文/佟毅

近年來(lái)，世界生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，生物燃料乙醇總產(chǎn)量從2005年的3628萬(wàn)噸增加到2017年的8124萬(wàn)噸，年消費(fèi)車用乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)量的60%左右。生物燃料乙醇已經(jīng)成為全球最成功的生物質(zhì)能源替代品種，目前已有66個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣使用乙醇汽油，在美國(guó)、巴西、歐盟等國(guó)家和地區(qū)都已形成新的能源支柱產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)始于“十五”期間，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，燃料乙醇產(chǎn)量和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)成長(zhǎng)空間進(jìn)一步打開(kāi)。目前中國(guó)已成為繼美國(guó)和巴西之后，全球生物燃料乙醇的第三大生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó)。

一、發(fā)展生物燃料乙醇意義重大

目前，我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)推廣，車用乙醇汽油在使用方面也是成熟可靠、安全可行的。生物燃料乙醇作為替代化石能源的新能源，在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還可以提高空氣質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，并有利于提高農(nóng)民收入，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(一)替代能源

自1996年我國(guó)成為原油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)原油進(jìn)口持續(xù)穩(wěn)步增加。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)原油進(jìn)口量為3.81億噸，對(duì)外依存度達(dá)到65.4%。2017年我國(guó)原油進(jìn)口量4.2億噸，成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)。目前有專家認(rèn)為，我國(guó)石油（原油和成品油折算）對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%。

同美國(guó)對(duì)比，美國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)下降到上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)所未見(jiàn)的程度，從2005年60%的峰值下降到2016年的26%，如果沒(méi)有153億噸加侖（約合4578萬(wàn)噸）燃料乙醇的助力，2016年美國(guó)石油對(duì)外依存度將是36%。

我國(guó)自2001年推廣使用燃料乙醇以來(lái)，至2018年底，累計(jì)生產(chǎn)銷售燃料乙醇約2700萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口量約6000萬(wàn)噸。借鑒美國(guó)、巴西等國(guó)既有經(jīng)驗(yàn)，生物燃料乙醇作為可再生生物質(zhì)能源，可為改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、降低石油對(duì)外依存度、助力能源安全發(fā)揮積極的作用。

(二)環(huán)境保護(hù)

1.減少汽車尾氣有害物排放

國(guó)內(nèi)外幾十年反復(fù)的測(cè)試結(jié)果都表明，使用車用乙醇汽油能夠顯著減少汽車有害物的排放，有效改善空氣質(zhì)量。與常規(guī)汽油比較，車用乙醇汽油可以改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒效果，減少一氧化碳、二氧化硫、未燃碳?xì)浠衔锖蜔焿m、顆粒物的排放。據(jù)法國(guó)研究部門測(cè)試，使用含燃料乙醇5%～7%的汽油，汽車尾氣中CO排放量下降15%～40%，NOx排放量下降50%～70%，未燃燒的碳?xì)浠衔锱欧帕肯陆?%～7%。美國(guó)汽車/油料改善空氣質(zhì)量研究計(jì)劃報(bào)告表明：含有6%燃料乙醇的汽油，HC排放降低10%～27 %，CO排放量下降21%～28%，有毒氣體排放下降9%～32%。美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究報(bào)告顯示，使用E10乙醇汽油尾氣中HC減少20%，CO減少14%。中國(guó)交通汽車運(yùn)輸行業(yè)能源利用監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，使用E10乙醇汽油后汽車尾氣中HC減少了16.4%，CO減少了19.7%。

來(lái)自各國(guó)不同部門的測(cè)試條件各異，在具體數(shù)值上也有所差異，但使用車用乙醇汽油能夠有效減少有害氣體排放、改善空氣質(zhì)量的結(jié)論是一致的。

2.降低顆粒物（PM）排放

美國(guó)環(huán)保局（EPA）和加州理工學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn)，汽油中的芳香族化合物會(huì)增加尾氣中顆粒物（PM）的排放，同時(shí)也是形成二次細(xì)顆粒物PM2.5中的有機(jī)物的主要成分。乙醇汽油中含氧量明顯高于普通汽油，非常有利于顆粒物的減排。因此，在乙醇和芳香族化合物均能增加汽油辛烷值的情況下，使用乙醇代替芳香族化合物作為汽油添加劑，可以有效地減少顆粒物的排放。

美國(guó)第九屆國(guó)家乙醇大會(huì)報(bào)告顯示，使用乙醇汽油代替普通汽油，常規(guī)排量汽車的顆粒物減排量為36%，高排量汽車的顆粒物減排量可達(dá)64.6%。澳大利亞海洋與大氣研究所的研究結(jié)果顯示，E10乙醇汽油替代普通汽油后，細(xì)顆粒物（PM2.5）減排量為8.0%～52.0%。美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究表明，與普通汽油相比，E10乙醇汽油的顆粒物(PM)減排量為6%～6.6%，E20乙醇汽油的顆粒物減排量能達(dá)到29.4%～41.8%。北京理工大學(xué)汽車動(dòng)力性及排放測(cè)試國(guó)家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和北京汽車研究所也發(fā)現(xiàn)，使用E10乙醇汽油可以比普通汽油減排顆粒物33.2%。

3.減少溫室氣體排放

國(guó)際能源署和國(guó)際糧農(nóng)組織的綜合研究表明，生物液體燃料均能在一定程度上減少溫室氣體的排放。對(duì)于生物燃料乙醇來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)原料無(wú)論是玉米淀粉、玉米秸稈還是甘蔗等其他可再生原料，太陽(yáng)能都是生產(chǎn)中的主要能源輸入，這是生物燃料乙醇環(huán)保優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，也是與化石能源相比，產(chǎn)生溫室氣體減排等環(huán)境效益的基礎(chǔ)。此外，隨著生產(chǎn)技術(shù)和途徑效率的持續(xù)提高，生物燃料乙醇的溫室氣體生命周期排放持續(xù)下降，對(duì)于化石能源的減排優(yōu)勢(shì)逐漸增強(qiáng)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新的玉米乙醇生命周期評(píng)估表明，玉米乙醇全生命周期里比基準(zhǔn)汽油相比可以減排43%。如果纖維素乙醇商業(yè)化運(yùn)行并得到快速發(fā)展，減排可達(dá)到75%以上。2016年全美生物燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)4578萬(wàn)噸，通過(guò)立法車用乙醇汽油在美國(guó)應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年減排二氧化碳超過(guò)4350萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少900多萬(wàn)輛汽車的排放。

目前，在全球溫室氣體排放中，我國(guó)所占份額約占30%。我國(guó)政府承諾，到2030年左右，甚至之前，停止增加二氧化碳排放，同時(shí)到2030年化石燃料在中國(guó)能源中所占份額將降至80%左右。為此，國(guó)家將加快發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次性能源消費(fèi)比例要達(dá)到15%。

(三)有效處理問(wèn)題糧

有毒、有害的人畜不能食用的糧食主要表現(xiàn)在真菌毒素超標(biāo)、重金屬超標(biāo)和由于儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的霉變。據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年會(huì)有一些質(zhì)量較差、毒素超標(biāo)的玉米、水稻、小麥以及超期存儲(chǔ)的糧食需要處置，而生物燃料乙醇是解決問(wèn)題糧食資源化處理的有效途徑。

在燃料乙醇整個(gè)加工過(guò)程中，這些糧食的有用成分經(jīng)轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品生物燃料乙醇，有毒部分得到集中處理，這樣既最大程度利用糧食資源減少浪費(fèi)，又避免問(wèn)題糧流入食品市場(chǎng)，杜絕了食品安全隱患的形成。

近年來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)豐收，在有力保障市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了政策性庫(kù)存高企的問(wèn)題。在我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，可以發(fā)揮有效處置超期超標(biāo)糧食庫(kù)存的積極作用，保障國(guó)家糧食質(zhì)量安全和食品安全。

(四)減少秸稈焚燒污染、增加農(nóng)民收入

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈數(shù)量十分龐大，之前最多的處理方式就是焚燒。隨著空氣污染的加重，綠水青山意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，秸稈焚燒已被列為嚴(yán)厲打擊行為。但是由于缺乏對(duì)于秸稈的有效利用，秸稈焚燒在地方上屢禁難止，成為目前環(huán)保治理一個(gè)十分頭疼的問(wèn)題，而大力發(fā)展纖維素燃料乙醇則可變危為機(jī)、一舉多得。

我國(guó)是秸稈產(chǎn)生的大國(guó)，每年產(chǎn)生9億多噸的秸稈，利用1/5生產(chǎn)纖維素乙醇則可消耗秸稈近2億噸，以每6噸秸稈生產(chǎn)1噸乙醇計(jì)則可生產(chǎn)超過(guò)3000萬(wàn)噸乙醇，完全可以滿足目前我國(guó)全面推廣E10車用乙醇汽油的需求。按照一套年產(chǎn)5萬(wàn)噸纖維素乙醇裝置1年需要處理30萬(wàn)噸玉米秸稈計(jì)算，則可提供200～300個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，秸稈的收集、打包、運(yùn)輸貯存又可提供約1500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶年增收可達(dá)1.5億元。所以，發(fā)展纖維素乙醇不但可以減少秸稈焚燒，有效治理空氣污染，還可以變廢為寶，增加農(nóng)民收入，服務(wù)我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略。

二、生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

(一)生物燃料乙醇的全球發(fā)展現(xiàn)狀

早在1896年，亨利.福特已經(jīng)制造出第一輛使用純乙醇作為燃料的汽車。1908年，亨利.福特又制造了著名的T型轎車，該車可使用乙醇、汽油以及用兩者以任意比例混合而成的燃料，是名副其實(shí)的最早的靈活燃料汽車（FFC）。在中國(guó)，乙醇作為車用燃料的歷史同樣悠久，早在解放前那個(gè)汽油匱乏的時(shí)期，乙醇便已成為不可或缺的替代品。

本世紀(jì)初，由于在地表水中發(fā)現(xiàn)了MTBE（甲基叔丁基醚，作為汽油添加劑在全世界范圍內(nèi)普遍使用），而MTBE又被認(rèn)為是一種長(zhǎng)期存在于地表水中的潛在致癌物，因此，美國(guó)開(kāi)始禁止使用MTBE。2003年，美國(guó)的加利福尼亞州、紐約州和康涅狄格州等開(kāi)始使用乙醇替代MTBE作為抗爆劑，進(jìn)一步促進(jìn)了燃料乙醇的需求和生產(chǎn)。同時(shí)期，由于公眾越來(lái)越關(guān)注空氣質(zhì)量對(duì)健康的影響，世界上關(guān)于減少溫室氣體排放的呼聲也日益高漲。這使得燃料乙醇作為迄今為止唯一可大規(guī)模生產(chǎn)的替代交通燃料的可再生能源，再一次得到了美國(guó)政府和公眾的關(guān)注。美國(guó)《2005年能源政策法案》明確在全美范圍內(nèi)實(shí)施可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定2012年、2022年可再生燃料的用量必須分別達(dá)到或超過(guò)132億加侖（3942萬(wàn)噸）、360億加侖（1.07億噸）。2017年美國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)到4719萬(wàn)噸，正在推動(dòng)全國(guó)E10向E15普及。

巴西政府以國(guó)家法令形式頒布“國(guó)家乙醇計(jì)劃”。1993年要求所有零售加油站汽油中加入22%無(wú)水乙醇，2013年“國(guó)家乙醇計(jì)劃”將乙醇在汽油中的比例從20%提高到25%。目前巴西是全球唯一只供應(yīng)乙醇汽油而不供應(yīng)純汽油的國(guó)家。2017年巴西乙醇產(chǎn)量2240萬(wàn)噸，使用甘蔗和玉米作為原料，預(yù)計(jì)到2030年，巴西生物燃料乙醇產(chǎn)量將達(dá)到4260萬(wàn)噸，消費(fèi)量將達(dá)到3155萬(wàn)噸。

歐盟早在1985年就開(kāi)始使用生物燃料乙醇含量5%的車用乙醇汽油，目前生物燃料乙醇混配比例為5.7%左右。歐盟1993年生物燃料乙醇產(chǎn)量?jī)H為4.8萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展，至2017年，燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)到419萬(wàn)噸，產(chǎn)銷基本平衡。2009年，歐盟即制定了《可再生能源指令》（RED），要求2020年可再生能源使用占比的目標(biāo)為20%、交通領(lǐng)域可再生燃料使用占比的目標(biāo)為10%，并對(duì)各成員國(guó)設(shè)定不同的目標(biāo)。

(二)我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

基本與美國(guó)在同一時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，并且與西方國(guó)家有著相同的出發(fā)點(diǎn)：一方面希望減少對(duì)進(jìn)口原油的依賴，另一方面希望探索低碳道路，減少環(huán)境污染。但我國(guó)在當(dāng)時(shí)還有一個(gè)特殊情況：乙醇都是從糧食生產(chǎn)而來(lái)，我國(guó)通過(guò)使用燃料乙醇，可以增加農(nóng)民收入，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)很好地銜接起來(lái)。

2000年9月，由原國(guó)家計(jì)委為組長(zhǎng)單位，牽頭組建了車用乙醇汽油工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，遵循“定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通、封閉運(yùn)行”的原則，按系統(tǒng)工程的形式推進(jìn)燃料乙醇的生產(chǎn)和應(yīng)用。

2002年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部委聯(lián)合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，2004年又發(fā)布《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》,明確了試點(diǎn)范圍和方式，并制定了試點(diǎn)期間財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面的相關(guān)方針政策和基本原則，對(duì)生物燃料乙醇的生產(chǎn)和使用實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼的財(cái)政及價(jià)格政策。根據(jù)文件要求，車用乙醇汽油封閉推廣區(qū)域的省級(jí)政府應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，制訂并頒布實(shí)施本省推廣使用車用乙醇汽油的地方性法規(guī)，包括以省級(jí)政府令形式發(fā)布并實(shí)施車用乙醇汽油推廣使用管理辦法，以及各項(xiàng)相關(guān)配套方案和措施。

2006年1月，國(guó)家頒布實(shí)施《可再生能源法》。2007年6月，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式頒布，《方案》決定優(yōu)先發(fā)展包括太陽(yáng)能、風(fēng)能以及生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源。2007年9月，國(guó)家發(fā)改委又在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中指出，要逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%左右，到2020年達(dá)到15%左右，這是各種可再生能源發(fā)展的一個(gè)量化目標(biāo)。

為促進(jìn)車用乙醇汽油推廣，2000年至2001年，國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)了4個(gè)生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，分別為黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司（現(xiàn)為中糧生化（肇東）有限公司）、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司和安徽豐原生化股份有限公司（現(xiàn)為中糧生物化學(xué)（安徽）股份有限公司）。2008年，廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司裝置投產(chǎn)。2011年之后，中興能源（內(nèi)蒙古）有限公司、山東龍力生物科技有限公司獲批生產(chǎn)燃料乙醇。

截至2017年，我國(guó)已形成了以加工玉米為主、非糧為輔的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)格局，上述7家企業(yè)已建成年產(chǎn)能約300萬(wàn)噸。在全國(guó)11個(gè)省（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西六省全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北五省部分區(qū)域31個(gè)地市）推廣使用，由上述7家企業(yè)負(fù)責(zé)供應(yīng)。2017年我國(guó)燃料乙醇消費(fèi)量超過(guò)260萬(wàn)噸，按10%比例添加、調(diào)合后的乙醇汽油（E10）已占當(dāng)年全國(guó)汽油總消費(fèi)量的24%。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

2017年9月，國(guó)家15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），到2020年，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋，到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

2018年8月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局。堅(jiān)持控制總量、有限定點(diǎn)、公平準(zhǔn)入，適量利用酒精閑置產(chǎn)能，適度布局糧食燃料乙醇生產(chǎn)，加快建設(shè)木薯燃料乙醇項(xiàng)目，開(kāi)展秸稈、鋼鐵工業(yè)尾氣等制燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示范。會(huì)議決定有序擴(kuò)大車用乙醇汽油推廣使用，除黑龍江、吉林、遼寧等11個(gè)試點(diǎn)省份外，今年進(jìn)一步在北京、天津、河北等15個(gè)省份推廣。

可以說(shuō)，目前我國(guó)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣工作進(jìn)入新階段，但面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也很艱巨。

一是全面推廣工作時(shí)間緊、任務(wù)重。國(guó)家設(shè)定的車用乙醇汽油推廣時(shí)間表清晰明確?！秾?shí)施方案》要求，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；《布局方案》要求，2018年在北京、天津、河北等15個(gè)（區(qū)、市）開(kāi)始推廣車用乙醇汽油，2019年基本覆蓋終端市場(chǎng)，2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。擴(kuò)大車用乙醇汽油推廣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建章立制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物燃料乙醇和組分油保供、油品置換、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳等一系列工作。按照通常經(jīng)驗(yàn)，從前期生產(chǎn)準(zhǔn)備到順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)封閉推廣需半年以上，完成國(guó)家要求的既定目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。

二是車用乙醇汽油市場(chǎng)拓展緩慢。原有市場(chǎng)區(qū)域中，廣西、廣東等省（區(qū)）仍未完全實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油封閉推廣；新增市場(chǎng)區(qū)域中，只有天津市實(shí)現(xiàn)了封閉推廣（2018年底實(shí)現(xiàn)），其他新增市場(chǎng)區(qū)域僅僅開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。按照到2020年車用乙醇汽油全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，預(yù)計(jì)生物燃料乙醇消費(fèi)量約1200萬(wàn)噸/年，而2018年全國(guó)生物燃料乙醇消費(fèi)量?jī)H為290萬(wàn)噸左右，同時(shí)，目前生物燃料乙醇供應(yīng)能力已超過(guò)500萬(wàn)噸/年以上（含國(guó)家已核準(zhǔn)利舊產(chǎn)能），與市場(chǎng)需求不匹配。

三是非生物燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)向成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)價(jià)并供應(yīng)生物燃料乙醇，擾亂市場(chǎng)秩序。按照《實(shí)施方案》要求，成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得從未納入全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案或未經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)乙醇（含生物質(zhì)或非生物質(zhì)燃料乙醇），調(diào)配并銷售車用乙醇汽油。然而，據(jù)筆者了解，非生物燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自產(chǎn)、貿(mào)易、進(jìn)口等方式向部分地區(qū)違規(guī)銷售生物燃料乙醇或惡意報(bào)價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。

三、扎實(shí)推進(jìn)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）劃分兩個(gè)區(qū)域、分步封閉推廣

以國(guó)家和地方政府出臺(tái)的推廣政策為依托，根據(jù)我國(guó)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣現(xiàn)狀，劃分兩大推廣區(qū)域、分步實(shí)施封閉推廣計(jì)劃，嚴(yán)格要求供需企業(yè)按既定目標(biāo)完成生產(chǎn)和推廣任務(wù)，逐漸推動(dòng)我國(guó)車用乙醇汽油實(shí)現(xiàn)全封閉。

一是北方區(qū)域合計(jì)13個(gè)省區(qū)，立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能保供，加快實(shí)現(xiàn)北方區(qū)域全封閉全推廣。

吉林燃料乙醇有限公司廠區(qū)

北方區(qū)域13省區(qū)包括：原全封閉省區(qū)5個(gè)（黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽）、原半封閉省區(qū)5個(gè)（河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙、湖北）、新增全封閉省區(qū)1個(gè)（天津）以及未封閉省區(qū)2個(gè)（北京、山西）。以上區(qū)域集中連片、具有較好的車用乙醇汽油推廣基礎(chǔ)和生物燃料乙醇供應(yīng)產(chǎn)能。根據(jù)2018年車用汽油消費(fèi)量及現(xiàn)有燃料乙醇生產(chǎn)能力分析，供需基本可以匹配，具備先行全封閉的有利條件。

北方區(qū)域2018年總的汽油消費(fèi)量為5807萬(wàn)噸，燃料乙醇需求約580萬(wàn)噸。目前，我國(guó)北方區(qū)域已有的生物燃料乙醇產(chǎn)能及利舊產(chǎn)能的可供應(yīng)能力約532.5萬(wàn)噸，基本可以滿足北方區(qū)域需求。北方區(qū)域及廣西供應(yīng)不足部分，由中糧負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保供。

二是南方區(qū)域合計(jì)7個(gè)省區(qū)，主要通過(guò)進(jìn)口及國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)能保供，根據(jù)保供條件成熟度逐漸實(shí)現(xiàn)全封閉推廣。

南方區(qū)域7省區(qū)包括：上海、浙江、福建、湖南、江西、廣東及海南，該區(qū)域2018年車用汽油消費(fèi)量為4403萬(wàn)噸，相應(yīng)的生物燃料乙醇需求量在440萬(wàn)噸/年左右。如具備進(jìn)口條件，可由中石油、中石化等油品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)進(jìn)口生物燃料乙醇保證市場(chǎng)供應(yīng)，未來(lái)隨著國(guó)內(nèi)新核準(zhǔn)企業(yè)燃料乙醇產(chǎn)能釋放，擇機(jī)替代進(jìn)口。

按上述推進(jìn)方案，我國(guó)在2019年底即可完成北方區(qū)域（及廣西）的車用乙醇汽油推廣工作，實(shí)現(xiàn)連片封閉供應(yīng)。同時(shí)，南方區(qū)域可擇機(jī)進(jìn)口生物燃料乙醇，逐漸實(shí)現(xiàn)封閉。其他西部9?。▍^(qū)）根據(jù)實(shí)際情況選擇性推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)產(chǎn)業(yè)秩序

為了保證新的車用乙醇市場(chǎng)推廣工作按計(jì)劃區(qū)域和時(shí)限完成，在擴(kuò)大推廣使用車用乙醇汽油階段，仍然按照“定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通、封閉運(yùn)行、國(guó)家定價(jià)”的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，已推廣區(qū)域仍按照既有的運(yùn)行模式操作，新增及利舊生物燃料乙醇產(chǎn)能應(yīng)為新推廣區(qū)域服務(wù)，不打破現(xiàn)有成熟市場(chǎng)的供應(yīng)格局，既調(diào)動(dòng)了新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的積極性，又維護(hù)了已推廣車用乙醇汽油市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。未來(lái)，隨著車用乙醇汽油全國(guó)推廣的實(shí)現(xiàn)，逐步推動(dòng)生物燃料乙醇供需的市場(chǎng)化進(jìn)程。

國(guó)家及地方政府聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)供需渠道，嚴(yán)禁北方區(qū)域（及廣西）成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)從非生物燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)燃料乙醇，嚴(yán)禁進(jìn)口燃料乙醇在非允許區(qū)域銷售、跨區(qū)域串貨，維護(hù)生物燃料乙醇市場(chǎng)正常秩序。

（三）加快制定并出臺(tái)燃料乙醇價(jià)格結(jié)算機(jī)制

原則上，在車用乙醇汽油市場(chǎng)推廣階段，油品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定，即遵守國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于調(diào)整變性燃料乙醇結(jié)算價(jià)格的通知》的文件精神以及汽油標(biāo)號(hào)的變化，應(yīng)按國(guó)六92#汽油乘以0.9111對(duì)應(yīng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。但是長(zhǎng)期以來(lái)，燃料乙醇使用企業(yè)未按照以上標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，要求燃料乙醇生產(chǎn)降價(jià)銷售，最大降價(jià)幅度超過(guò)1000元，導(dǎo)致在國(guó)際石油價(jià)格高企時(shí)，燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)未能獲得高額回報(bào)，但在玉米價(jià)格高企、國(guó)際石油價(jià)格低位時(shí)，燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)了虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壓力極大。

有鑒于此，并充分考慮了石油、石化等油品企業(yè)訴求，及國(guó)家能源局委托“中國(guó)石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院”對(duì)生物燃料乙醇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性及價(jià)稅政策的研究結(jié)論，建議在合理的石油價(jià)格區(qū)間內(nèi)（布倫特石油價(jià)格在45～80美元/桶），燃料乙醇結(jié)算價(jià)=“國(guó)六92#汽油價(jià)格x0.853”。

同時(shí)，在合理的石油價(jià)格區(qū)間外（布倫特石油價(jià)格在45美元/桶以下或80美元/桶以上），生物燃料乙醇結(jié)算價(jià)格不再進(jìn)行調(diào)整。即當(dāng)布倫特石油價(jià)格低于45美元/桶時(shí)，按45美元/桶對(duì)應(yīng)的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行結(jié)價(jià)，避免燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)虧損停產(chǎn)；當(dāng)布倫特石油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，按80美元/桶對(duì)應(yīng)的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行結(jié)價(jià)，讓利給油品企業(yè)。

在生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇之時(shí)，建議國(guó)家相關(guān)部門加快出臺(tái)配套政策，推進(jìn)市場(chǎng)封閉，規(guī)范市場(chǎng)管理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，營(yíng)造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有裝置生產(chǎn)能力，匹配市場(chǎng)推進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)計(jì)劃，全力保障責(zé)任推廣區(qū)域內(nèi)的生物燃料乙醇供應(yīng)。