楊舒然

摘要：在過去，由于我國的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，我國的資源和環(huán)境均遭到了一定的破壞，這便促使著我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在這一現(xiàn)實背景下，我國政府提出了進行供給側(cè)改革的重要要求，從而促進我國盡早擺脫凱恩斯式需求側(cè)短期干預(yù)的疲軟困境，從而盡早促進我國經(jīng)濟的V字型反彈。但是，供給側(cè)改革在我國的具體實施還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的供給側(cè)“雙腿邁進”，我國政府還需對經(jīng)濟法的主體制度進行改革，從而促進政府的簡政放權(quán)和職責(zé)轉(zhuǎn)變，從而為產(chǎn)權(quán)、社會分配等的進一步公平貢獻力量，真正讓利于市場主體，并最終達(dá)到有效實現(xiàn)供給側(cè)改革的目的。為此，本文對當(dāng)前我國供給側(cè)改革背景下的經(jīng)濟法發(fā)展挑戰(zhàn)進行分析，并從經(jīng)濟法改革的角度為供給側(cè)改革的更深層次發(fā)展提供方法借鑒，以期為我國的經(jīng)濟更加長久、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革? 經(jīng)濟法? 宏觀調(diào)控? 市場經(jīng)濟發(fā)展

改革開放的偉大創(chuàng)舉為我國帶來了一段持久的經(jīng)濟發(fā)展階段，然而由于過有經(jīng)濟體制的后勁不足，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)下降，并且過往的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的缺陷不斷暴露，這些問題都為我國的未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展造成了不良的影響。就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而言，各種經(jīng)濟發(fā)展背后的結(jié)構(gòu)、體制、素質(zhì)性問題不斷的暴露，實體經(jīng)濟的發(fā)展遭遇瓶頸，工業(yè)產(chǎn)品價格下跌，財政收入下降，經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生的可能性大大上升。在這樣的現(xiàn)實條件下提出的供給側(cè)改革構(gòu)想，是調(diào)節(jié)我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不健康因素的必然選擇，也是促進我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的必要趨勢。

一、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題

我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展正處于“劉易斯拐點”階段，經(jīng)濟發(fā)展速度的延緩并不只是經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展問題，這一問題的出現(xiàn)和我國的人口紅利縮減、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程變慢均有著重要的聯(lián)系，而在這其中，最為顯著的問題因素就是傳統(tǒng)的“三駕馬車”式的需求帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式后勁不足。從2013年開始，我國政府便逐步對經(jīng)濟發(fā)展的各項政策進行著調(diào)節(jié)，從“三期疊加”的刺激政策消化期再到新經(jīng)濟常態(tài)，我國最終在基于這些經(jīng)濟發(fā)展改革的實踐之上，結(jié)合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展特點，提出了供給側(cè)改革的新要求?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟指標(biāo)提升速度飛快，在發(fā)展過程中，而與此同時，經(jīng)濟發(fā)展背景下，國家經(jīng)濟發(fā)展背景下，也暴露出一定的問題，在供給側(cè)改革背景下，整體的研究深度不斷增加。

當(dāng)前我國對供給側(cè)改革的部署已經(jīng)實現(xiàn)了理論和實踐的全覆蓋，有關(guān)學(xué)者將供給側(cè)改革的內(nèi)容歸納為“以改革為形式的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”，通過對供給資源質(zhì)量的要求提升出發(fā)來達(dá)到令我國供給結(jié)構(gòu)能夠更加滿足多樣化的需求要求的目的。除此之外，供給側(cè)改革還對我國的社會生產(chǎn)效率提升做出了要求，并且提出了供給側(cè)改革的最終目的是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)生活發(fā)展需求，維系社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的要求。在2016年，我國政府進一步深化了供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，提出了“穩(wěn)中求進”的發(fā)展方針，并從農(nóng)業(yè)、實體經(jīng)濟等具體經(jīng)濟領(lǐng)域提出了發(fā)展供給側(cè)改革的要求。

正如同上文中所提到的，經(jīng)濟發(fā)展的速度延緩只是一種表面的現(xiàn)象，究其深層原因卻是我國深層次的經(jīng)濟發(fā)展制度和結(jié)構(gòu)問題;供給側(cè)改革就是轉(zhuǎn)變了以往“治標(biāo)不治本”的經(jīng)濟改革模式，真正的從根本上對當(dāng)前我國發(fā)展過程中的各個根本問題進行解決。從宏觀發(fā)展的角度來看，我國的供給側(cè)經(jīng)濟改革首先可以促進經(jīng)濟發(fā)展的模式向著集約化發(fā)展，從而改變和改善當(dāng)前我國粗發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展模式。其次，從對社會分工的角度來看，供給側(cè)改革還可以幫助我國的社會分工進一步細(xì)化。作為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的國家，通過供給側(cè)改革我國的政府和市場之間的經(jīng)濟地位和功能界限將會被進一步的細(xì)化劃分，從而促進市場調(diào)控和宏觀調(diào)控之間更好的合作。

供給側(cè)改革從微觀發(fā)展的角度來看，首先可以將目前存在著僵化問題國有企業(yè)制度進行活化，并將已經(jīng)缺失了發(fā)展活力的企業(yè)盡早的從市場競爭中淘汰，或和其他企業(yè)進行合并重組等，這對于我國的實體經(jīng)濟發(fā)展而談還可以促進其發(fā)展的活性提高。從人民生活的角度來看，供給側(cè)改革后我國人民的收入水平差距將會進一步縮減，從而最終促進我國的經(jīng)濟發(fā)展可以越過中等收入的陷阱。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革可以說是完全擺脫了過往經(jīng)濟發(fā)展模式的“路徑依賴式”特點。

但需要注意的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的開展是必須建立與依靠和遵循法律的基礎(chǔ)上的，供給側(cè)改革過程中對于各種市場不正當(dāng)競爭亂象的整治也需要法律手段的介入。政府調(diào)節(jié)并不是萬能的，為了更好的實現(xiàn)供給側(cè)改革的重要作用，在進行供給側(cè)改革的過程中我國還需要對相關(guān)的經(jīng)濟法律進行完善和升級，使之可以適應(yīng)供給側(cè)改革的要求。

供給側(cè)改革背景下的經(jīng)濟法主體制度改革更應(yīng)當(dāng)重視各種社會主體權(quán)益的分配，加強對社會主體利益發(fā)展的保障，并實現(xiàn)其發(fā)展的實質(zhì)平等。經(jīng)濟法主體制度改革還需要和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的穩(wěn)中求進方針相一致，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供一個更加穩(wěn)定的社會市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的進一步公平。

二、現(xiàn)階段我國供給側(cè)改革對經(jīng)濟法的調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟法主體制度面臨的挑戰(zhàn)

所謂經(jīng)濟法主體就是指參與經(jīng)濟法律管理并擁有經(jīng)濟權(quán)限的當(dāng)事人，在我國現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，我國的市民社會和政治國家之間的關(guān)系正逐步向著彼此依存的狀態(tài)改變，社群主義的快速發(fā)展加快了我國國家社會化的發(fā)展，而這一發(fā)展趨勢的具體表現(xiàn)就在于管理社會權(quán)利中心的多元化發(fā)展，團體社會不斷興起，并承擔(dān)起了市民社會和政治國家之間的中介關(guān)系，這就為兩者之間的相互作用提供了一個過渡的環(huán)節(jié)。我國社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變革對于社會發(fā)展的影響是必然會體現(xiàn)在社會生活的方方面面的，經(jīng)濟上的表現(xiàn)就在于主體成為供給和需求側(cè)調(diào)整的基點，而當(dāng)前我國所進行的供給側(cè)改革，實則就是對過往權(quán)益配置和制度的重新規(guī)劃調(diào)整，來對主體定位進行更換，從而再次喚起主體對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力。但是，中間層主體的不斷發(fā)展也為我國的經(jīng)濟法主體制度變革提出了一系列的挑戰(zhàn)，首先，中間層主體的變化需要我國的經(jīng)濟制度對其進行有效的刺激，才能夠真正的發(fā)揮主體的創(chuàng)造活力，其次，為了實現(xiàn)主體地位的平等，還需要我國對我國的過往制度進行矯正;最后，對于不同社會主體的角色配置，也需要提供制度調(diào)整來實現(xiàn)。

（二）宏觀調(diào)控制度層面面臨的挑戰(zhàn)

雖然供給側(cè)改革的根本目的是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展活力的進一步提升，但是市場所固有的壟斷性、外部性和信息失靈等弊端是無法通過單一的供給側(cè)改革來進行改變的，這就需要政府部門也需要從宏觀和微觀的角度對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)整。無論是政府調(diào)節(jié)還是市場調(diào)節(jié)，其各自都具有著各自的局限性，市場調(diào)節(jié)過度就會導(dǎo)致我國的市場經(jīng)濟無序發(fā)展，由此引發(fā)經(jīng)濟危機等一系列市場經(jīng)濟風(fēng)險問題，而政府的過分干預(yù)則會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的活力受限，從而使得經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。就目前的供給側(cè)改革要求而言，其對于政府宏觀調(diào)控的需求要求也體現(xiàn)在三個方面，首先，是必須對供給側(cè)和需求側(cè)的比重進行協(xié)調(diào)，供給側(cè)和需求側(cè)兩種并不是一種對立的關(guān)系，二者之間互為條件，可以提供一系列的操作實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，因此經(jīng)濟法在對宏觀調(diào)控制度進行改革的過程中首先就需要平衡好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。其次，在供給側(cè)改革的過程中，不可避免的會出現(xiàn)對社會利益方的暫時利益損害情況，因此在經(jīng)濟法對宏觀調(diào)控進行管理的過程中還需要做好對社會心理預(yù)期的有效把握，從而減少供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對社會經(jīng)濟造成的震蕩。對于無序市場競爭的行為，當(dāng)前經(jīng)濟法改革的過程中還需要注重對其進行引導(dǎo)，而不是繼續(xù)演繹過往“堵死”式的懲罰管理方法。最后，為了保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的順利有序開展，經(jīng)濟法改革還需對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定性進行增強，從而在宏觀的層面上保證供給側(cè)改革的有效進行。

（三）市場規(guī)則制度面臨的挑戰(zhàn)

市場規(guī)則制度是從微觀管理的角度對市場運行進行管理與規(guī)范的法律制度，市場規(guī)則制度存在的必要性就在于，當(dāng)前市場競爭過程中的各種不正當(dāng)競爭問題逐步凸顯，私人壟斷資本主義有所抬頭，而通過市場規(guī)則制度的管理，這些市場無序競爭行為便可以被有效的控制。市場配置作為一種自發(fā)性的秩序，從整體的角度來看，其會對有利于其發(fā)展的優(yōu)者進行優(yōu)先發(fā)展，這就必然會導(dǎo)致市場主體的資源配置可能會因為利益的驅(qū)使而偏離了追求社會效益的方向。在上文中提到，供給側(cè)改革需要一個良好而穩(wěn)定的市場環(huán)境，因此其對市場規(guī)則制度的改革發(fā)展也提出了以下要求。首先，市場規(guī)則制度改革必須要從促進全要素生產(chǎn)率的提升，從而為供給側(cè)改革的開展提供源源不斷的生產(chǎn)要素。其次，市場規(guī)則制度還需要對市場競爭的公平環(huán)境進行進一步的規(guī)范，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供一個公平、透明的市場競爭環(huán)境，從而在促進供給側(cè)改革深化的同時，對供給側(cè)改革中存在的各類問題進行及時的把控和糾正。最后，對于政府市場規(guī)則制權(quán)的邊界，市場規(guī)則制度也要對其進行有效的劃分，從而才能保證市場持續(xù)發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。

三、現(xiàn)階段我國供給側(cè)改革對經(jīng)濟法的調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)的反應(yīng)

（一）經(jīng)濟法主體制度對挑戰(zhàn)的回應(yīng)

經(jīng)濟法主體制度對于挑戰(zhàn)的回應(yīng)首先是從國家干預(yù)主體制度上的回應(yīng)，其為供給側(cè)改革的開展和深化而弱化了政府對市場要素的控制力度，從而進一步的提升了市場在資源配置中的決定性作用，這一做法也是同我國過往經(jīng)濟制度改革中所要求的“政府簡政放權(quán)”要求所一致的。而具體的法律體現(xiàn)上我國經(jīng)濟法則頒布了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020）》、《推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案（要點）的通知》等。其次，社會中間層主體制度則進一步的的的了加強，從而更好的為社會中間層發(fā)揮其“潤滑作用”而發(fā)力。經(jīng)濟法主體制度對中間層主體的獨立地位進行加強，從而改變了過往政府單向進行施號令的情況，并通過權(quán)利清單和責(zé)任清單的模式來對社會中間層主體的權(quán)利與責(zé)任進行了規(guī)定。最后，市場主體制度也對供給側(cè)改革進行了響應(yīng)，從而為供給側(cè)改革提供更好的制度保障，其不僅對所有的經(jīng)濟權(quán)利和機會、規(guī)則等的平等地位進行了強調(diào)，還對產(chǎn)權(quán)保護制度進行了完善，從而為企業(yè)更好的進行創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

（二）法律制度對挑戰(zhàn)的回應(yīng)

宏觀調(diào)控法并不能對一個國家的經(jīng)濟形勢進行預(yù)測和全面控制，就當(dāng)前我國宏觀調(diào)控基本法律缺失的情況，我國的法律制度也對這些挑戰(zhàn)進行了一系列的回應(yīng)。首先，從財政法律制度上來看，預(yù)算法、稅法、國有資產(chǎn)管理法等均對供給側(cè)改革對開展做出了響應(yīng)，提出了一系列減稅、減負(fù)的政策措施，來幫助企業(yè)更好的順應(yīng)供給側(cè)改革進行發(fā)展。其次，金融法律制度的層面還對我國的金融體制革新提出了更多的要求，并對金融監(jiān)管能力的提升提出了一系列的優(yōu)化升級措施。最后，在產(chǎn)業(yè)政策法和發(fā)展規(guī)劃法的方面，也對供給側(cè)改革過程中所要涉及的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等提出了具體的發(fā)展導(dǎo)向，從而在發(fā)展規(guī)劃的方面對供給側(cè)改革的具體過程提供了方向參考，彌補了我國發(fā)展規(guī)范法長期缺位的不足。法律制度整體的發(fā)展速度較慢，對于市場環(huán)境的把控不夠細(xì)致。

（三）市場規(guī)則制度對挑戰(zhàn)的回應(yīng)

市場規(guī)則制度是對“看不見的手”的有效管理制度，為了保障我國的供給側(cè)機構(gòu)改革能夠在一個健康、穩(wěn)定的市場發(fā)展環(huán)境中進行，我國的市場規(guī)則制度首先從完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律體系的角度，對供給質(zhì)量的提升做出了要求，隨后，又針對消費者的權(quán)益保護問題進行了分析，并以此完善了消費者權(quán)益保護的相關(guān)市場規(guī)則制度。最后，市場規(guī)則制度還對市場競爭法律體系進行了有效的完善，從而真正的為市場公平競爭環(huán)境的維護提供了法律力量，這對于市場主體創(chuàng)新活力的提升也具有著重要的作用。市場規(guī)則制度對供給側(cè)改革的響應(yīng)，可以從法律的層面上增強對市場調(diào)控的控制作用，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的和諧有序開展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。除此之外，市場規(guī)則制度的發(fā)展還可以和我國的宏觀市場調(diào)控制度發(fā)展相互促進，從而對供給側(cè)機構(gòu)改革起到一加一大于二的促進作用。

四、總結(jié)

綜上所述，供給側(cè)改革是帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，促進我國經(jīng)濟發(fā)展活力進一步提升，保障我國市場競爭環(huán)境進一步公平穩(wěn)定的重要改革，其對于我國的社會經(jīng)濟發(fā)展而言具有著里程碑式的改革作用。針對當(dāng)前我國供給側(cè)改革過程中所要面臨的各方面問題，我國的市場規(guī)則制度、法律制度和經(jīng)濟法主體制度都其進行了響應(yīng)，從而為我國的供給側(cè)改革進一步深化提供了良好的法律保障。相信在經(jīng)濟法的響應(yīng)背景下，我國的供給側(cè)改革能夠更加穩(wěn)定的開展下去。本文對當(dāng)前我國供給側(cè)改革背景下的經(jīng)濟法發(fā)展挑戰(zhàn)進行分析，并從經(jīng)濟法改革的角度為供給側(cè)改革的更深層次發(fā)展提供方法借鑒，以期為我國的經(jīng)濟更加長久、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

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（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）