曹怡勤

摘要：在目前看來(lái)，行政管理已經(jīng)能夠被納入法治的視野下，通過(guò)施行法治來(lái)妥善監(jiān)管各項(xiàng)行政權(quán)力，針對(duì)行政管理施以必要的日常監(jiān)督。因此可見，行政管理方式若能建立于法治監(jiān)管之上，則有助于突顯行政管理應(yīng)有的服務(wù)性以及人文性特征，并且將人文關(guān)懷滲透于日常性的各項(xiàng)管理事務(wù)中。本文在分析現(xiàn)階段的行政管理方式應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合法治視野的基礎(chǔ)上，試圖提出創(chuàng)新當(dāng)前行政管理的可行舉措。

關(guān)鍵詞：法治視野;行政管理方式;創(chuàng)新舉措

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0036-02

對(duì)于行政管理的傳統(tǒng)模式而言，其主要傾向于束縛管理對(duì)象，因此體現(xiàn)為被動(dòng)式的顯著特征。然而不應(yīng)忽視，上述的行政管理模式很易放大某些行政權(quán)力，甚至表現(xiàn)為單方向作為的不良狀態(tài)。為了在根源上消除行政管理的此種缺陷，則需引進(jìn)全新的行政管理舉措與管理方式。通過(guò)將法治視野融入當(dāng)前的行政管理，應(yīng)當(dāng)能在根源上實(shí)現(xiàn)綜合性的管理舉措優(yōu)化，同時(shí)也構(gòu)建了平等性更強(qiáng)的行政管理關(guān)系。

一、對(duì)于行政管理方式將其納入法治視野的必要性

行政管理方式的基本內(nèi)涵就在于借助相應(yīng)手段與相應(yīng)方式，從而針對(duì)管理職能以及管理權(quán)利予以全面的實(shí)現(xiàn)。由此可見，行政管理本身建立于當(dāng)前全新的文化環(huán)境以及政治環(huán)境前提下，其中涵蓋了服務(wù)以及管理的雙重內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)期以后，資源融合以及信息分享已經(jīng)構(gòu)成了整體性的全球化趨勢(shì)。面對(duì)上述現(xiàn)狀，行政管理日益表現(xiàn)為多元化的管理職能。由此可見，針對(duì)目前階段的行政管理就要更多側(cè)重于綜合性的管理職能轉(zhuǎn)型，針對(duì)當(dāng)前的政務(wù)改革也要予以逐步深化。

行政管理不能欠缺法治作為保障，反之如果欠缺了法治視野，那么行政管理很易表現(xiàn)為混亂性與失控性。因此從根本上來(lái)講，行政管理是否能達(dá)到法治以及文明的管理方式，其直接關(guān)乎社會(huì)文明以及社會(huì)進(jìn)步。為了從源頭入手轉(zhuǎn)變?cè)械男姓芾砟Ｊ?，則應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前的行政管理真正納入法治與有序的框架內(nèi)，確保法治手段能夠成為不可或缺的行政管理約束。因此在目前看來(lái)，創(chuàng)新行政管理就是要秉持以人為本的思路與宗旨，據(jù)此達(dá)到行政職能深入轉(zhuǎn)變、行政流程全面簡(jiǎn)化以及服務(wù)群眾的全新行政管理目標(biāo)。

二、行政管理傳統(tǒng)模式的缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，行政管理由于受到經(jīng)濟(jì)體制以及其他要素的顯著影響，因此傾向于政府決策中心，而與之有關(guān)的權(quán)利主體也呈現(xiàn)單一化。同時(shí)，行政權(quán)力在較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)也并沒能被納入法治管控之下，因此呈現(xiàn)隨意性的趨向，某些行政管理主體甚至還會(huì)濫用自身具備的行政權(quán)力。因此可見，傳統(tǒng)管理模式的本位應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力，而非保障相對(duì)人應(yīng)得的權(quán)益。具體而言，行政管理的傳統(tǒng)管理模式主要體現(xiàn)為如下缺陷：

1.單一化的管理模式

對(duì)于傳統(tǒng)模式來(lái)講，行政管理整體上表現(xiàn)為單一化的狀態(tài)與趨勢(shì)，并且包含了較多的強(qiáng)制行政行為。相比于行政管理者而言，行政相對(duì)人僅限于接受相應(yīng)的行政決定，因此占據(jù)了較為被動(dòng)的地位。同時(shí)，行政相對(duì)人針對(duì)目前的某些政務(wù)缺陷即便給出了反饋，然而上述反饋并未能及時(shí)被管理者采納，因此欠缺應(yīng)有的行政管理約束。由此可見，單一管理模式針對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行了壓抑與控制，從而無(wú)法激發(fā)管理相對(duì)人自身的參與熱情。

此外，單一管理模式還很易導(dǎo)致較強(qiáng)的行政管理慣性以及管理惰性。行政管理者由于表現(xiàn)為較強(qiáng)的慣性思維以及惰性思維，因此將會(huì)習(xí)慣于忽視行政相對(duì)人，對(duì)其權(quán)益并沒能予以妥善保障。上述的單一模式如果無(wú)法得以更新，則有可能顯著阻礙綜合性的行政管理舉措更新，甚至還會(huì)減損政府的優(yōu)良形象。因此可以得知，行政管理不能欠缺活力與生機(jī)，而創(chuàng)造優(yōu)良管理氛圍的前提就在于引進(jìn)多樣化的管理模式。

2.忽視群體主體性地位

傳統(tǒng)行政管理體現(xiàn)為強(qiáng)制性與單方性的基本特征，其中蘊(yùn)含了濃厚的管制型色彩。在此情形下，社會(huì)公眾應(yīng)有的主體地位將會(huì)遭受忽視，以至于欠缺平等性的行政相對(duì)人以及行政管理者關(guān)系。由于受到不平等關(guān)系引發(fā)的影響，那么行政相對(duì)人將會(huì)表現(xiàn)為抵觸與排斥的心態(tài)，從而不利于順利推行相應(yīng)的管理決策。此外在多數(shù)情形下，忽視主體地位也會(huì)傷害到行政相對(duì)人應(yīng)有的某些基本權(quán)益，并且減損了政府公信力。

3.較高的管理成本

具有強(qiáng)制性以及單向性的傳統(tǒng)管理模式雖然耗費(fèi)了較高的管理成本，但卻很難達(dá)到優(yōu)良的行政管理綜合效果。社會(huì)公眾在面對(duì)各項(xiàng)管理事務(wù)以及管理行為時(shí)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)的配合程度，甚至想要擺脫行政管理。

在此情形下，行政管理很易表現(xiàn)為較低的管理效率，同時(shí)也顯著減損了日常性的行政辦事效率。作為行政主體而言，其在面對(duì)上述的排斥或者抵觸行為時(shí)將會(huì)投入更高成本予以彌補(bǔ)，從而表現(xiàn)為較差的行政執(zhí)行效果。

三、創(chuàng)新行政管理的具體方式

進(jìn)入新時(shí)期后，行政管理方式整體上表現(xiàn)為顯著的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。面對(duì)信息化以及全球化的當(dāng)前時(shí)期背景，政府體制轉(zhuǎn)型也需要建立于全新行政管理模式之上。由此可見，當(dāng)前關(guān)于行政管理有必要將其轉(zhuǎn)變成法制化的管理模式與管理思路，具體應(yīng)當(dāng)包含如下的創(chuàng)新管理方式：

1.突破僵化管理思維

從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，行政管理針對(duì)原有的僵化模式應(yīng)當(dāng)予以突破，并且更多關(guān)注服務(wù)公眾。如果要突破固有的單一模式，則應(yīng)當(dāng)秉持合理化以及多樣化的基本思路來(lái)改造現(xiàn)行的管理模式。唯有如此，行政相對(duì)人針對(duì)各項(xiàng)管理決定才能更加易于進(jìn)行接受，從而創(chuàng)建了和諧性更強(qiáng)的行政管理狀態(tài)。

因此可以得知，行政管理在目前階段應(yīng)當(dāng)能夠轉(zhuǎn)變成有序、規(guī)范以及雙向平等的新型管理方式。在此基礎(chǔ)上，行政管理就要更多側(cè)重于服務(wù)性，如此才能逐步轉(zhuǎn)向良性化的全新管理體制。

2.全面轉(zhuǎn)變行政管理思路

政府職能若要得以全方位的突顯，則不能夠欠缺全新管理模式作為必要支撐。這是由于，政府職能只有借助行政管理才能得以相應(yīng)的呈現(xiàn)。政府如果要突顯其自身應(yīng)有的基本職能，則應(yīng)當(dāng)全面依托于公信力。由此可見，綜合轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的行政管理舉措與方式應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合社會(huì)公眾，確保公眾針對(duì)當(dāng)前的行政管理都能達(dá)到應(yīng)有的協(xié)助與配合程度。唯有如此，行政管理才可以真正擺脫強(qiáng)制性與僵化性的行政執(zhí)行方式。

3.創(chuàng)建有序化的法治管理模式

依法行政在根本上指明了現(xiàn)階段應(yīng)有的行政管理基本方向，確保將行政管理真正納入了可控范圍。對(duì)于行政領(lǐng)域而言，法律應(yīng)當(dāng)突顯基礎(chǔ)性的位置，行政管理同時(shí)也不能夠欠缺法規(guī)以及法律體系作為根本保障。唯有如此，行政管理才能得以合法的推行。因此作為行政管理者本身來(lái)講，其應(yīng)當(dāng)秉持守法與懂法的宗旨來(lái)服務(wù)民眾，并且妥善約束各項(xiàng)行政權(quán)力，從而達(dá)到和諧性更強(qiáng)的行政管理狀態(tài)。

4.引進(jìn)多元管理手段與方式

行政管理手段不應(yīng)局限于單一手段，而是應(yīng)當(dāng)符合多元化的宗旨與思路。因此在目前的相關(guān)實(shí)踐中，作為行政管理主體有必要引進(jìn)多元化的全新管理方式。只有如此，行政管理才能在根本上符合有序性與法治性的基本特征，從而將其納入良性循環(huán)的架構(gòu)內(nèi)。

具體而言，行政管理者針對(duì)個(gè)體利益以及相對(duì)人權(quán)利都要予以妥善的保護(hù)，并且還要顧及個(gè)性化的全新行政管理需求。由此可見，多元化手段在客觀上有助實(shí)現(xiàn)行政管理視野的拓寬，而不再局限于僵化的管理方式。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見，行政管理應(yīng)當(dāng)能夠建立于法治視野的前提下。在法治視角下，針對(duì)行政權(quán)力有必要施以相應(yīng)的約束，據(jù)此防控濫用各類的行政權(quán)力。與此同時(shí)，法治視角也全面突顯了行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)占據(jù)的重要位置，通過(guò)保障相對(duì)人權(quán)益的舉措來(lái)創(chuàng)建優(yōu)良的行政管理氣氛。因此在目前的創(chuàng)新管理實(shí)踐中，則需將行政管理置于法治視野的全面約束下，據(jù)此才能達(dá)到更優(yōu)的行政管理綜合水準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈變.基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新研究[J].管理觀察，2016（23）.