街道“居民議事會” 基層治理新模式

單玲龍 祝婷蘭 胡曉蕙

2019年，按照省、市人大常委會街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)部署，各地以街道民主議政會為抓手，積極探索街道人大工作和建設(shè)，讓基層民主建設(shè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

西湖區(qū)：街道居民議事會議票選民生實(shí)事項(xiàng)目

2019年1月13日，杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道第一次居民議事會議召開。共有75位轉(zhuǎn)塘街道居民議事會正式成員以及80多位列席人員參加會議，其中，轉(zhuǎn)塘街道黨工委、人大工委、辦事處班子成員全體出席。

“大事情！大事情！這是轉(zhuǎn)塘街道‘撤鎮(zhèn)建街后歷史上的第一次！”轉(zhuǎn)塘街道居民議事會議成員繆林祥激動地說。

截至2018年12月30日，西湖區(qū)的10個街道（含托管的西湖街道）全部完成了街道居民議事會議成員的推薦、確認(rèn)和公布，產(chǎn)生街道居民議事會議成員共計(jì)546名。

截至2019年1月25日，10個街道先后召開了第一次街道居民議事會議，票選產(chǎn)生2019年街道民生實(shí)事項(xiàng)目共計(jì)64件。這64件街道民生實(shí)事項(xiàng)目中，既有與民生相關(guān)的文化家園、幸福養(yǎng)老、危舊房整治、回遷安置小區(qū)提升改造項(xiàng)目，也有關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的龍塢茶鎮(zhèn)長效管理、留用地開發(fā)建設(shè)等內(nèi)容，每一件都是緊貼各個街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)鼐用衿毡殛P(guān)心關(guān)注的“關(guān)鍵事”。

“區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會，在這里，可以提出意見、建議，而非‘議案;票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目，而非‘票決，最終由街道黨工委確認(rèn)后實(shí)施，這樣的居民議事會議，議事和協(xié)商的氛圍更濃厚?！币晃唤值廊舜蠊の?fù)責(zé)人說。

除票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目外，街道居民議事會議的議程中還包括街道辦事處向居民議事會議成員報(bào)告工作，表決通過街道居民議事會議議事規(guī)則和街道民生實(shí)事項(xiàng)目票選制實(shí)施辦法、票選辦法，審議街道辦事處工作并提出意見建議等內(nèi)容。如轉(zhuǎn)塘街道第一次居民議事會議還成立了財(cái)政預(yù)決算、意見建議交辦、國有資產(chǎn)管理三個監(jiān)督小組。

“有了這個載體，不但街道居民增加了民主議政渠道，政府也多了吸納意見的平臺，好像一下子增加了好多雙手、好多雙眼睛、好多對耳朵，這對街道工作而言，既有壓力，更有動力。”西湖區(qū)西溪街道相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

“以前，我一直不清楚街道辦事處與我們這些普通居民有什么具體的關(guān)系，因?yàn)槠綍r接觸的機(jī)會很少，這一次參加了居民議事會議后，我對街道的工作有所了解了，以后也想多關(guān)心、多參與一些街道辦事處的工作。”西湖區(qū)靈隱街道的一位大學(xué)教授這樣說道。

街道居民議事會議建立了民主協(xié)商和多元參與機(jī)制，為居民提供了反映訴求、溝通交流的平臺，推動實(shí)現(xiàn)居民自治和社會共治的互補(bǔ)。在居民議事會議中，街道辦事處工作人員面對面地了解社區(qū)居民需求，征求居民意見和建議，密切與居民的聯(lián)系，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)效能。

在西溪街道的居民議事室中，擺放著一張長9.5米、寬3米的議事桌，桌上整齊地?cái)[放著20多支新話筒?！半x話筒近，就是離明星近，如今我們這些居民議事會議成員也成明星了，能將街道的工作在臺面上議一議?！?3歲的求智社區(qū)丁文珠大媽一直熱心小區(qū)的大小事務(wù)，是社區(qū)的金牌調(diào)解員，現(xiàn)如今，她有了一個新身份——西溪街道居民議事會議成員。

人大代表、熱心居民……街道居民議事會議成員的組成不僅限于此。轉(zhuǎn)塘街道的75名居民議事會議成員中，省、市、區(qū)各級人大代表都參加了議事會議。“在確定人選時，我們會充分考慮其履職意愿和履職能力，在不同行業(yè)、不同社會階層、不同文化層次等方面產(chǎn)生人選，盡量讓每個層面都有發(fā)聲?！鞭D(zhuǎn)塘街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

西湖區(qū)各街道先把居民議事會議成員名額分配到轄區(qū)各社區(qū)及重點(diǎn)企事業(yè)單位，再由各基層黨組織推薦人選，通過政審、公示等一系列嚴(yán)格的程序后，街道黨工委確認(rèn)成員名單并向社會公布，人大工委負(fù)責(zé)組織居民議事會議成員開展任職培訓(xùn)。每一位街道居民議事會議成員都收到了一份簇新的聘書。

基層民主呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的景象。

越城區(qū)：立足民意民生，議政方式突出參與式

“城區(qū)老街道人大工委職能‘缺位，街道民意反饋渠道‘缺失，人大監(jiān)督上有‘死角，工作不夠有力;鎮(zhèn)改街后人大工作出現(xiàn)‘?dāng)鄬?，人大代表身份轉(zhuǎn)換、人大主席團(tuán)角色轉(zhuǎn)換需要新思路。”越城區(qū)人大常委會代表工委吳堯森坦言。

越城區(qū)是紹興市的老城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程加快，近年來先后有9個鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道。面對不同情況、不同特點(diǎn)的新“老”街道，如何推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，深化街道一級的基層民主治理，這是擺在越城區(qū)人大常委會面前的重要課題。

針對這一難題，越城區(qū)人大常委會深化“街道民主議政會”制度，分類推進(jìn)不同特點(diǎn)街道的工作和建設(shè)。越城區(qū)選擇了老城區(qū)的“老街道”北海，和新撤鎮(zhèn)設(shè)街的“新街道”鑒湖作為試點(diǎn)街道，目的是同步探索不同背景、不同特點(diǎn)街道人大工作和建設(shè)的規(guī)律，研究既有針對性又有普適性的試點(diǎn)措施，并通過街道議政會這一平臺，推進(jìn)新老街道人大工作和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)撤鎮(zhèn)設(shè)街的人大機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡，提升基層人大工作活力。

“試點(diǎn)街道類別特征上的差異性和地區(qū)特色，是‘越城模式的獨(dú)特用心?！痹匠菂^(qū)人大常委會副主任鮑永強(qiáng)說，“希望通過我區(qū)的分類試點(diǎn)，能給全省各地城區(qū)老街道和新撤鎮(zhèn)設(shè)街的街道有益的啟示?！?/p>

立足民意民生，議政方式突出參與式是越城區(qū)人大常委會在街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)的一個特點(diǎn)。結(jié)合正在開展的“三服務(wù)”活動，將“參與式三上三下民生實(shí)事項(xiàng)目票薦制”作為民主議政新載體，通過代表和議政會成員對街道民生實(shí)事項(xiàng)目從征集到完成的全過程監(jiān)督參與，充分匯集民意服務(wù)群眾，著力改善民生服務(wù)基層。

“今年的民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，我們配合辦事處，召開座談會3次，走訪群眾和代表35人次，發(fā)出征集表44份，共征集到意見建議79條?！痹匠菂^(qū)人大常委會鑒湖街道工委主任徐偉海說。收集到的民生實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)街道職能部門審核后，由街道黨政聯(lián)席會議分別審定10個正式候選項(xiàng)目。

3月22日，在鑒湖街道第一屆民主議政會第三次會議上，62名議政會成員鄭重地投下了自己的一票， 從10個備選項(xiàng)目票薦8個，作為街道辦事處2019年民生實(shí)事項(xiàng)目。與此同時，另一個試點(diǎn)街道北海街道民主議政會也進(jìn)行了同樣的票薦。

越城區(qū)在全面總結(jié)前幾年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)街道充分發(fā)揮議政會成員作用，在民生實(shí)事項(xiàng)目征集、票薦、實(shí)施過程中，探索建立了“廣聽民意、科學(xué)審核、充分討論、會議票薦、過程監(jiān)督、成效測評”等六個環(huán)節(jié)的“三上三下”工作機(jī)制，對街道民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從征集到完成的全過程監(jiān)督參與，開展以民主參與的方式實(shí)現(xiàn)善治的生動實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了街道民主議政機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了議政實(shí)效。

“票薦結(jié)束后，我們已經(jīng)將議政會成員分成8組，對民生實(shí)事項(xiàng)目開展一月一視察、一季一匯報(bào)的‘四個一監(jiān)督，并在下半年議政會上聽取民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。”越城區(qū)人大常委會鑒湖街道工委主任徐偉海說。

平湖市：為議事員議政活動搭建更廣闊的履職平臺

當(dāng)選議事員能干些什么？參加會議能聽到些什么？提出的意見建議能不能得到落實(shí)？平時如何去監(jiān)督街道辦事處工作？

平湖市人大常委會當(dāng)湖街道工委主任林金連對上述問題感悟良多。他說：“擺問題、講不足、訴需求、解民憂，是居民議事平臺設(shè)立的初衷。議事平臺的搭建，讓老百姓多了一份盼頭，領(lǐng)導(dǎo)干部多了一份民情檔案，民主決策多了一份底氣。”

聽取和討論街道辦事處工作通報(bào)是居民議事會全體會議主要的議程，是議事員履職的基本內(nèi)容，是監(jiān)督街道辦事處工作的主要手段和基本形式。后來又增加了街道辦事處財(cái)政預(yù)決算情況、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作計(jì)劃安排通報(bào)。2018年，又首次實(shí)行街道民生實(shí)事項(xiàng)目議事員票薦制。全面、翔實(shí)的會議內(nèi)容，充分調(diào)動了議事員履職的積極性。

盛永躍作為議事委員會委員，議事四組組長，始終致力于議事小組學(xué)習(xí)上自覺、活動上創(chuàng)新，積極組織本組議事員參與各項(xiàng)討論、監(jiān)督等活動。他指出，在聽懂、讀懂各項(xiàng)報(bào)告的同時，議事員也應(yīng)該學(xué)會如何盡責(zé)履職，充分尊重民心，體察民意，反饋民情，當(dāng)好群眾的“代言人”。

為進(jìn)一步暢通群眾反映渠道，搭建好群眾與辦事處之間的“連心橋”，居民議事會委員會印制了議事員通訊錄，下設(shè)的4個議事小組都相應(yīng)建立了微信聯(lián)系群，溝通更方便、更快捷。還專門設(shè)計(jì)了《議事員意見建議收集表》，2017年換屆以來共收到議事員大會期間建議79件，閉會期間建議26條。

居民議事會委員會高度重視議事員意見建議辦理工作，經(jīng)過匯總整理，提出擬交辦條線、部門，并協(xié)調(diào)辦事處召開議事員意見建議交辦會，明確辦理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定答復(fù)辦理時間，督促做好辦理工作。辦理情況在下一次全體會議上進(jìn)行通報(bào)。議事員意見建議的辦理完全參照人大代表議案建議的辦理，確保了建議辦理的質(zhì)量。

議事員閉會期間的活動也是豐富多彩。2017年換屆以來，街道居民議事委員會圍繞街道中心工作相繼組織議事小組開展了農(nóng)村生活污水治理、樓宇經(jīng)濟(jì)培育、剿滅劣Ⅴ類水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、食品安全、政府投資項(xiàng)目建設(shè)等監(jiān)督活動，每次活動都邀請辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)參加，便于議事員與政府領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通。尤其是政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票薦以來，議事委員會不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)行議事委委員和議事小組監(jiān)督聯(lián)系制，通過運(yùn)用聽取匯報(bào)、視察調(diào)研等多種方式，實(shí)行全程跟蹤項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

豐富多彩的議事員活動，為議事員議政活動搭建了更廣闊的履職平臺，也讓議事員切實(shí)感受到了自身的價值。