摘 要：文章根據(jù)威信縣文物保護(hù)措施和文物資源利用的現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段文物管理與保護(hù)方面存在的問題，針對性提出相關(guān)政策和工作建議。

關(guān)鍵詞：文物;保護(hù)與利用;建議

歷史文化古跡是中華民族悠久歷史和燦爛文化的載體，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化傳承的珍貴記憶，也是人類不可再生的寶貴財(cái)富。保護(hù)歷史文化古跡，傳承歷史文化傳統(tǒng)，是“功在當(dāng)代、利在千秋”的大事，是各級各部門以及整個社會不可推卸的共同責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前社會關(guān)于文物保護(hù)的方針政策和措施，結(jié)合本人多年的工作經(jīng)歷，對威信縣關(guān)于文物保護(hù)與利用提出幾點(diǎn)建議，以便更好地發(fā)揮文物的歷史文化和社會價(jià)值。

1 文物基本情況

威信縣位于云南省東北角，隸屬昭通市，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。其扎西鎮(zhèn)兩合巖、穿山洞、光明小區(qū)等地發(fā)掘發(fā)現(xiàn)的熊貓、馬鹿、犀牛、劍齒象等古生物化石和邱家溝出土的恐龍化石，證明早在遠(yuǎn)古時(shí)代，縣域內(nèi)就有生命繁衍;境內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)的新石器時(shí)代遺跡及出土的石斧、石鑿、骨針等遺物，充分說明威信縣也曾是古人類繁衍、生息的地域之一;而西漢銅釜、銅銑，魏晉銅鼓，足以證明早在漢代以前威信縣就步入了青銅器時(shí)代社會。從動物群化石到石器、青銅器等，充分說明了威信縣的歷史悠久。出土的器物類型較多，特色明顯，風(fēng)格各異，是威信縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫真。

1.1 不可移動文物情況

威信縣是昭通市文物大縣，種類繁多。根據(jù)全國第三次文物普查，現(xiàn)縣境內(nèi)已普查上報(bào)不可移動文物200處，其中革命類文物就有82處，占總數(shù)的41%。有關(guān)第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭留下的革命遺跡就有15處，包括全國愛國主義教育示范基地2個，全國革命烈士紀(jì)念建筑物重點(diǎn)保護(hù)單位1個（扎西紅軍烈士陵園）。已公布為各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位39處，未定級文物保護(hù)單位161處。

1.2 可移動（館藏）文物情況

威信縣現(xiàn)有文物管理所和扎西會議紀(jì)念館2個專門的文物管理與收藏單位。目前，威信縣文物管理所共收藏各類藏品146件，扎西紀(jì)念館革命收藏與展示文物79件，累計(jì)威信縣現(xiàn)有文物藏品數(shù)為225件，化石藏品為23件。其中，二級文物4件，三級文物17件，一般文物資料181件。

2 文物保護(hù)的主要措施

2.1 廣泛宣傳，提高全社會文物保護(hù)意識

充分利用各種宣傳形式，廣泛深入普及《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，舉辦宣傳文物保護(hù)活動，動員全社會的支持，參與文物保護(hù)工作。

2.2 完善措施，確保文物保護(hù)單位安全

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全文物保護(hù)管理體系。以威信縣文化體育廣電和旅游局為文物主管部門，下設(shè)威信縣文物管理所和威信縣扎西會議紀(jì)念館兩個文物直接管理部門，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化服務(wù)中心屬地管理，組建了國家、省、市級重點(diǎn)建筑類文物保護(hù)單位、1名義務(wù)管理員和5名義務(wù)消防員隊(duì)伍，明確各職能部門的相關(guān)責(zé)任，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護(hù)管理體系，市級以上重點(diǎn)建筑類文物安全得到了相對有效保障。

二是著力做好“四有”工作。首先，對威信縣200處不可移動（館藏）文物建立了記錄檔案，并規(guī)范上傳到國家文物局?jǐn)?shù)據(jù)庫，有效進(jìn)行了電子化管理。其次，除2108年公布的第三批市級文物保護(hù)單位以外，其余的市級以上文物保護(hù)單位全部樹立了保護(hù)標(biāo)志和說明碑。再次，在專人管理上，扎西會議紀(jì)念館作為省保單位扎西會議舊址的專門管理機(jī)構(gòu)，成立了安保組，安排了專業(yè)人員進(jìn)行日常管理。最后，國家、省級以及市級文物保護(hù)單位均已完成了保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶劃定工作，使威信縣市級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位周邊環(huán)境得到了法律相對保護(hù)。

三是落實(shí)文物安全責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)單位安全，每年年初威信縣文物管理所均與市級以上建筑類文物保護(hù)單位義務(wù)管理員簽訂文物安全保護(hù)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到人，形成齊抓共管的有效機(jī)制。

四是開展文物安全巡查。文物管理所安排專門人員分片負(fù)責(zé)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)單安全巡查，每月開展1次以上巡查工作。每個季度組織人員集中對全縣的各級重點(diǎn)文物保護(hù)進(jìn)行文物保護(hù)安全巡查1次以上，建立健全文物巡查檔案，確保各級文物保護(hù)單位安全。

2.3 爭取資金，加大文物保護(hù)單位維修力度

積極爭取省市文物保護(hù)資金，有效推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕保護(hù)。近幾年來，累計(jì)投入694萬元用于各級文物保護(hù)單位的修繕工程建設(shè)，有效地提升了文保單位的安全性，為實(shí)施文物保護(hù)單位向公眾免費(fèi)開放，實(shí)施黨性教育、愛國主義教育等提供了基礎(chǔ)保障。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，積極爭取文物保護(hù)資金

根據(jù)國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長征文物保護(hù)利用工作的通知》（文物保函[2017]189號）要求，威信縣作為云南省重點(diǎn)示范縣，按照省市文物部門的要求，向國家文物局編制上報(bào)了《云南省威信縣長征文物保護(hù)利用建設(shè)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，項(xiàng)目總投資概算6493.61萬元，積極爭取國家文物保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目資金。

3 存在的主要問題

在文物保護(hù)的新形勢、新任務(wù)、新要求面前，威信縣文物管理與保護(hù)工作還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，阻礙了文物事業(yè)的發(fā)展。威信縣至今沒有設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。威信縣第三次普查文物點(diǎn)近260處，上報(bào)國家文物數(shù)據(jù)庫200處，大多分布在田野山區(qū)，點(diǎn)多面廣，坐落分散，路途遙遠(yuǎn)而交通不便，人防、物防和技防條件非常薄弱。由于缺乏專門的看護(hù)人員及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，文物監(jiān)管、安全保衛(wèi)工作尤為薄弱，為文物保護(hù)工作帶來了較大的困難。

二是市縣級文物建筑受損嚴(yán)重，保護(hù)工作舉步維艱。在文物保護(hù)單位修繕上，除了國家和省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)到國家和省文物主管部門可以爭取到一定的修繕經(jīng)費(fèi)外，市級和縣級文物保護(hù)單位根本沒有修繕經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致市縣級文物保護(hù)單位（特別是建筑類）均存在年久失修、破爛不堪的問題，沒有防火、防潮、防腐等設(shè)施設(shè)備，基礎(chǔ)建設(shè)仍然十分薄弱。

三是文物保護(hù)認(rèn)識不夠，損毀較為嚴(yán)重。許多群眾和部分政府部門對文物保護(hù)工作重視不夠，在生產(chǎn)生活、城市建設(shè)以及開發(fā)利用中缺乏對文物的整體保護(hù)，自然損毀和人為破壞較為嚴(yán)重。

4 文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立文物保護(hù)體系。威信縣文物點(diǎn)多面廣，僅靠縣文物管理所幾個人做好全縣200多個文物點(diǎn)的管理與保護(hù)，無疑是杯水車薪。為此，建議將文物保護(hù)工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村委會主要工作內(nèi)容和年終考核評價(jià)體系，同時(shí)聘請專門看護(hù)人員或設(shè)立管理機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書，將文物保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)到人，搭建一個縣、鄉(xiāng)、村到文物點(diǎn)的四級文物保護(hù)機(jī)構(gòu)體系。

二是建立專項(xiàng)資金，落實(shí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立縣財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金，對向社會開放的各級文物點(diǎn)維護(hù)以及管理人員給予財(cái)力支持，加大對文物事業(yè)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，加強(qiáng)對有收益的文物點(diǎn)的管理，根據(jù)收益情況按比例抽取部分資金作為文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極爭取、鼓勵社會資金投入文物保護(hù)事業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制。

三是做好保護(hù)規(guī)劃，做好文物保護(hù)導(dǎo)向。威信縣至今沒有文物保護(hù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，建議盡快編制《威信縣文物事業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，并納入威信縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使文物保護(hù)工作走向規(guī)范、法治和可持續(xù)發(fā)展道路。

四是加強(qiáng)修繕與管理，著力提升文物級別。由于缺乏文物保護(hù)與修繕經(jīng)費(fèi)的投入，使部分有歷史文化價(jià)值的文物點(diǎn)至今還是縣級甚至沒有定級。為此，建議縣委政府根據(jù)各個文物點(diǎn)的實(shí)際情況，投入相應(yīng)修繕經(jīng)費(fèi)，落實(shí)保護(hù)措施，提升文物級別，為文物展示與利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)文物展示利用，充分讓文物活起來。威信縣是文物大縣，革命文物所占比例較大，紅色文化底蘊(yùn)深厚，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不可或缺的文化資源。

【作者簡介】張啟禹（1973—），男，云南威信人，大專，文博館員，1994年8月參加工作，現(xiàn)任昭通市威信縣文物管理所所長，主要從事文物管理與利用研究。