薛力

“一帶一路”倡議從提出到現(xiàn)在已經(jīng)有五年多，整體上可以用“成效顯著、問題凸顯”來概括。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇已經(jīng)在4月底圓滿落幕。那么，兩屆峰會(huì)有什么異同？本文以兩屆會(huì)議的主要文本為對(duì)象做簡(jiǎn)要探析。

形式上的異同點(diǎn) 形式上的相同點(diǎn)是：兩屆峰會(huì)上，習(xí)近平均四次致辭，其中相同的有開幕辭、祝酒辭與主旨講話。兩屆峰會(huì)均發(fā)布了聯(lián)合公報(bào)。形式上的不同點(diǎn)有兩個(gè)：第二屆峰會(huì)的記者會(huì)講話替代了第一屆峰會(huì)的閉幕辭;第一屆峰會(huì)公報(bào)側(cè)重規(guī)劃，而第二屆側(cè)重操作性，內(nèi)容更詳細(xì)且有附件。

開幕辭比較 第二屆峰會(huì)開幕辭強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：完善合作理念、著力高質(zhì)量共建“一帶一路”;明確合作重點(diǎn)、著力加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通;強(qiáng)化合作機(jī)制、助力構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。第一屆峰會(huì)開幕辭強(qiáng)調(diào)的三點(diǎn)則是：推動(dòng)互利共贏、明確合作方向;密切政策協(xié)調(diào)、對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略;依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、深化務(wù)實(shí)合作。顯然，第一屆峰會(huì)開幕辭指涉對(duì)象相對(duì)宏觀，第二屆峰會(huì)開幕辭是基于對(duì)前幾年建設(shè)過程的總結(jié)，意識(shí)到“一帶一路”建設(shè)過程中，關(guān)注點(diǎn)有必要從“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”，為此，需要從理念、重點(diǎn)、機(jī)制等幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

祝酒辭比較 第一屆峰會(huì)的關(guān)鍵詞“文明交流”“和平安寧”“共同發(fā)展”“美好生活”側(cè)重前瞻性，第二屆峰會(huì)的關(guān)鍵詞“記憶”“啟迪”“責(zé)任”展示的則是過程、收獲與反思，這有助于下一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

主旨發(fā)言比較 幾次發(fā)言中主旨發(fā)言無疑是重頭戲。除了其他發(fā)言中提到的內(nèi)容外，第二屆峰會(huì)的主旨發(fā)言最大的特點(diǎn)是：后半部分概述了中國自身在改革開放上將采取的五大措施：擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增加進(jìn)口、增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)、強(qiáng)化國際協(xié)議執(zhí)行機(jī)制。對(duì)外部分，除了其他幾個(gè)發(fā)言中所提互聯(lián)互通、高質(zhì)量等內(nèi)容外，還強(qiáng)調(diào)不搞封閉小圈子、綠色發(fā)展、強(qiáng)化廉潔理念與措施，除了與其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接外，還要與聯(lián)合國、東盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對(duì)接。

記者會(huì)講話與閉幕致辭比較 由第一屆峰會(huì)時(shí)致閉幕辭換成了第二屆峰會(huì)時(shí)針對(duì)記者的講話。導(dǎo)致這一變化的原因或許是，意識(shí)到“一帶一路”的國際傳播需要進(jìn)一步強(qiáng)化，而除了與會(huì)嘉賓外，媒體是其重要一環(huán)。因此，主辦方把第四次對(duì)嘉賓的講話改為對(duì)記者的講話，把記者從“旁聽”變成“主賓”，媒體對(duì)這種變化自然有感。從講話內(nèi)容看與開幕辭相差不大，其中值得注意的是提到峰會(huì)將常態(tài)化舉辦。

聯(lián)合公報(bào)比較 作為不需要宣讀、總結(jié)會(huì)議成果的文件，公報(bào)比講話要詳盡得多。第一屆峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)內(nèi)容有18條，計(jì)3600多字。而第二屆峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)有38條，計(jì)6000字（其中附件1200字）。第一個(gè)聯(lián)合公報(bào)包括時(shí)代背景、合作目標(biāo)、合作原則、合作舉措、愿景展望幾個(gè)方面，而第二個(gè)聯(lián)合公報(bào)則在七點(diǎn)概述后，列出了幾大類工作：加強(qiáng)發(fā)展政策對(duì)接、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)人文交流等，每一類中又列出4?8條不等的主張與建議。有些主張與建議相當(dāng)具體，如加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、發(fā)展節(jié)水技術(shù)、強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫合作。

在“下一步工作”中，明確提到將舉辦第三屆高峰論壇。

比較有意思的是，在附件中列出了各專業(yè)領(lǐng)域的三類“一帶一路”合作平臺(tái)：由互聯(lián)互通帶動(dòng)和支持的經(jīng)濟(jì)走廊和其他項(xiàng)目，35個(gè);專業(yè)領(lǐng)域多邊合作倡議和平臺(tái)，14個(gè);參與方提及的其他倡議和措施，15個(gè)。前兩者多數(shù)是中國與東道國聯(lián)合提議的，也有少數(shù)是東道國自己規(guī)劃的（如泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊與越南“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃）。而第三項(xiàng)則均是其他國家提議、中國支持或者附議，如泛阿拉伯自由貿(mào)易協(xié)定、巴庫進(jìn)程框架下的世界跨文化對(duì)話論壇。這說明一點(diǎn)：其他國家倡議的項(xiàng)目也可以成為“一帶一路”建設(shè)的一部分。

小結(jié) “一帶一路”是百年工程。2015年3月發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》屬于“大寫意”階段，2019年的第二屆“一帶一路”峰會(huì)屬于“工筆畫”階段。2017年的第一屆峰會(huì)則屬于過渡期。在工筆畫階段，重要的是“質(zhì)量”而非“數(shù)量”，即“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”與“開放、綠色、廉潔”。因此需要“在自愿參與和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上開展政策對(duì)接和項(xiàng)目合作，責(zé)任共擔(dān)，成果共享”。對(duì)中國來說，這意味著需要造就大量的“工筆畫專才”，并貫徹“東道國為主、其他國家為輔”的合作原則。