粟鐘作

摘要：在當(dāng)前形勢下，大力開展和落實(shí)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是一項(xiàng)利國利民的重大決策，也是貫徹黨的惠農(nóng)政策和相關(guān)指導(dǎo)方針的有力措施，有助于改善農(nóng)村土地承包中現(xiàn)存的問題，從而切實(shí)保障農(nóng)民在承包土地方面的綜合權(quán)益，改善農(nóng)村土地在承包過程中的各種糾紛問題，進(jìn)而為農(nóng)村土地的承包和經(jīng)營，創(chuàng)建完善的保障制度，最終實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地的最大化利用。本文主要結(jié)合廣西省在承包農(nóng)村土地方面的一些具體情況，探討了完善確權(quán)登記頒證工作的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);確權(quán)登記頒證

中圖分類號：F321.1

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0034-02

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，具有極其重要的價(jià)值和意義，它關(guān)乎著對土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和對相關(guān)經(jīng)營制度的完善問題，有助于充分保障農(nóng)民地土地權(quán)益，促進(jìn)土地的良性流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的長效、穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)民自身利益提供有力保障。近年來，廣西省也加大了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并且在長時(shí)間的探索和實(shí)踐中，取得了一些階段性的成果。然而，結(jié)合廣西省當(dāng)前的工作情況來看，其中還仍然存在著一些缺陷和不足之處，需要采取一些有效的改善措施予以完善和改進(jìn)。

一、加強(qiáng)宣傳

為了確保確權(quán)登記頒證工作的順利開展，需加強(qiáng)農(nóng)民的參與力度，落實(shí)對這項(xiàng)工作的宣傳。因此，需圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力開展相關(guān)的動(dòng)員工作大會(huì)，并且倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村民、鄉(xiāng)村工作人員等積極參與其中，此外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果，還需以村民、黨員、兩委會(huì)為主，在村級召開相關(guān)的宣傳動(dòng)員會(huì)議。同時(shí)，還需注重為此營造一個(gè)積極、有效的工作氛圍，如張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳頁或者宣傳手冊、開展座談會(huì)、懸掛橫幅等。通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的大力宣傳，可以極大的激發(fā)農(nóng)民的參與積極性，加強(qiáng)他們對確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)一步理解，讓他們熟悉與之相關(guān)的方法、步驟、目的、意義等，從而創(chuàng)建良好的群眾基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作的順利開展。

二、確認(rèn)目的及工作內(nèi)容

1.認(rèn)清主要目的

開展確權(quán)登記頒證工作的目的旨在改善承包農(nóng)村土地中的一些問題，如難以明確空間位置、四至不清、承包地塊面積不準(zhǔn)確等，運(yùn)用這種方式，促使農(nóng)戶了解自身擁有的土地面積及所處位置等。從而實(shí)現(xiàn)“四到戶”（面積、承包地塊、證書、合同）和“四相符”（承包地面積、登記簿、證書、合同）。然后據(jù)此來創(chuàng)建與土地承包相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，及管理信息系統(tǒng)，從而促使對于土地承包經(jīng)營權(quán)的登記管理工作更加信息化和高效化。

2.明確具體的工作內(nèi)容

（1）清理土地承包檔案資料。在全面清理核實(shí)與土地承包相關(guān)的原始檔案資料時(shí)，需基于二輪土地承包期間的檔案，來對土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包合同及相關(guān)文件資料等進(jìn)行完善，從而及時(shí)完善各種各樣的問題，如記載的承包合同、方案及臺(tái)賬種類等信息不完善，管理存在不規(guī)范的問題。

（2）對于承包地塊的四至面積及權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行查清。在查清承包地塊的空間位置、四至及面積時(shí)，可以采取圖解和實(shí)際測量的方式，并且依據(jù)相關(guān)的土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證、承包底冊等，然后實(shí)地分析和調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。

（3）完成對土登記簿的創(chuàng)建和經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)。依據(jù)所研究的承包地塊、空間位置、面積等，詳細(xì)登記相關(guān)信息，簽訂土地承包相關(guān)的合同，并且對于和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿及經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行創(chuàng)建和換發(fā)。

（4）歸檔確權(quán)登記資料。對于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，在管理與之相關(guān)的各項(xiàng)資料時(shí)，需依據(jù)一定的要求，并且首先交由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊等進(jìn)行保管，然后再將其轉(zhuǎn)交到相關(guān)的檔案管理部門。

（5）創(chuàng)建與土地承包工作相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。依據(jù)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，記載確權(quán)登記信息，將其傳輸?shù)接?jì)算機(jī)上，從而落實(shí)對相關(guān)材料的信息化管理，如土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包合同等。

3.堅(jiān)持基本原則

（1）保持穩(wěn)定。本次開展的土地確權(quán)登記工作，極大的改善了以往的土地二輪承包關(guān)系，作為一種約束和管理措施，嚴(yán)禁不法之人伺機(jī)隨意調(diào)整和處理農(nóng)戶承包地。在這個(gè)過程中，還需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，即確保承包地塊、承包關(guān)系、二輪土地承包合同的期限等保持不變，確保其對于農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營不會(huì)造成較大影響。

（2）依法規(guī)范。在落實(shí)土地確權(quán)登記工作時(shí)，為了充分保障農(nóng)民土地的承包權(quán)益，必需依據(jù)相關(guān)的資料如土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等，遵照相關(guān)的規(guī)定如《土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《土地承包法》等。

（3）因地制宜。在開展土地確權(quán)登記工作時(shí)，需加強(qiáng)對不同情況的分析和了解，綜合運(yùn)用確地、確利、確權(quán)的方式。在明確農(nóng)戶承包地塊、四至及面積信息時(shí)，可以使用確權(quán)確地的方式;對于不明確農(nóng)戶承包地塊的四至信息、流轉(zhuǎn)為集中規(guī)模形式時(shí)，可以采取的方法為確權(quán)確利不確地。

（4）民主協(xié)商。對于確權(quán)登記工作中的一些重要事項(xiàng)，在確定時(shí)，需充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織中全體成員的作用，經(jīng)他們討論之后進(jìn)行確定，從而完成方法、程序、內(nèi)容及結(jié)果的公開;在解決工作中的一些矛盾和問題時(shí)，需嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律政策，經(jīng)協(xié)商之后予以解決，從而確保農(nóng)民有權(quán)參與、知曉和監(jiān)督農(nóng)村土地的確權(quán)登記工作。

4.明確責(zé)任

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，涉及的方面較多、范圍較廣，而且歷經(jīng)的時(shí)間較長，其中包含著多種復(fù)雜的情況。因此，在開展工作時(shí)，需強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識，創(chuàng)建全面、系統(tǒng)的工作機(jī)制，并為此制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)人員及下屬工作人員的責(zé)任，創(chuàng)建5人一組的工作小組，確保小組成員對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持一定的基本原則，具有公平公正意識，對于本地的居民信息及土地情況有一個(gè)詳細(xì)的掌握和了解。

5.規(guī)范流程

為了確保工作的順利開展，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的工作流程和要求。需從5個(gè)方面來完善不同的工作環(huán)節(jié)，如工作的準(zhǔn)備階段、調(diào)查摸底階段、現(xiàn)場確認(rèn)邊界、完成宗地圖的制作、公示結(jié)果、簽字確認(rèn)、創(chuàng)建相應(yīng)的檔案信息等。

第一，收集與土地二輪承包相關(guān)的資料，完善摸底調(diào)查工作，確保其中戶籍資料的完整性。第二，明確外業(yè)指界的重要作用。確保對于土地的指界到位。第三，基于二輪承包，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將“四個(gè)嚴(yán)禁”落實(shí)到位，即嚴(yán)禁破壞農(nóng)村土地承包關(guān)系、嚴(yán)禁損壞原來的資料，重新制定;嚴(yán)禁借此來對農(nóng)戶承包地進(jìn)行隨意調(diào)整;對于測量后超出的承包地面積，嚴(yán)禁將其劃分給村集體或者組織。第四，有效推進(jìn)公示、審核、整改及簽字工作。第五，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，來認(rèn)真仔細(xì)整理檔案資料。

三、結(jié)語

在農(nóng)村的各項(xiàng)生產(chǎn)和生活中，土地問題自古至今都是一項(xiàng)重要問題，因此，努力做好和完善這項(xiàng)工作，具有重要意義，不僅有助于保障農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還有助于推動(dòng)國家的穩(wěn)定發(fā)展。為此，需針對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而充分提高對承包地的管理水平，為農(nóng)民自身的綜合權(quán)益提供保障，深入改革土地和“三農(nóng)”問題。基于此，國家需充分意識到確權(quán)頒證工作的重要性，采取相關(guān)的措施，切實(shí)推動(dòng)和開展相關(guān)的試點(diǎn)工作。

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