印尼越南為何頻發(fā)漁業(yè)紛爭

連潔??何勝

2016年8月17日，印尼在納土納群島附近海域沉沒60艘沒收的“非法”漁船。

4月27日，印度尼西亞海軍護(hù)衛(wèi)艦與越南漁監(jiān)船在納土納群島以北海域發(fā)生撞擊事件。印尼和越南漁業(yè)紛爭不斷是諸多原因疊加作用的結(jié)果，不僅考驗這兩個東盟重要成員的關(guān)系，也對南海局勢和平穩(wěn)定產(chǎn)生一定的消極影響。

紛爭再起引關(guān)注

綜合國外有關(guān)媒體報道，4月28日，印尼海軍第一艦隊司令對媒體表示，印尼海軍4月27日在納土納群島以北“印尼海域”驅(qū)趕“非法捕撈”的越南漁船時，與聞訊趕來施救的越南漁監(jiān)船發(fā)生對峙沖突事件。越方KN-213號漁監(jiān)船“主動撞擊”印尼海軍“提普塔迪”號護(hù)衛(wèi)艦，救起兩名越方落海漁民。沖突過程中一艘越方漁船被撞沉，船上12名漁民被印尼海軍抓扣。4月29日，印尼海洋漁業(yè)部部長蘇西宣布將在5月4日炸毀51艘非法捕撈漁船，其中有越南漁船38艘。4月30日，印尼外交部約見越南駐印尼大使，要求越方對印尼軍艦和兩艘越南漁監(jiān)船在納土納海域發(fā)生摩擦事件“作出解釋”，聲稱越方漁監(jiān)船行為“威脅雙方人員安全，既不符合國際法，也違反東盟精神”。對此，越南外交部發(fā)言人黎氏秋姮表示，越方漁船和漁民“在越南海域，屬于越南和印尼正在進(jìn)行劃界的越方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)被抓扣”。4月30日，越南外交部照會印尼駐越南大使館，要求印尼職能部門證實相關(guān)消息并“調(diào)查12名越南漁民被捕事件”，“確保不再發(fā)生類似事件”，同時“立即釋放被扣押的越南漁船漁民”，“以人道主義方式對待越方漁民并做出相應(yīng)賠償”。

事件迅速發(fā)酵。兩國官媒披露相關(guān)細(xì)節(jié)，闡明各自政府立場和態(tài)度，商業(yè)媒體和社交平臺跟進(jìn)渲染炒作，東盟其他國家和歐美一些媒體也大幅報道、評論。有關(guān)越方漁監(jiān)船主動沖撞印尼軍艦、印尼海軍士兵持槍與越方人員對峙、互罵臟話的視頻在網(wǎng)上傳開，兩國民眾對立情緒明顯升溫。

印尼和越南兩國在納土納海域發(fā)生漁業(yè)紛爭可謂由來已久，近年尤為突出。據(jù)印尼方面統(tǒng)計，2014年1月至2018年8月，印尼累計炸毀“非法進(jìn)入印尼海域捕撈的外國漁船”488艘，包括越南漁船272艘、菲律賓漁船90艘、馬來西亞漁船73艘。據(jù)越方統(tǒng)計，2014年10月至2019年3月，共有276艘越南漁船被印尼方面以“非法捕撈”名義實施抓扣。2018年8月20日印尼炸毀的125艘外國漁船中，越南漁船為86艘（占68.8%），遠(yuǎn)多于馬來西亞漁船（20艘）和菲律賓漁船（14艘）。2017年6月，在越南政府的外交努力下，印尼釋放了被關(guān)押的695名越南漁民。

進(jìn)入2019年以來，印尼和越南在爭議海域多次發(fā)生“驅(qū)趕與反驅(qū)趕斗爭”，摩擦呈升溫態(tài)勢。如2月24日越方四艘漁船正在“兩國尚未劃分的重疊海域”作業(yè)時遭到印尼海軍導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦驅(qū)趕和抓捕，兩艘越南漁監(jiān)船趕來制止，印尼海軍一度用艦載機(jī)槍、30毫米炮和76毫米炮射擊警告，越方漁監(jiān)船仍置之不理并成功解救漁船船隊。越媒指責(zé)雅加達(dá)借河內(nèi)“舉辦金特會之機(jī)在海上搞小動作”，印尼海洋漁業(yè)部部長蘇西則指責(zé)越南漁監(jiān)船阻擾印尼執(zhí)法部門抓捕四艘“入侵印尼領(lǐng)?！钡脑椒綕O船。

值得一提的是，印尼和越南還經(jīng)常分別與菲、泰、馬、柬、中等其他南海鄰國發(fā)生海洋漁業(yè)糾紛。此外，印尼和越南在納土納群島以北海域所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，有一部分跨入中國斷續(xù)線以內(nèi)，屬于三方主張重疊的爭議海域，如果印尼和越南漁業(yè)糾紛發(fā)生在三方重疊海域，也將損及中方海洋權(quán)益，中方也會嚴(yán)正交涉。

事出頻繁有多因

首先，印尼和越南存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊，對于如何劃界分歧嚴(yán)重。1969年印尼提出以“中間線”原則同鄰國解決海洋劃界的主張，但與前南越政權(quán)磋商無果。1978年印尼開始同越南社會主義共和國談判兩國海上劃界問題。雙方經(jīng)過25年的艱苦談判，于2003年6月簽署兩國“大陸架劃界協(xié)定”，協(xié)定于2007年5月生效。但是，截至2018年9月，兩國圍繞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題已經(jīng)舉行10輪談判，始終沒有取得實質(zhì)性突破，短期內(nèi)達(dá)成最終解決方案的概率微乎其微。2009年印尼出版的地圖將根據(jù)協(xié)定劃歸越方的部分海域納入印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，2017年7月印尼將其在南海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)北段更名為“北納土納?！保家鹆嗽椒降牟粷M。

其次，印尼和越南都在實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，既堅定主張“捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”，也強(qiáng)調(diào)大力開發(fā)海洋資源以推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。印尼總統(tǒng)佐科上任以后推出“全球海洋支點”戰(zhàn)略構(gòu)想，謀求將印尼打造成海洋強(qiáng)國。2007年越南出臺《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》，明確提出構(gòu)建海洋強(qiáng)國目標(biāo)，此后日益重視經(jīng)略海洋，并將漁船視為“流動界碑”，不斷推出相應(yīng)措施鼓勵漁船赴南海爭議海域“作業(yè)”，通過強(qiáng)化民事化存在宣示主權(quán)。2018年10月，越南通過《至2030年并展望至2045年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，這是一項指導(dǎo)新時期越南全方位經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計，既強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也堅定維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。在國家海洋戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)的大背景下，印尼和越南在爭議海域的分歧與爭端呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，解決難度進(jìn)一步增大。

再次，兩國海上執(zhí)法力量在海上針尖對麥芒地實施強(qiáng)力執(zhí)法，在很大程度上起到火上澆油的作用。2016年10月21日，越方兩艘漁船在兩國重疊海域“正常作業(yè)”時遭印尼海軍軍艦開槍襲擊，造成越方漁民一死兩傷。2017年7月25日，印尼海軍軍艦驅(qū)趕并槍擊越南漁船，造成兩名越方漁民受傷。與此同時，近年隨著海警和漁監(jiān)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，越南海上執(zhí)法能力大幅提升。面對印尼海軍的“暴力執(zhí)法”，越方采取針鋒相對措施加以應(yīng)對，堅決“保衛(wèi)本國漁船漁民”，使得雙方海上執(zhí)法船對峙沖突事件接連發(fā)生。

最后，由于“國際法意識淡漠”或受現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，確有一些越南漁船漁民進(jìn)入他國海域非法捕撈，招致他國“重手回?fù)簟?。雖然越南政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要采取措施杜絕本國漁船漁民進(jìn)入他國海域非法捕撈現(xiàn)象，但實際收效甚微。4月23日，越南水產(chǎn)總局副局長阮光雄承認(rèn)，越南漁民漁船在南海非法捕撈現(xiàn)象“非常普遍”，“很多漁船被處罰后依然我行我素，蓄意重犯”。越南海警副司令裴忠勇少將也稱，越南漁船進(jìn)入他國海域捕撈的情況“十分復(fù)雜”，很多甚至“冒充馬來西亞或柬埔寨漁船”。為此越南海警司令部建議采取更為嚴(yán)厲的措施處置非法捕撈漁船漁民。據(jù)越南媒體日前透露，不僅印尼，菲律賓、泰國、馬來西亞等鄰國，甚至帕勞、澳大利亞等大洋洲國家也在“抓扣越南非法捕撈漁船”。

負(fù)面影響難消除

作為具有重要影響的東盟成員國，印尼和越南爆發(fā)海上漁業(yè)紛爭，對兩國乃至地區(qū)帶來諸多負(fù)面影響。

一方面，漁業(yè)紛爭不斷勢必對印尼和越南雙邊關(guān)系產(chǎn)生多重消極影響，正如越南副總理兼外長范平明所言，“有悖兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。漁業(yè)紛爭雖為民事行為，但處置不當(dāng)往往上升為外交事件，為了妥善處理，雙方不惜投入大量的外交資源。無論是扣押和炸毀漁船，還是相互撞擊艦船，都不可避免地造成直接經(jīng)濟(jì)損失，影響涉事漁民的生計。而對峙沖突事件接連發(fā)生，再加上媒體渲染炒作，勢必助長針對對方國家的敵意，損害兩國政治和民間互信。此外，執(zhí)法力量采取暴力甚至武力執(zhí)法也有損兩國自詡“嚴(yán)格遵守國際法，堅持通過和平手段解決爭端”的國家形象。

另一方面，印尼和越南同南海其他周邊國家均存在漁業(yè)糾紛問題，兩國摩擦升溫極容易引發(fā)“外溢效應(yīng)”，甚至產(chǎn)生聯(lián)動連鎖反應(yīng)，既干擾相關(guān)國家的雙邊關(guān)系發(fā)展，也不利于維護(hù)東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和南海局勢的和平穩(wěn)定。

由于事關(guān)兩國領(lǐng)土主權(quán)和巨大經(jīng)濟(jì)利益，并涉及各自的民族自尊心等，兩國海上漁業(yè)紛爭短期內(nèi)恐難解決，甚至還可能變成新常態(tài)。

（作者連潔為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國開放經(jīng)濟(jì)與國際科技合作戰(zhàn)略研究中心博士，何勝為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)東盟國家研究中心主任、研究員）