穆重懷 宋殿嬌

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)山水相連，同處于東北亞的核心地帶，在東北亞的協(xié)同合作中具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。與此同時，兩個地區(qū)都面臨著新一輪復(fù)興的歷史機遇和挑戰(zhàn)，雙方多元互補的優(yōu)勢為地區(qū)合作提供了新的現(xiàn)實可能性。此外，“一帶一路”倡議的實施和中俄兩國政府的地方振興政策也為推動地區(qū)間的合作提供了全方位的保障。特別是《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》的簽署為中俄雙方在東北地區(qū)和遠東地區(qū)的具體合作項目和內(nèi)容進行了進一步的明確規(guī)定，提供了政策和法律上的相應(yīng)保障。這一規(guī)劃與相關(guān)政策成為中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)合作的具體指南，為推動兩個地區(qū)的全面務(wù)實合作奠定了基礎(chǔ)，具有深遠的意義和影響。

從上個世紀(jì)90年代以來，中俄雙邊貿(mào)易得到了快速發(fā)展。到2018年雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達到了1083億美元，貿(mào)易額增長了27.1%，增速在中國前十大貿(mào)易伙伴中位列第一位。其中俄羅斯對中國出口的增速比進口增速提高了兩倍多，達到了590.8億美元。據(jù)俄方統(tǒng)計，2017 年，中國與俄遠東地區(qū)間的貿(mào)易額達78 億美元，同比增長26.7%。中國是俄遠東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國。中國自俄遠東進口的貨物、勞務(wù)及服務(wù)共計50 億美元，同比增長31.5%。中國對俄羅斯遠東地區(qū)出口額27 億美元，同比增長18.4%。在遠東地區(qū)與中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，加工程度較低的原料產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。其出口產(chǎn)品以原油、煤炭和鋸材等能源資源類產(chǎn)品為主。隨著中國對相關(guān)產(chǎn)品需求的進一步提升，這為遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重要的機遇。

中國東北地區(qū)是連接遠東與東北亞經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重要通道，同時又是擁有相關(guān)能源資源類產(chǎn)品加工能力巨大的地區(qū)。發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)、豐富的人口智力資源、傳統(tǒng)的制造業(yè)能力與方興未艾的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)使東北地區(qū)成為遠東地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)伙伴。新一輪東北老工業(yè)基地振興不僅需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也需要進一步深化對外開放，全面利用時代創(chuàng)造的各種機遇，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，重現(xiàn)昔日輝煌。在這方面，俄羅斯遠東地區(qū)是振興東北最具潛力的合作伙伴。

目前，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作正逢其時。首先，兩國高層在地區(qū)開發(fā)方面達成高度共識。從2013年開始，俄羅斯政府通過了《遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家計劃》，把遠東地區(qū)的開發(fā)提上了議事日程，由此開始了推動遠東地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。此后，俄中央政府不斷推出促進遠東發(fā)展的各項政策，從中央層面為遠東發(fā)展助力。為了打造和推廣遠東地區(qū)的品牌，俄政府多次把國際級會議安排在遠東地區(qū)舉行，向相關(guān)各方推介遠東。在中國方面，重振東北老工業(yè)基地始終在中央政府的關(guān)注之下，制定了促進經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)造了各種利好。特別是2018年習(xí)近平總書記視察遼寧，充分體現(xiàn)了黨和國家對重振老工業(yè)基地的殷切期望。這是東北發(fā)展的最重要的原動力。其中最關(guān)鍵的是，俄羅斯遠東地區(qū)地方政府對地方發(fā)展態(tài)度的轉(zhuǎn)變。從最初的相對消極到當(dāng)下的積極推動為中俄地區(qū)合作提供了良好的機遇?？梢哉f，高層與地方對發(fā)展達成的共識為推動合作奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，地區(qū)間的互補性為合作提供了機遇。在資源和產(chǎn)業(yè)等方面中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)具有充分的互補性。遠東地區(qū)自然資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人力資源缺乏，對資源開發(fā)利用能力不足。而東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達，人力資源充分，工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對均衡。雙方可以實現(xiàn)充分互補。第三，諸多的綜合因素為地域合作創(chuàng)造了條件。這些綜合因素包括主客觀等多種因素。從主觀上講是俄羅斯社會對中國參與開發(fā)遠東態(tài)度的轉(zhuǎn)變。從所謂的無中生有的“中國威脅論”轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ袊鴧⑴c遠東發(fā)展的積極歡迎。從客觀上講，既有自然因素，也有其他外在因素。就自然因素而言，全球變暖使北方航道的開發(fā)迫在眉睫。俄羅斯作為北方航道重要的利益攸關(guān)方需要強有力的伙伴參與投資和開發(fā)，而中國正是最理想的伙伴。就其他外在因素而言，西方的對俄制裁正在發(fā)揮作用，俄羅斯的西方政策正在面臨挑戰(zhàn)，向東看成為俄政府的務(wù)實選擇。在遠東展開合作不僅有助于改善俄羅斯面臨的經(jīng)濟困境，也有助于俄羅斯國際輿論環(huán)境的改變，緩解主要戰(zhàn)略方向的壓力。我們認(rèn)為，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)合作應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

首先，物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)地處東北亞物流網(wǎng)絡(luò)的核心位置，是連接歐亞交通走廊中的關(guān)鍵節(jié)點。兩個地區(qū)擁有相對發(fā)達的陸海交通網(wǎng)絡(luò)。目前，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)合作主要集中在以下幾個方面。

1.地區(qū)間鐵路交通網(wǎng)的連接。東北地區(qū)擁有發(fā)達的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代化水平較高。而遠東地區(qū)是俄羅斯最大鐵路干線西伯利亞大鐵路及貝阿鐵路的起始端，合計運輸能力超過1億噸，并將在2020 年前再提高6500 萬噸。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的鐵路連接對于推動“一帶一路”建設(shè)，擴展中歐班列運輸線路提供新的選擇。特別是隨著朝鮮半島鐵路的聯(lián)通，可以實現(xiàn)東北亞地區(qū)的聯(lián)運，實現(xiàn)從日本到歐洲的全面聯(lián)通。

2.與北方航道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著全球變暖，北方航道的經(jīng)濟性日益體現(xiàn)出來。據(jù)俄羅斯預(yù)測，以目前的融冰速度，到2050 年在不采取抗冰措施的情況下船只能夠在該航道實現(xiàn)全年通航。俄羅斯計劃對該航道基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化改造，逐年提升運量，至2024年提高至8000 萬噸。

北方航道的投入使用，為以大連港為中心的遼寧港口群的對歐航運提供了新機遇。使之與俄羅斯在遠東地區(qū)海岸分布著的29 個海港連接成片，成為“冰上絲綢之路”的新依托，打造高效對歐物流的海上新路徑。

3.為黑吉兩省打造出海大通道。2017 年7 月4 日，中俄兩國正式簽署了《關(guān)于“濱海1 號”、“濱海2 號”國際交通走廊共同開發(fā)的備忘錄》。其中“濱海1 號”連接中國黑龍江省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的港口，具體路線為哈爾濱—牡丹江—綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克港/東方港/納霍德卡港?！盀I海2 號”連接中國吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的扎魯比諾港，具體路線為長春—吉林—琿春—扎魯比諾港。這兩條線路的建成對于密切中俄貿(mào)易有著巨大的推動作用。

4.跨境大橋的建設(shè)。目前，有四座橋梁正在建設(shè)和等待開通中。其中同江—下列寧斯闊耶鐵路橋?qū)⒃?019年實現(xiàn)全面運營。黑河—布拉戈維申斯克公路橋計劃將于2020 年實現(xiàn)全面運營。東寧—波爾塔夫卡公路橋政府間建橋協(xié)定草案正在準(zhǔn)備過程中。黑河—布拉戈維申斯克跨境索道計劃在2022年全面實現(xiàn)運營。這四座橋梁的開通將極大地方便雙方的物流往來，滿足兩國民眾的消費需求。

其次，自然資源的開發(fā)。據(jù)俄方統(tǒng)計，俄遠東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級的大型多金屬礦，擁有占整個亞太地區(qū)81%的鉆石儲量、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生生物資源，還有32%的黃金儲量、27%的天然氣儲量和17%的石油儲量。遠東地區(qū)是石油和天然氣開采中心，正在形成全球性的石油化工中心，液化天然氣出口量約占液化天然氣國際市場份額的5%。遠東地區(qū)森林的設(shè)計年采伐量為9380萬立方米木材，目前的采伐水平17.4 %。由于遠東地區(qū)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動力不足和資金缺乏，大量的自然資源處于無法開發(fā)的狀態(tài)。而東北地區(qū)擁有的豐富潛力與此形成了充分的互補。

此外，東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面還存在著很多合作空間。據(jù)俄方統(tǒng)計，2017年，遠東地區(qū)向中國出口的農(nóng)業(yè)原料、貨物和糧食總額為12.7 億美元。俄羅斯遠東地區(qū)土地儲備豐富，包括超過250 萬公頃可播種面積和400萬公頃牧草和干草區(qū)，可養(yǎng)殖家禽、奶牛和肉牛，種植大豆、玉米、小麥、水稻、大麥和油菜等作物。遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化學(xué)和礦物肥料總量遠遠低于本地區(qū)其他國家，產(chǎn)品具有生態(tài)環(huán)保的特征。目前在下列寧斯科耶已經(jīng)有中國相關(guān)企業(yè)租種的大豆田2000多公頃，在解決土地閑置的同時，也解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。

第三，人文方面合作。為了增強了解，需要進行有效的人文交流。一方面加強留學(xué)生的交換力度，擴大留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)范圍。注重人文學(xué)科的思想交流和現(xiàn)實指向。目前俄羅斯正在進行遠東聯(lián)邦大學(xué)建立中國留學(xué)生專用校園的論證，這是中俄人文交流在遠東的新動向。另一方面加大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過自助游等旅游方式拓展旅游項目，推廣深度游，加深對雙方文化的了解，達到克服刻板印象和慣性思維的目的。

東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的交往由來已久，也經(jīng)歷了各種坎坷滄桑。但是我們堅信，在新時代，在中俄兩國人民的共同努力下，東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作一定會取得豐碩成果。

【本文中的相關(guān)數(shù)據(jù)均引自《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》】