胡黌

在5月23～26日的歐洲議會(huì)選舉舉行之前，歐洲極右翼民粹主義勢力一改往日各自為戰(zhàn)的作風(fēng)，開始“大串聯(lián)”，意欲統(tǒng)一力量在歐洲議會(huì)選舉中擴(kuò)大地盤，并在隨后的歐盟機(jī)構(gòu)換屆以及未來歐盟發(fā)展道路上發(fā)揮更大影響。在今天的歐洲，支持民粹主義勢力民眾的比例從21世紀(jì)初的約7%上升至約25%，近半數(shù)的歐盟成員國政府中有民粹主義勢力參政，而其中絕大多數(shù)屬于極右翼。極右翼民粹主義勢力的保護(hù)主義、種族主義色彩勾起了歐洲建制派精英對20世紀(jì)上半葉歷史的黑色記憶，共同的疑歐立場也使得他們站到了建制派的對立面。前比利時(shí)首相、歐洲自由民主聯(lián)盟（ALDE）領(lǐng)袖居伊·伏思達(dá)直言，本次歐洲議會(huì)選舉是“歐洲大陸的靈魂之爭”。

歐洲民粹主義勢力的“結(jié)盟之旅”

過去幾年中，在各自國內(nèi)鞏固地盤乃至取得突破后，歐洲極右翼黨派將目光瞄向今年的歐洲議會(huì)選舉。2018年10月8日，法國極右翼民粹主義政黨“國民聯(lián)盟”（前“國民陣線”黨）主席瑪麗娜·勒龐在意大利首都羅馬與上任不久的意大利副總理兼內(nèi)政部長、意大利聯(lián)盟黨（前“北方聯(lián)盟”黨）黨首薩爾維尼舉行會(huì)面。這次會(huì)面被視作歐洲極右翼政黨“結(jié)盟”的正式開端。在會(huì)面中，除“野蠻的全球化”外，“極權(quán)主義”的歐盟成為兩人重點(diǎn)批判的對象。薩爾維尼將矛頭指向“躲在布魯塞爾堡壘里的歐洲”，認(rèn)為“除了緊縮，歐盟沒有帶來任何別的東西”。兩人還強(qiáng)調(diào)，“一場民主、和平的歐洲‘革命將成為可能”。

在定下基調(diào)后，薩爾維尼與瑪麗娜·勒龐分別與潛在的盟友會(huì)面，尤以薩爾維尼最為活躍。薩爾維尼與匈牙利總理歐爾班被一些輿論視作歐洲民粹主義運(yùn)動(dòng)的兩座“燈塔”，兩人在2018年8月與2019年5月兩度會(huì)面，在反移民議題上惺惺相惜，歐爾班更稱薩爾維尼為“英雄”。此外，2019年伊始，薩爾維尼還前往華沙并與波蘭執(zhí)政黨“法律與公正”黨領(lǐng)袖雅羅斯瓦夫·卡欽斯基會(huì)面，兩人在反難民、反歐盟上頗有共識(shí)，薩爾維尼更提出意波兩國能夠成為“歐洲價(jià)值觀復(fù)興的新春天的一部分”，終結(jié)“法德軸心”在歐盟的統(tǒng)治地位。

而在薩爾維尼的一系列動(dòng)作中，當(dāng)屬4月8日建立“歐洲人民與國家聯(lián)盟”黨團(tuán)最為引人注目，這一黨團(tuán)的成立標(biāo)志著歐洲極右勢力“大串聯(lián)”的正式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)天，在薩爾維尼的組織下，一場名為“未來50年的歐洲遠(yuǎn)景”的歐洲極右翼黨派聚會(huì)在米蘭舉行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有包括“國民聯(lián)盟”、奧地利自由黨等來自個(gè)12個(gè)歐盟成員國的民粹主義政黨宣布加入或有意向加入“歐洲人民與國家聯(lián)盟”黨團(tuán)。

“反歐”是“最大公約數(shù)”

盡管極右勢力勢頭咄咄逼人，但亦有觀點(diǎn)認(rèn)為民粹勢力“貌合神離”，不必多慮。一方面，歐洲民粹主義政治光譜從極左橫跨至極右，極左突出“反緊縮”，極右則更看重“反移民”。而即便是同屬極右翼，西歐與中東歐民粹勢力成因不同，在經(jīng)濟(jì)以及外交等領(lǐng)域也有明顯差別，在對俄政策方面的分歧更是兩者聯(lián)合的巨大障礙。另一方面，也更為重要的是，既為民粹主義政黨，必然將本國利益視作優(yōu)先，在當(dāng)前東西、南北歐之間矛盾不減背景下，本國優(yōu)先的民粹間立場對立只會(huì)更加激烈。此外，民粹主義勢力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭，尤其是在瑪麗娜·勒龐與薩爾維尼之間，也是時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

2018年12月8日，前白宮首席戰(zhàn)略師、總統(tǒng)高級顧問史蒂夫·班農(nóng)（左一）與法國“國民聯(lián)盟”黨主席瑪麗娜·勒龐（右二）在比利時(shí)布魯塞爾出席一場反對馬拉喀什協(xié)定的政治活動(dòng)。

但在歐洲議會(huì)選舉的大背景下，“反歐”已經(jīng)成為了各民粹主義政黨抓住的“主要矛盾”。更具體地說，歐盟的建制派精英以及他們所建立并維護(hù)的歐盟現(xiàn)有運(yùn)作機(jī)制成為了民粹勢力的眾矢之的。薩爾維尼等人顯然也意識(shí)到了各國民粹之間存在的種種立場沖突，因此在這一新的聯(lián)盟中，試圖通過兩方面手段“求同存異”，擴(kuò)大根基。一方面，在口號(hào)上保持相對的空洞以確保靈活性，爭取盡可能多的同盟軍;另一方面，聚焦核心議題凝聚共識(shí)?！皻W洲人民和國家聯(lián)盟”試圖在議題上找到“最大公約數(shù)”，從而發(fā)揮最大的合力。就目前來看，推動(dòng)權(quán)力從布魯塞爾回歸各成員國的主權(quán)議題，在歐洲外部邊界上阻止移民進(jìn)入、乃至實(shí)行對難民/移民實(shí)行離岸拘留的“澳大利亞模式”的移民議題，以及保護(hù)歐洲文化身份的意識(shí)形態(tài)議題已成為該聯(lián)盟的“三叉戟”，直刺當(dāng)前的歐洲一體化。在民粹勢力間存在根本沖突的背景下，通過這種松散的議題聯(lián)盟方式推進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或?qū)⒊蔀闅W洲民粹勢力的務(wù)實(shí)之選。有趣的是，在過去幾年中，這種“意愿聯(lián)盟”的方式也成為了推進(jìn)歐洲一體化的主要路徑。盡管出發(fā)點(diǎn)根本不同，但親歐派與疑歐派卻在做法上有異曲同工之處。

班農(nóng)，民粹主義聯(lián)盟背后的總推手？

在此次歐洲極右勢力的“大串聯(lián)”中，除了薩爾維尼、瑪麗娜·勒龐等人活躍在前臺(tái)外，前白宮首席戰(zhàn)略師、總統(tǒng)高級顧問史蒂夫·班農(nóng)的身影也在暗處若隱若現(xiàn)。借助民粹勢力打擊歐洲一體化進(jìn)程，顛覆現(xiàn)有的歐洲政治秩序，從而更為全面地打擊“全球主義”、復(fù)興民族主義成為班農(nóng)瞄準(zhǔn)此次歐洲議會(huì)選舉的重要考量。在2017年8月從白宮離職后，班農(nóng)便將其主要精力放到了歐洲。

從某種意義上講，極右翼聯(lián)合在最初即是由班農(nóng)推動(dòng)運(yùn)作的。2018年夏天，經(jīng)英國脫歐始作俑者、獨(dú)立黨前主席奈杰爾·法拉奇介紹，班農(nóng)決定將比利時(shí)人民黨領(lǐng)袖莫德里卡曼所成立的“運(yùn)動(dòng)”基金會(huì)作為“作戰(zhàn)室”，幫助民粹政黨備戰(zhàn)歐洲議會(huì)選舉。在此之后，班農(nóng)動(dòng)作頻頻，先是在六個(gè)歐洲國家巡回演講，又與莫德里卡曼商定極右翼聯(lián)盟的“誓師大會(huì)”，意在激勵(lì)民粹勢力結(jié)盟以在歐洲議會(huì)中扎牢根基。這一系列動(dòng)作也被視作是本輪歐洲極右勢力聯(lián)合的起點(diǎn)。但班農(nóng)的最初努力卻遭到來自包括法、德等國民粹勢力的抵制?，旣惸取だ正嬀驮硎荆鞍噢r(nóng)不是歐洲人，而是美國人”，“只有來自歐洲的政治力量可以塑造歐洲、拯救歐洲”。民粹主義勢力自身所具有的排外情緒不允許來自域外人士的指手畫腳。

受挫后的班農(nóng)迅速調(diào)整活動(dòng)方式，從臺(tái)前轉(zhuǎn)向幕后，轉(zhuǎn)借薩爾維尼的影響力出面“串聯(lián)”民粹勢力。班農(nóng)將“作戰(zhàn)室”改造為“俱樂部”，坐落于布魯塞爾郊區(qū)的“運(yùn)動(dòng)”基金會(huì)成為民粹領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面、交流的場所。班農(nóng)則從原先的沖鋒陷陣轉(zhuǎn)為為民粹勢力的宣傳、動(dòng)員、選舉策略出謀劃策。而作為最初加入“運(yùn)動(dòng)”的民粹主義領(lǐng)袖之一，薩爾維尼代替了原先班農(nóng)的角色，出面主導(dǎo)歐洲民粹聯(lián)合。歐洲民粹勢力亦接受了班農(nóng)的這種做法，德國選擇黨于2019年4月邀請班農(nóng)赴柏林參會(huì)，瑪麗娜·勒龐更是與班農(nóng)保持著密切的溝通和聯(lián)系。通過這種方式，正如他在美國所做的，班農(nóng)謀求把極右翼、種族主義的訴求合理化，并帶到歐洲政治舞臺(tái)的中心。

如果密切關(guān)注近年來歐洲極右翼政黨對待歐盟的態(tài)度變化，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各極右翼政黨在涉歐議題上已經(jīng)完成了一定程度上的“現(xiàn)實(shí)主義”轉(zhuǎn)向。在逐漸放棄了“脫歐”、進(jìn)行“脫歐公投”等口號(hào)后，當(dāng)前極右翼勢力轉(zhuǎn)而要求歐盟進(jìn)行根本性改革。這種轉(zhuǎn)變有兩方面原因：其一，伴隨著極右翼勢力的參政乃至執(zhí)政，他們逐漸意識(shí)到歐洲一體化進(jìn)程早已“內(nèi)嵌”于各國政治經(jīng)濟(jì)外交的方方面面，強(qiáng)行脫歐只會(huì)造成本國的一片混亂，影響到自身在國內(nèi)的地位。英國脫歐的混亂局面即是反面典型。另一方面，絕大多數(shù)成員國的民眾對于歐盟的認(rèn)可并未消退，甚至不降反升。最新一期的“歐洲晴雨表”顯示，三分之二的歐洲民眾對于歐盟持積極態(tài)度，是1983年以來的最大值。歐洲民眾雖尋求變革，但并不反歐，民粹勢力亦敏銳地意識(shí)到了這一點(diǎn)。

但這種轉(zhuǎn)變并不意味著一體化的支持者們以及歐洲精英們可以松一口氣，務(wù)實(shí)的民粹主義者無疑更加可怕。如班農(nóng)等人所設(shè)想的，極右民粹與其他疑歐勢力的目的是“以否定的方式”控制歐洲議會(huì)，破壞、阻撓歐洲推動(dòng)一體化前進(jìn)的任何可能性，甚至使歐盟陷于癱瘓。但以自己的思路重塑歐洲或許是薩爾維尼等人更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。在確保疑歐勢力在歐盟中的話語權(quán)前提下，抓住歐洲主流精英們的意見分歧，適時(shí)在主權(quán)、移民、意識(shí)形態(tài)乃至保護(hù)主義等核心議題拉攏保守勢力中的激進(jìn)派，薩爾維尼們或?qū)⒂袡C(jī)會(huì)塑造出一個(gè)帶有更多保護(hù)主義、排外色彩的“暗黑歐洲”。

（作者為中國國際問題研究院歐洲所助理研究員）