發(fā)刊詞，提出雜志的定位“幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)”。這是國(guó)內(nèi)第一本有正式刊號(hào)的輿情內(nèi)參。

2009 年1 月1 日起，由正義網(wǎng)（《檢察日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站）創(chuàng)辦的《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》每周一期正式出版，其宗旨為：網(wǎng)絡(luò)輿論分析，法治決策參考。新華網(wǎng)輿情、中青輿情等也推出過(guò)同類(lèi)產(chǎn)品。

2008 年6 月，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中國(guó)國(guó)際輿情研究中心成立，掛靠該校新聞學(xué)院，主要開(kāi)展國(guó)外輿情研究，并與教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2008 年9 月，華中科技大學(xué)與中共湖北省委宣傳部共建華中科技大學(xué)輿情信息研究中心，掛靠該校公共管理學(xué)院，主要開(kāi)展社會(huì)思潮和網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的研究。2008 年12 月24 日，方正集團(tuán)和中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所宣布合建“人大-方正輿情監(jiān)測(cè)研究基地”，雙方圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)機(jī)制研究、網(wǎng)絡(luò)資訊的內(nèi)容整合與價(jià)值開(kāi)發(fā)、輿情監(jiān)測(cè)的教學(xué)與實(shí)驗(yàn)等開(kāi)展研究。

網(wǎng)絡(luò)輿情作為新的邊緣型、綜合型、交叉型熱點(diǎn)學(xué)科的特點(diǎn)已經(jīng)十分突出。比如，2009 年1 月11 日北京交通大學(xué)成立網(wǎng)絡(luò)輿情安全研究中心，吸引了來(lái)自該校的工、管、經(jīng)、理、文、法、哲等領(lǐng)域的研究者聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)對(duì)校園網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析、判斷、預(yù)測(cè)結(jié)果，為公共決策等提供依據(jù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)階段

值得關(guān)注的是，2008 年以后，輿情信息工作已經(jīng)走向了廣闊的市場(chǎng)，開(kāi)始出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的跡象。伴隨“全民麥克風(fēng)”時(shí)代的來(lái)臨，為了應(yīng)對(duì)本地、本系統(tǒng)、本部門(mén)的危機(jī)事件，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)強(qiáng)勁的需求。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)及提供社會(huì)化服務(wù)，直接催生了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一個(gè)新分支，近年來(lái)快速發(fā)展，成為業(yè)界的新生力量。

2009 年，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情?！庇醒芯糠Q(chēng)，這一年是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品及服務(wù)的大發(fā)展之年，網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研究工作從此開(kāi)始煥發(fā)生機(jī)，開(kāi)始了大發(fā)展時(shí)代。[17]

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)格局的變化，也直接影響了網(wǎng)絡(luò)輿情研究從論壇博客時(shí)代進(jìn)入微博社交時(shí)期。繼2008 年引爆全網(wǎng)的南方雪災(zāi)、三鹿毒奶粉、華南虎照事件、楊佳襲警、艷照門(mén)事件之后，2009 年鄧玉嬌案、跨省抓捕王帥案等涉法輿情大量出現(xiàn)，“賈君鵬，媽媽喊你回家吃飯”“70 碼”（杭州飆車(chē)案）“躲貓貓”事件等都出現(xiàn)流行語(yǔ)。2010 年9 月10 日，“江西宜黃拆遷”事件，因“微博直播”成為全國(guó)輿論關(guān)注熱點(diǎn)；在這一年，“鳳姐”成網(wǎng)紅，“我爸是李剛”現(xiàn)造句大賽。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室7 月份首次發(fā)布了《2009年上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜》，對(duì)上半年10 件地方熱點(diǎn)輿情事件進(jìn)行研判點(diǎn)評(píng)，就地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置能力做出客觀分析，作為一次開(kāi)創(chuàng)性嘗試，開(kāi)啟了輿情和新媒體領(lǐng)域社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)估的研究。[18]

2009 年山西地震流言、成都公交車(chē)縱火案第一時(shí)間通報(bào)情況等做法效果良好，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室提出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的“黃金四小時(shí)”法則。2010 年2 月2 日，人民日?qǐng)?bào)新興媒體版頭條刊發(fā)獨(dú)家報(bào)道《新媒體時(shí)代：處置突發(fā)事件的“黃金4小時(shí)”法則》。[19]這一提法成為政府企業(yè)處置輿情危機(jī)和信息回應(yīng)的常用原則，被很多部門(mén)采用。

此外，“輿情分析師”職業(yè)是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室率先于2008 年提出，在2010 年時(shí)國(guó)內(nèi)同從業(yè)者已頗有規(guī)模。2007-2009 年也開(kāi)始出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)輿情調(diào)查和分析方法的研究，如《網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)查的方法和策略》（金兼斌，2007）、《網(wǎng)絡(luò)輿情抽樣與分析方法》（劉鵬飛，2009）等。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室開(kāi)發(fā)輿情監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的運(yùn)作模式，也引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。[20]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室2010 年編撰完成《如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情——網(wǎng)絡(luò)輿情分析師手冊(cè)》并于2011 年出版，是國(guó)內(nèi)較早推出的第一本完整展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析實(shí)務(wù)的圖書(shū)。

2011 年6 月，《人民日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)了一篇對(duì)“走近網(wǎng)絡(luò)輿情分析師”的新聞通訊，從而第一次在權(quán)威媒體上揭開(kāi)了輿情專(zhuān)業(yè)人員的面紗，引發(fā)同行業(yè)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。[21]這年9 月，《中國(guó)記者》雜志針對(duì)當(dāng)時(shí)“輿情分析已初具產(chǎn)業(yè)形態(tài)”、輿情分析師也成為“熱門(mén)”職業(yè)的情況下，特邀人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、正義網(wǎng)和南京大學(xué)等多位輿情分析師“現(xiàn)身說(shuō)法”。

有專(zhuān)家認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)產(chǎn)品，不僅為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)起到了決策保障作用，為各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)起到了預(yù)警指導(dǎo)作用，同時(shí)也為社會(huì)各界起到了借鑒教育作用，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全民媒介素養(yǎng)的養(yǎng)成發(fā)揮了重要作用。

三、爆發(fā)：2011-2013

新華社原總編輯南振中1998 年的一篇談話(huà)，談?wù)_處理“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的關(guān)系?！皟蓚€(gè)輿論場(chǎng)”是指：“口頭輿論場(chǎng)”和“媒體輿論場(chǎng)”。兩個(gè)“輿論場(chǎng)”重疊的部分越大，主流媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論的針對(duì)性和實(shí)效性就越大，吸引力和感染力就越強(qiáng)；兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越小，主流媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論的針對(duì)性和實(shí)效性就越小，吸引力和感染力就越差。如果兩個(gè)輿論場(chǎng)根本不能吻合，那么，主流媒體就有喪失對(duì)社會(huì)輿論的影響力的危險(xiǎn)。[22]

2011 年“7·23”甬溫線動(dòng)車(chē)特大事故……都是由微博最早播報(bào)，迅速引起全國(guó)普遍關(guān)注，并形成了強(qiáng)大的輿論風(fēng)暴。2011 年7 月，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)表一組網(wǎng)評(píng)“善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論”，開(kāi)篇就是《打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”》。這篇評(píng)論獲得當(dāng)年中國(guó)新聞獎(jiǎng)。人民網(wǎng)對(duì)輿情業(yè)務(wù)的重視，是具有前瞻性的決策，成為媒體發(fā)揮智庫(kù)功能、履行社會(huì)責(zé)任的重要方面。

網(wǎng)絡(luò)輿論日趨成長(zhǎng)的巨大影響力，使得網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)正在迅速成長(zhǎng)為一個(gè)產(chǎn)值巨大的行業(yè)。從行業(yè)形勢(shì)和增長(zhǎng)曲線來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，離不開(kāi)中央和地方主流媒體機(jī)構(gòu)2008 年以來(lái)的參與，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境下輿情服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)，都產(chǎn)生了積極的作用，并在2011年以后形成爆發(fā)態(tài)勢(shì)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在政府和企事業(yè)單位強(qiáng)烈需求的推動(dòng)下，媒體、科研部門(mén)、軟件商和公關(guān)公司等積極涉足輿情服務(wù)，產(chǎn)業(yè)格局基本成行。黨政部門(mén)和企事業(yè)單位的宣傳系統(tǒng)，下設(shè)專(zhuān)職部門(mén)購(gòu)買(mǎi)輿情分析軟件或服務(wù)，進(jìn)行輿情信息匯集和分析。[4]

經(jīng)調(diào)查，輿情信息服務(wù)機(jī)構(gòu)往往在輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、研判、應(yīng)對(duì)、處置、培訓(xùn)、公關(guān)、修復(fù)等方面，通過(guò)對(duì)外提供網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情報(bào)告、輿情軟件平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與平臺(tái)運(yùn)維、輿情課題調(diào)研、輿情培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、輿情會(huì)展等產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情研究和服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

2011 年以后，我國(guó)市場(chǎng)中的互聯(lián)網(wǎng)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)，不少已擁有基本的網(wǎng)絡(luò)輿情工作方法和技術(shù)，可以對(duì)傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版，微博、博客進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，形成互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告、技術(shù)平臺(tái)或軟件、口碑與危機(jī)公關(guān)咨詢(xún)等等。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的行業(yè)調(diào)研，近年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)初步形成五類(lèi)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品服務(wù)構(gòu)成與優(yōu)勢(shì)各有側(cè)重。

1.媒體輿情機(jī)構(gòu)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、新華網(wǎng)輿情分析中心、正義網(wǎng)傳媒研究院、南方輿情研究院、中電傳媒、天涯輿情、凱迪云情報(bào)等。人員新聞素養(yǎng)較高，對(duì)社會(huì)、行業(yè)認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)社會(huì)矛盾有較強(qiáng)的洞察力，輿情服務(wù)時(shí)效性較強(qiáng)，常常輔助事件處置和輿論引導(dǎo)。在媒體轉(zhuǎn)型與融合背景下，媒體輿情信息服務(wù)機(jī)構(gòu)已遍地開(kāi)花。

2.高校與科研院所。如中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所（艾利艾）、中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所、天津社科院輿情研究所等。學(xué)科背景多元，有比較濃厚的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和較高理論水平。不少高校與技術(shù)公司合作建立有輿情實(shí)驗(yàn)室或研究中心。

3.輿情技術(shù)公司。目前技術(shù)類(lèi)企業(yè)有拓爾思、邦富、清博、方正、軍犬、紅麥、美亞、谷尼、優(yōu)訊等。整體業(yè)務(wù)偏向于大數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測(cè)分析。不少媒體輿情公司也擁有較強(qiáng)的技術(shù)能力，如人民在線、新華網(wǎng)輿情、中青華云等。微博、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也推出輿情產(chǎn)品。

4.公關(guān)咨詢(xún)公司。藍(lán)色光標(biāo)、易觀國(guó)際、新榜等主要提供數(shù)據(jù)報(bào)告、咨詢(xún)、新媒體運(yùn)營(yíng)和危機(jī)公關(guān)服務(wù)。

5.黨政機(jī)關(guān)下設(shè)輿情機(jī)構(gòu)。如上海網(wǎng)信辦、廣東省網(wǎng)信辦等下設(shè)輿情處室或業(yè)務(wù)部門(mén)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)與當(dāng)?shù)卣?wù)輿情，反映社情民意，政策法規(guī)把握水平高。

據(jù)2014 年8 月主管部門(mén)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，全國(guó)明確以輿情冠名、注冊(cè)輿情服務(wù)、或經(jīng)營(yíng)范圍包含“輿情”的企業(yè)總數(shù)近40 余家。但是，全國(guó)信息服務(wù)類(lèi)企業(yè)共計(jì)210,893 戶(hù)，咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)高達(dá)1,021,577 戶(hù)。據(jù)北京郵電大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)輿情市場(chǎng)總規(guī)模在百億至千億元左右，大小專(zhuān)兼職輿情服務(wù)商至少有800 多家，主要提供輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)、雜志、報(bào)告、咨詢(xún)和培訓(xùn)等。收費(fèi)從幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等。

有文章稱(chēng)，就地區(qū)整體而言，東部發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，與中西部地區(qū)相比，互聯(lián)網(wǎng)普及率高，因而，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析的市場(chǎng)要比中西部地區(qū)成熟；在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)服務(wù)程度上，北京、廣東、江蘇、上海、山東、云南、浙江、四川、遼寧等省市自治區(qū)位居前列。[23]

據(jù)企查查檢索數(shù)據(jù)，截至2019 年11 月15日，以“輿情”為關(guān)鍵詞能夠檢索到1841 家輿情公司，分別分布于北京（184）、廣東（116）、江蘇（51）、上海（41）、浙江（45）等地；行業(yè)分布主要是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（217）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（191）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（140）、批發(fā)和零售業(yè)（67）等。

而如果以“信息”為關(guān)鍵詞，能夠檢索到13,346,027 家符合條件的企業(yè)，分布于廣東（2,153,567）、北京（657,433）、江蘇（1,014,517）、上海（1,099,565）、浙江（694,008）等地；行業(yè)門(mén)類(lèi)主要包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（4,121,768）、批發(fā)和零售業(yè)（3,029,801）、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（1,493,398）等。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情研究成果的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

研究和行業(yè)發(fā)展熱潮的到來(lái)，使網(wǎng)絡(luò)輿情成果大量涌現(xiàn)。根據(jù)河南理工大學(xué)張玉亮的研究，在CNKI 和TEPS 數(shù)據(jù)庫(kù)檢索“突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿論、互聯(lián)網(wǎng)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿論暴力、互聯(lián)網(wǎng)暴力”等關(guān)鍵詞，在2000 年之前，只有相關(guān)論文1 篇，說(shuō)明國(guó)內(nèi)對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究尚未引起足夠的重視。自2004 年之后，相關(guān)文獻(xiàn)迅速增加。[24]而筆者以“網(wǎng)絡(luò)輿情”為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫(kù)中以“全文”檢索，找到66,730 條結(jié)果，從2008 年開(kāi)始進(jìn)入快速上升期（見(jiàn)圖1）。

圖1 近年中國(guó)知網(wǎng)中含有“網(wǎng)絡(luò)輿情”一詞文獻(xiàn)數(shù)量年度增長(zhǎng)趨勢(shì)（數(shù)據(jù)：中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫(kù)）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)輿情研究者呈現(xiàn)高速上升態(tài)勢(shì)。不少研究者基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的共詞分析方法，利用Citespace 等提供的科學(xué)知識(shí)圖譜的可視化技術(shù)，分析CNKI、CSSCI 等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中的高被引論文等，觀察中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的特征，發(fā)現(xiàn)核心研究人群和主題等。

比如，在1986-2015 年發(fā)表的輿論研究的1,365 篇高被引論文、1,486 位作者中，發(fā)表論文量排名前10 位的作者每人發(fā)表論文在8 篇及以上，共占所有作者總發(fā)文頻次的8%；每人發(fā)表論文在5 篇及以上的作者共有18 位，共占所有作者總發(fā)文頻次的10.2%，其中包括陳力丹、喻國(guó)明、丁柏銓、童兵、姜?jiǎng)俸?、鄭保衛(wèi)、李彪、孫旭培、謝耘耕、靖鳴、劉鵬飛、陳龍、劉建明、張濤甫、祝華新、王來(lái)華、曹勁松、匡文波。[3]

再如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2014 年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論研究期刊論文的作者發(fā)文量大于15 篇的作者分別是蘭月新、姜?jiǎng)俸?、曾?rùn)喜、王國(guó)華、陳福集、劉鵬飛、喻國(guó)明、李勇、祝華新、謝金林、李斌、李艷、林凌和羿克?？梢园l(fā)現(xiàn)代表性作者群體狀況：多所高校研究實(shí)力較為突出，學(xué)者間合作較少，僅見(jiàn)同地域小團(tuán)隊(duì)合作，而這種團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論研究的促進(jìn)和推動(dòng)起著積極作用。[4]

據(jù)韓長(zhǎng)青統(tǒng)計(jì)，按照相同方式查詢(xún)，2015 年為2,766 篇。以“網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿論、互聯(lián)網(wǎng)輿情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件”為關(guān)鍵詞，在中文網(wǎng)上書(shū)店“當(dāng)當(dāng)網(wǎng)”查詢(xún)中文圖書(shū)書(shū)名，2000 年為0 本，2015 年則出版了314 本圖書(shū)。[25]而據(jù)筆者2019 年11 月統(tǒng)計(jì)，以“網(wǎng)絡(luò)輿情”為關(guān)鍵詞在“當(dāng)當(dāng)網(wǎng)”檢索數(shù)字為1383 本圖書(shū)，“讀秀”上能檢索到1589 種“網(wǎng)絡(luò)輿情”類(lèi)的圖書(shū)。

四、規(guī)范：2013-2016

隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的日趨碎片化和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的復(fù)雜化，在保障公眾表達(dá)和社會(huì)監(jiān)督的積極功能之外，網(wǎng)絡(luò)輿論潛在的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。網(wǎng)絡(luò)低俗、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)敲詐、虛假信息等擾亂互聯(lián)網(wǎng)和市場(chǎng)，因此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間依法治理和行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提上日程。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)輿情服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，供需矛盾大，在高速發(fā)展中還伴隨著不少問(wèn)題。

一是輿情服務(wù)的能力和水平不高，良莠不齊。多數(shù)還僅限于迎合客戶(hù)淺層次低端需求，如輿情發(fā)現(xiàn)、封堵和救火式應(yīng)對(duì)，不能從根本上有效提升治理能力。

二是我國(guó)輿情職業(yè)規(guī)范體系不健全，專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不足。輿情信息產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，職業(yè)培養(yǎng)體系不健全的問(wèn)題比較突出。

三是各地輿情重復(fù)建設(shè)和信息安全也需要重視。各地輿情服務(wù)市場(chǎng)存在發(fā)展嚴(yán)重不平衡，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指揮，重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)分散、安全隱患等情況。

四是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)的惡化嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)“水軍”“打手”“推手”等商業(yè)公關(guān)和刪帖公司的攪局，嚴(yán)重影響了輿情行業(yè)的聲譽(yù)形象。因此，如何提升輿情監(jiān)測(cè)軟件的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，如何提升輿情分析的科學(xué)性，如何打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)服務(wù)、提升輿情服務(wù)的規(guī)范性等，都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

（二）主管部門(mén)加強(qiáng)依法治網(wǎng)的努力

黨的十八大以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和意識(shí)形態(tài)工作有了新的發(fā)展。2013 年8 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，指出互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。

2013 年8 月后，政府加大互聯(lián)網(wǎng)管理力度。多部委部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊網(wǎng)絡(luò)上有組織制造、傳播謠言等違法行為，8 月20 日開(kāi)始見(jiàn)諸媒體報(bào)道。[26]

回顧我國(guó)2013 年以來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等一系列依法治網(wǎng)舉措，通過(guò)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)謠言、違規(guī)刪帖、網(wǎng)絡(luò)敲詐等嚴(yán)重的市場(chǎng)亂象，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，掃清陰霾?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)空間的清理和輿論環(huán)境的改善，也成為改善輿論環(huán)境、推動(dòng)輿情服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展和提升的重要節(jié)點(diǎn)。

2014 年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。此次機(jī)構(gòu)調(diào)整后，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息管理的職能整體劃歸國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。2014 年12 月25 日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心在北京主持召開(kāi)2014 年度網(wǎng)上輿隋形勢(shì)分析發(fā)布會(huì)，后來(lái)改組成立了互聯(lián)網(wǎng)輿情中心。

（三）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)輿情工作的開(kāi)展，從輿情監(jiān)測(cè)分析到研判、預(yù)警，再到提出應(yīng)對(duì)策略，網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)不斷向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，當(dāng)前正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。“無(wú)線輿論場(chǎng)”勃興帶來(lái)輿論生態(tài)變化，行業(yè)內(nèi)部良莠不齊，大數(shù)據(jù)在輿情研究中的應(yīng)用創(chuàng)新迫在眉睫……打造一個(gè)市場(chǎng)更規(guī)范、服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、技術(shù)更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)2.0 版，面臨挑戰(zhàn)。[27]

為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，2014年2 月26 日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所中國(guó)輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室、復(fù)旦大學(xué)傳媒與輿情調(diào)查中心聯(lián)合發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)輿情研究陽(yáng)光共識(shí)》，倡議把輿情監(jiān)測(cè)做成“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”，方法科學(xué)，實(shí)事求是，秉持建設(shè)性立場(chǎng)，發(fā)掘社會(huì)正能量。一方面為了培養(yǎng)合格人才，滿(mǎn)足工作需求，一方面為了提升輿情分析師職業(yè)素養(yǎng)和規(guī)范，人才隊(duì)伍和職業(yè)體系建設(shè)工作也應(yīng)提上日程。2013 年9 月5 日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室受人力資源和社會(huì)保障部委托，承辦了“CETIC 網(wǎng)絡(luò)輿情分析師職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”。

2014 年9 月5 日，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主辦的“第一屆網(wǎng)絡(luò)輿情分析師年會(huì)”透露的數(shù)據(jù)，在全國(guó)各地共舉辦職業(yè)培訓(xùn)班12 期，培訓(xùn)學(xué)員1,050 人次，其中有860 人通過(guò)考試獲得證書(shū)。[28]第二屆年會(huì)于2017 年12 月8 日在浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)再次舉辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)已培養(yǎng)初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)輿情證書(shū)人才3,000 多人。而隨著國(guó)務(wù)院近年決定取消多批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，更加便利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幾百項(xiàng)職業(yè)資格被取消，“輿情分析師”也在其列。而面對(duì)社會(huì)需求，輿情分析人才和管理干部的培訓(xùn)仍受到關(guān)注。

（四）學(xué)術(shù)研究和學(xué)科體系建設(shè)的加強(qiáng)

2013 年以后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，微信、微博、客戶(hù)端、短視頻、直播等開(kāi)始流行。在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新媒介和新應(yīng)用環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體和新媒體的媒體融合發(fā)展進(jìn)程成為國(guó)家戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)輿情的研究和應(yīng)用，在學(xué)術(shù)提升和學(xué)科體系建設(shè)方面也有很大推進(jìn)。

在研究視野和方法方面也有很大拓展。比如，大數(shù)據(jù)方法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等也被應(yīng)用到了輿論學(xué)研究中，并出現(xiàn)了很多高影響力論文，如喻國(guó)明等人的《傳播學(xué)研究：大數(shù)據(jù)時(shí)代的新范式》，沈浩、黃曉蘭的《大數(shù)據(jù)助力社會(huì)科學(xué)研究：挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》，蘭月新、曾潤(rùn)喜的《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律與預(yù)警階段研究》等。

國(guó)內(nèi)出現(xiàn)多部涉及輿情研究的藍(lán)皮書(shū)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的新媒體藍(lán)皮書(shū)，喻國(guó)明主編的《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)，謝耘耕主編的《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)等，行業(yè)關(guān)注度都比較高。

中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、河北大學(xué)、安徽大學(xué)等所屬新聞院校也都開(kāi)設(shè)有輿論學(xué)專(zhuān)業(yè)研究方向、網(wǎng)絡(luò)輿情研究基地/實(shí)驗(yàn)室或網(wǎng)絡(luò)輿情專(zhuān)業(yè)課程等，科研隊(duì)伍、培養(yǎng)規(guī)模、研究成果和研究實(shí)力大幅度上升，學(xué)科體系建設(shè)有很大的發(fā)展。

2015 年12 月18 至20 日中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)輿論學(xué)研究委員會(huì)成立大會(huì)暨首屆中國(guó)輿論學(xué)論壇于在上海交通大學(xué)召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)60 多家新聞傳播學(xué)院的代表參加會(huì)議。中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)陳昌鳳教授認(rèn)為，中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)輿論學(xué)研究委員會(huì)的成立在我國(guó)輿論學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義。①劉曉晶，劉璐《中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)輿論學(xué)研究委員會(huì)在滬成立》，上海教育新聞網(wǎng)，2015-12-19。該委員會(huì)先后在上海、北京、廣州、蘭州等地連續(xù)舉辦中國(guó)輿論學(xué)論壇等。

2016 年11 月19 日，由中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院及中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所承辦的“新中國(guó)輿論學(xué)研究三十年”論壇暨中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所成立三十年紀(jì)念研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)世紀(jì)館舉行。此次會(huì)上發(fā)布了報(bào)告《新中國(guó)輿論學(xué)研究30 年的學(xué)術(shù)脈絡(luò)與學(xué)術(shù)地圖》和《中國(guó)網(wǎng)民的信息生產(chǎn)及情感價(jià)值結(jié)構(gòu)演變報(bào)告》等。

五、提升：2016-2019

據(jù)閔大洪2016 年的觀察，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)成為一個(gè)新興的行業(yè)后呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）不同主體主辦的提供網(wǎng)絡(luò)輿情信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多；（2）這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為用戶(hù)和社會(huì)提供的網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品及研究成果越來(lái)越豐富；（3）這些機(jī)構(gòu)自身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越大；（4）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的對(duì)象或范圍不斷擴(kuò)展，如從網(wǎng)絡(luò)媒體到社交媒體，從境內(nèi)到境外等，監(jiān)測(cè)手段和研究方法亦不斷得到開(kāi)發(fā)和提允；（5）網(wǎng)絡(luò)輿情專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍形成且素質(zhì)不斷提高；（6）不論是輿情信息產(chǎn)品的供給，還是專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，抑或是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（含軟硬件）的集成及銷(xiāo)售，都已出現(xiàn)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面；（7）近兩年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)正從以往單一監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)向以大數(shù)據(jù)為主的企業(yè)品牌形象監(jiān)測(cè)、推廣及企業(yè)用戶(hù)挖掘的業(yè)務(wù)方向轉(zhuǎn)型；（8）在全國(guó)智庫(kù)建設(shè)的熱潮中，一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)明確提出了將自身建設(shè)成“第三方智庫(kù)”的愿景目標(biāo)。[7]

（一）黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作加強(qiáng)布局

通過(guò)在中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行政策文件檢索發(fā)現(xiàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院近年在各項(xiàng)工作中發(fā)布的政策文件和指導(dǎo)性意見(jiàn)，提到輿情工作的就有117 件，其中國(guó)務(wù)院文件有96 件，大多數(shù)為十八大以來(lái)起草和發(fā)布，并具有從局部性、突發(fā)性、臨時(shí)性向整體性、常規(guī)性、體系化方向發(fā)展（見(jiàn)表1）。從政策和執(zhí)政實(shí)踐來(lái)看，黨和政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重視，對(duì)于輿情監(jiān)測(cè)分析和研判工作的科學(xué)全面和規(guī)范有序的開(kāi)展，具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和重要性，更有研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

表1 中央近年發(fā)布的涉及到輿情工作內(nèi)容的主要政策文件

黨的十九大報(bào)告提出：“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)?！?/p>

2019 年10 月底召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)也提到：“改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制?！盵29]網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作受到重視，輿情工作者需要不斷努力，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)輿情回應(yīng)政策突破

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)取得諸多發(fā)展成果。而在新的歷史階段，網(wǎng)絡(luò)輿情工作也有了新的使命和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了新的提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新型傳播方式不斷涌現(xiàn)，政府的施政環(huán)境發(fā)生深刻變化，輿情事件頻發(fā)多發(fā)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、做好政務(wù)輿情回應(yīng)日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。

2016 年2 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記在視察人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央電視臺(tái)后，舉行黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)。2016 年2 月17 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》[30]，部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。為進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作，今年下半年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕61 號(hào)）[31]和《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80 號(hào)）[32]，為下一階段工作指明了方向，標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)輿情回應(yīng)在政策領(lǐng)域取得集中突破（見(jiàn)表2）。

表2 國(guó)務(wù)院近年涉及政務(wù)公開(kāi)及輿情回應(yīng)的主要文件列表

2016 年成為政府及時(shí)回應(yīng)輿情的分水嶺，在時(shí)效、輿情回應(yīng)上邁入新常態(tài)。[33]據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心《2016 年全國(guó)政務(wù)輿情回應(yīng)指數(shù)評(píng)估報(bào)告》顯示，全國(guó)各地政務(wù)輿情回應(yīng)率和回應(yīng)效果在2016 年大幅度提升。而我們回顧近年國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)輿情回應(yīng)有關(guān)的政策文件，不難看出，我國(guó)已經(jīng)初步形成了全面、精細(xì)和具有指導(dǎo)性的政務(wù)輿情信息工作體系。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情研究體系不斷完善和深化

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情研究體系不斷完善，逐漸向更加全面科學(xué)深入的方向發(fā)展。比如，自2013 年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室提出輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)“輿評(píng)”）理念以來(lái)，包括11 個(gè)省市在內(nèi)的20 個(gè)地區(qū)公開(kāi)發(fā)布了輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2018 年，人民網(wǎng)推出“輿評(píng)”項(xiàng)目，在輿情領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)先河，在推動(dòng)“輿評(píng)”作為“環(huán)評(píng)”“穩(wěn)評(píng)”之后另一項(xiàng)前置程序首次被納入政府重大事項(xiàng)評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)決策科學(xué)化、高效化，拓展了網(wǎng)絡(luò)理政觸角的向度。[34]

2018 以來(lái)浙江省溫州市、山東省煙臺(tái)市、云南省富寧縣、山東省青島市、安徽六安市霍邱縣、安徽省六安市、安徽省滁州市等9 個(gè)地區(qū)相繼開(kāi)展基礎(chǔ)性的“輿評(píng)”工作；重慶、浙江溫州、河南新鄉(xiāng)、浙江濱州等地還建立了“輿情咨詢(xún)委員會(huì)”等。[35]

六、趨勢(shì)：輿情研究發(fā)展的多維路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度?！?015 年1 月20 日，中辦、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，文件指出，“健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮智庫(kù)闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用?！?/p>

在我國(guó)，智庫(kù)有黨政部門(mén)、社科院所、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)多個(gè)運(yùn)作主體。新型智庫(kù)的建設(shè)，需要在市場(chǎng)需求、研究氛圍、技術(shù)支撐、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多方面創(chuàng)造條件。

在全媒體時(shí)代，媒體融合是大勢(shì)所趨。2019年1 月25 日，中共中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，把握媒體格局、輿論生態(tài)和傳播方式的深刻變化，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

（一）建設(shè)新型智庫(kù)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

在新形勢(shì)下，需要努力研究網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下的公共治理，能否第一時(shí)間把握輿論與信息脈搏，在某種程度上已經(jīng)成為了黨和政府治國(guó)理政、社情民意上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要部分。能否及時(shí)準(zhǔn)確把握輿論脈搏和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，成為有效管理的先決條件。[36]

輿情和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析是一項(xiàng)智能化信息服務(wù)，橫跨多個(gè)學(xué)科。輿情信息服務(wù)以強(qiáng)大的搜索引擎技術(shù)作支撐，橫跨新聞傳播學(xué)、輿論學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公共管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等，輿情監(jiān)測(cè)能否成為一種專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)？[37]同時(shí)，輿情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)讓政府部門(mén)和企業(yè)變得耳聰目明，對(duì)外界輿論環(huán)境變化的反應(yīng)變得身手矯捷。輿情監(jiān)測(cè)也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要推手。[38]

有專(zhuān)家分析，輿情研究從誕生之初就肩負(fù)學(xué)術(shù)開(kāi)拓與實(shí)際應(yīng)用的雙重使命，加之自身具有的傳播思想、影響政策、匯聚人才和引導(dǎo)輿論的獨(dú)特作用，其智庫(kù)功能漸顯。[1]

比如，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心多年以來(lái)在社會(huì)評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)指數(shù)研究方面不斷突破，如人民日?qǐng)?bào)全國(guó)政務(wù)指數(shù)、媒體融合傳播指數(shù)、全國(guó)政務(wù)輿情回應(yīng)效果評(píng)估指數(shù)等，都具有廣泛的影響力。2010 年以來(lái)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室相繼提出“黃金四小時(shí)”法則、“地方網(wǎng)絡(luò)論壇是疏導(dǎo)民意的最短路徑”、建立“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”、培養(yǎng)體制內(nèi)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”、建立“微博國(guó)家隊(duì)”“網(wǎng)上輿論共識(shí)度增強(qiáng)”“掌上輿論場(chǎng)”“依法治網(wǎng)進(jìn)入快車(chē)道”等涉及互聯(lián)網(wǎng)治理、突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)的先進(jìn)理念，是發(fā)揮智庫(kù)功能的重要體現(xiàn)。

2015 年以來(lái)，在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、人民在線基礎(chǔ)上籌建人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)，舉辦全國(guó)輿情高峰論壇、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)社會(huì)治理智庫(kù)峰會(huì)等，2017 年改組人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心，逐步向“人民云”方向邁進(jìn)[39]，努力建設(shè)基于社會(huì)評(píng)價(jià)的大數(shù)據(jù)科技公司。人民在線提出做好融媒體輿論工作的“1+3+N”的“人民方案”[40]?！?”指人民云融媒體協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和“數(shù)據(jù)蜂巢”，意味著一體化、協(xié)同化、核心化；“3”指人民云媒平臺(tái)、眾云大腦、人民通指揮調(diào)度平臺(tái)，意味著“分發(fā)+數(shù)據(jù)+調(diào)度”的“一體三翼”融媒流程體系；“N”指人民輿情、人民咨詢(xún)、人民通、人民云媒、眾云大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人民慕課、人民金服、人民數(shù)據(jù)、人民版權(quán)、人民云鏈等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體系，不斷為各地各行業(yè)構(gòu)建協(xié)同高效的全媒體傳播體系賦能。

（二）因地制宜探索輿情智庫(kù)建設(shè)新方向

總體來(lái)看，無(wú)論是學(xué)界專(zhuān)家、重要機(jī)構(gòu)還是行業(yè)人士，都提到智庫(kù)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)輿情研究重要的發(fā)展方向之一。各地高校和社科院所下屬輿情研究機(jī)構(gòu)提出智庫(kù)建設(shè)的例子更是不勝枚舉。

作為媒體型輿情研究機(jī)構(gòu)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室曾主張以體制內(nèi)的建設(shè)性立場(chǎng)，為黨和政府立場(chǎng)解讀民意，幫助政府修正和完善決策，全力向具有較大影響力和知名度的信息科技公司與高端智庫(kù)發(fā)展。作為網(wǎng)絡(luò)輿情和大數(shù)據(jù)分析的領(lǐng)先者，人民在線以現(xiàn)代企業(yè)制度打造，逐漸從互聯(lián)網(wǎng)信息增值服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域邁向“數(shù)據(jù)+民意+咨詢(xún)”的新型智庫(kù)。

此外，各地媒體輿情機(jī)構(gòu)也紛紛開(kāi)始因地制宜地開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)方面的探索。比如，南方輿情以助推“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為中心，提出建設(shè)新型智庫(kù)，專(zhuān)注“治理現(xiàn)代化”研究領(lǐng)域，重塑媒體價(jià)值，努力探索傳統(tǒng)媒體融合、轉(zhuǎn)型的“南方經(jīng)驗(yàn)”。[41]有文章稱(chēng)，輿情是南方報(bào)業(yè)傳媒智庫(kù)當(dāng)前的主營(yíng)業(yè)務(wù)。自2014 年以來(lái)，連續(xù)舉辦五屆“粵治——治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例推介活動(dòng)，凝聚廣東各地探索治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。以“傳媒+數(shù)據(jù)”的跨界思維，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)專(zhuān)注于數(shù)據(jù)治理與精準(zhǔn)服務(wù)的新型智庫(kù)，打造南方輿情3.0 版本。[42]僅2017 年，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)智庫(kù)輿情業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入突破3000 萬(wàn)元，這已經(jīng)是輿情業(yè)務(wù)連續(xù)第四年突破3000 萬(wàn)元營(yíng)收大關(guān)，南方輿情研究院的客戶(hù)服務(wù)范圍涵蓋廣東21 個(gè)地市，實(shí)現(xiàn)了“市-縣-鎮(zhèn)-企”四級(jí)覆蓋。[43]

2019 年10 月30 日，天津社會(huì)科學(xué)院召開(kāi)輿情研究所成立20 周年座談會(huì)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流輿情研究和信息工作智庫(kù)基地為主題，共同聚焦輿情研究和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，探討不斷提高輿情理論研究水平、充分發(fā)揮高端智庫(kù)作用的路徑。

荊楚網(wǎng)也提出，隨著輿情市場(chǎng)的發(fā)展，附加更高智力因素的產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)形態(tài)將會(huì)出現(xiàn)。比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)政經(jīng)動(dòng)向新聞信息進(jìn)行深入分析，為投資者提供經(jīng)濟(jì)決策參考，或者幫地方政府準(zhǔn)備實(shí)施的重大項(xiàng)目進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，都將成為輿情服務(wù)的重要內(nèi)容。從簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)向深度研判轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的引導(dǎo)處置向主動(dòng)的策劃宣傳跨越，輿情服務(wù)在升級(jí)換代的過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出“智庫(kù)趨勢(shì)”。[44]

（三）國(guó)際信息服務(wù)與咨詢(xún)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與咨詢(xún)市場(chǎng)規(guī)模十分龐大，進(jìn)入職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展軌道。以美國(guó)、英國(guó)和加拿大為例，互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)分析與咨詢(xún)業(yè)務(wù)非常發(fā)達(dá)。在業(yè)務(wù)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的信息服務(wù)與咨詢(xún)業(yè)與今天在我國(guó)蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)輿情服務(wù)、媒體傳播、品牌分析、口碑監(jiān)測(cè)與公關(guān)咨詢(xún)等大致相當(dāng)。

而我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，有著特殊的國(guó)情，傳統(tǒng)媒體在新媒體沖擊下輿論監(jiān)督功能弱化，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求的欲望強(qiáng)烈，活躍的網(wǎng)絡(luò)輿論成為現(xiàn)實(shí)民意的一種反映，具有了巨大的研究?jī)r(jià)值和商業(yè)價(jià)值，從而催生了輿情服務(wù)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

國(guó)外提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化。大多繼承了市場(chǎng)調(diào)研和民意調(diào)查的方法，多由傳統(tǒng)智庫(kù)、民意測(cè)驗(yàn)、商業(yè)調(diào)查、咨詢(xún)公司、軟件企業(yè)等轉(zhuǎn)型而來(lái)，起步早、專(zhuān)家多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富。美、英、法、德、日、澳等國(guó)公司多為跨國(guó)公司，美國(guó)尼爾森、蓋洛普、法國(guó)益普索、英國(guó)科波拉、道瓊斯Factiva 和研究型智庫(kù)等等，其規(guī)模常常是我國(guó)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的數(shù)十倍、百倍。西方公司海外信息搜集和處理能力非常強(qiáng)，擁有大量國(guó)際業(yè)務(wù)，大多尋求本地化戰(zhàn)略，不少還進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供輿情信息服務(wù)。

總體來(lái)看，我國(guó)輿情研究與法律法規(guī)建設(shè)還相對(duì)落后。我國(guó)輿情研究?jī)?nèi)容、手段和水平都有限，側(cè)重漢語(yǔ)研究，少數(shù)民族語(yǔ)言和多語(yǔ)種境外輿情研究滯后。輿情研究水平不高，投入不足，與國(guó)際一流信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)存在差距。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)性政策法規(guī)建設(shè)不足，行業(yè)組織缺失，已經(jīng)成為行業(yè)快速健康發(fā)展的制約因素。

需要指出的是，與信息服務(wù)跨國(guó)巨頭不同，我國(guó)各類(lèi)輿情機(jī)構(gòu)和技術(shù)公司能夠“走出去”的還不多。未來(lái)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)來(lái)自中國(guó)的國(guó)際知名的輿情信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，也值得期待。

回顧我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情研究和發(fā)展的歷程，有助于我們認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要性和緊迫性。我們提出如下建議：一是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情研究和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視，完善輿情信息工作制度；二是大力提升輿情研究服務(wù)水平，扶持發(fā)展一批一流的輿情智庫(kù)；三是盡快開(kāi)展輿情人才培訓(xùn)教育體系，建設(shè)專(zhuān)業(yè)可靠的隊(duì)伍；四是編制總體規(guī)劃方案，避免重復(fù)建設(shè)，提高信息安全；五是結(jié)合國(guó)情，借鑒政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然較為落后，缺少?lài)?guó)際一流的信息服務(wù)企業(yè)。要想在未來(lái)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取勝，發(fā)展輿情信息服務(wù)業(yè)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、打造一批新型智庫(kù)，就具有十分重要的意義，還是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。