趙曦

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來發(fā)展速度世界矚目，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也暴露出一系列問題，其中問題之一就是粗放式增長現(xiàn)狀需要改變。公共管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，用公共管理創(chuàng)新協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是現(xiàn)階段，公共管理中存在一系列問題，如公共管理主體單一、管理方法滯后、協(xié)同意識不夠、模式需要完善等。針對以上問題，提出將法治思維貫徹到公共管理中，完善公共管理過程中的監(jiān)督制度等等，以期讓公共管理創(chuàng)新更好地協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;公共管理創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：D631 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0001-02

引言

中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來歷經(jīng)跨越式發(fā)展，一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，在全球經(jīng)濟(jì)增長速度中名列前茅;另一方面，中國經(jīng)濟(jì)體量大，中國經(jīng)濟(jì)體量在世界都具有舉足輕重的地位。但是經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，政府也越來越意識到經(jīng)濟(jì)增長中存在的問題，即目前經(jīng)濟(jì)增長以粗放式增長為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，同時經(jīng)濟(jì)增長的效率以及質(zhì)量有待提升?；谶@種背景，由于公共管理職能的發(fā)揮可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中本身帶來的利益分配不均問題，因此政府提出通過加強(qiáng)公共管理提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，讓經(jīng)濟(jì)與公共管理職能共同協(xié)同發(fā)揮作用，推動經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、全方位地發(fā)展[1]。

一、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

第一，公共管理創(chuàng)新的定義。公共管理在不同時代具有不同要求，在快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，公共管理制度應(yīng)當(dāng)輔助實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求從粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，原有的公共管理制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此需要對公共管理制度進(jìn)行完善。此外，為了更好發(fā)揮公共管理制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮公共管理制度的協(xié)同作用。公共管理創(chuàng)新指的是依據(jù)對公眾利益需求的評估與確定，對現(xiàn)有的管理制度以及思維等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新性實踐，例如對公共管理制度的修改與完善等。黃雷和葉勇提出，公共管理創(chuàng)新至少包括三個方面的創(chuàng)新：一是觀念創(chuàng)新。行政當(dāng)局需要轉(zhuǎn)變思維，突出服務(wù)思維，關(guān)注人在管理實踐中的主體地位，將法治思維貫徹公共管理進(jìn)程始終。二是體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新更為關(guān)注公眾實踐，將公共管理進(jìn)行落地。三是實踐創(chuàng)新，時代在不斷變化，對于公共管理實踐也有不同的要求，因而實踐需要與時代同行，適應(yīng)時代以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求[2]?？傊?，公共管理創(chuàng)新就是需要從思想理念到制度以及實踐的全方位創(chuàng)新，讓公眾的利益不斷得到保證，更好驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)學(xué)中屬于寬泛的詞語，不僅意味著經(jīng)濟(jì)體量的增長，還包括社會生活的提升。從廣義來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致包括三方面的內(nèi)容：首先，是經(jīng)濟(jì)量的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)量的增長;其次，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化，其屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)的改進(jìn);最后，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。這一點(diǎn)，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于社會以及人民生活水平的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率以及質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)可以更為持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍越來越廣，其具體定義也在不斷變化，但是無論如何變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的全面發(fā)展。

第三，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定階段，需要充分發(fā)揮公共管理在其中的作用。公共管理的實施者主要包括政府部門在內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)、非營利公共組織以及其他，主要目的是為了保障并提升公共利益。

首先，公共管理創(chuàng)新有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。公共管理是政府主導(dǎo)，針對社會公眾的需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)以及方向進(jìn)行的全面管理。一方面，公共管理創(chuàng)新可以直接提升公共服務(wù)水平;另一方面，公共管理創(chuàng)新可以協(xié)調(diào)社會公眾各個群體的利益，屬于社會再分配的重要范疇。我國經(jīng)濟(jì)屬于市場經(jīng)濟(jì)，主要依托市場機(jī)制對資源進(jìn)行分配，這種分配下容易出現(xiàn)社會資源分配不均，引起社會問題，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。而公共管理正好可以解決這些相關(guān)問題，公共管理聚焦于社會公平，利用公共管理工具實現(xiàn)資源的再分配問題。聚焦于公共問題的解決以及創(chuàng)新，可以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源配置不合理問題，創(chuàng)造更好、更穩(wěn)定的市場環(huán)境，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。公共管理是基于社會資源以及公平原則進(jìn)行的再分配，缺乏經(jīng)濟(jì)的支撐，則公共管理實踐猶如空中樓閣。中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來迅速發(fā)展，社會公眾資源也不斷累積，有更多的資源可以進(jìn)行分配。公共管理則是將這些資源進(jìn)行合理再分配，進(jìn)行資源配置，保證公平基礎(chǔ)上提升社會整體發(fā)展水平。

總之，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相輔相成，協(xié)同發(fā)展。公共管理創(chuàng)新有助于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個更穩(wěn)定的環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提升公共管理創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在不同的經(jīng)濟(jì)主題，他們發(fā)揮的作用不一樣，追求的利益之間也存在差別，利益之間存在交叉與競爭?；谶@種情況，需要公共管理在其中協(xié)調(diào)，平衡各方面的利益需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

二、公共管理創(chuàng)新實踐現(xiàn)狀分析

在前文中，我們已經(jīng)論述公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同作用，但是在實際中，公共管理創(chuàng)新實踐中仍存在一系列問題需要解決，以下就這些問題進(jìn)行分析。

第一，公共管理主體比較單一。公共管理需要協(xié)調(diào)社會各方面的利益問題，各方的利益以及需求都不一樣，面對日益增多的利益群體，需要不同的公共管理主體從中協(xié)調(diào)。但是在現(xiàn)階段，公共管理創(chuàng)新主體主要還是依靠政府力量在其中協(xié)調(diào)，非營利性組織等團(tuán)體在公共管理作用的發(fā)揮仍然比較弱。目前發(fā)揮力量的仍然是單一的公共管理主體，公共管理水平取決于該主體，主體管理水平直接決定公共管理水平，面對多方的利益群體，單一的主體也難以從中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，最終影響公共管理水平。

第二，公共管理方法滯后。政府目前作為公共管理主要實施方，現(xiàn)階段主要采取強(qiáng)制性的方法進(jìn)行公共管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，人們對公共管理的觀念也在不斷變化，大家愿意去參與公共事務(wù)，充分發(fā)揮自己在公共管理中的作用。但是，政府目前實施的管理方法不適合公共管理發(fā)展需求，無法調(diào)動群眾的積極性，無法對公共管理方法和手段進(jìn)行創(chuàng)新實踐，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

第三，對公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用意識不強(qiáng)。意識屬于思想，會直接指導(dǎo)社會實踐。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于公共管理創(chuàng)新協(xié)同作用的發(fā)揮要求越來越高，雖然現(xiàn)階段公眾的公共意識覺醒，但是對于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)同作用還沒有充分意識到，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在很多地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然作為地方官員業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)增長自然而然成為主要追求的目標(biāo)，也就忽視了社會福利等公共事務(wù)方面的管理。另一方面，政府在公共管理中占絕對的主導(dǎo)地位。公共管理中，公眾的監(jiān)督是其中重要部分，但是現(xiàn)階段的公共管理實踐中，政府占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，公眾在公共管理中的參與度低，公眾只能被動接受政府的公共管理，公眾需求與公眾管理匹配性得不到保證，公共管理的作用得不到充分發(fā)揮。

第四，公共管理模式有待完善。公共管理可以提升公眾對于經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的滿意程度，這一命題是以公共管理正確有效實施為前提的。在實際中，公共管理以教條形式進(jìn)行管理，對公共管理中的各個步驟進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定并實施，缺乏靈活性。此外，經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下發(fā)展的，與其協(xié)同發(fā)展的公共管理制度也需要其用市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。但是在實際操作中，當(dāng)前公共管理方面政府參與程度太高，市場在其中的作用并沒有充分發(fā)揮，公共管理的作用未發(fā)揮到極致。

第五，統(tǒng)一的公共管理制度缺失。制度是公共管理行為的標(biāo)準(zhǔn)，它可以保證公共管理的有效性，但是在實踐中，與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國公共管理制度缺失，尤其是涉及到跨區(qū)域的公共管理制度。由于我國行政區(qū)域多，各行政區(qū)域相對獨(dú)立，而各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不一致，極容易在不同區(qū)域下有不同的經(jīng)濟(jì)管理制度，沒有相對統(tǒng)一的公共管理制度協(xié)調(diào)各地的公共管理服務(wù)，經(jīng)濟(jì)是在各個區(qū)域流動的，基于這種情況，各地地方公共管理制度難以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

三、公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略

理論上，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間處于協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，但是在實際操作中，這兩者仍處于不對稱的關(guān)系，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共管理創(chuàng)新。但是在前期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，遺留了很多社會以及公共問題，經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展，就必須平衡解決這些問題。其中，提升公共管理水平，讓公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展就是讓經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展的有效措施。

第一，將法治思維貫徹到公共管理中。法治代表的是社會的進(jìn)步，是社會有序運(yùn)作的重要保證。在前期公共管理中，主要是依靠政府的行政手段等推進(jìn)，不利于公共管理措施的有效實施，也無法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及時代的需要。21世紀(jì)，依法治國，以法治代替人治，提高管理的公正性。在公共管理領(lǐng)域，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共管理思路，加強(qiáng)法治在公共管理中的建設(shè)，讓公共管理有法可依，用法律保障公共管理的運(yùn)作，提升公共服務(wù)水平，為公共建設(shè)以及水平提升提供法律保障，用法律為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的氛圍。

第二，完善公共管理監(jiān)督制度。公共管理的存在主要是為了滿足大多數(shù)人的利益，推進(jìn)社會建設(shè)。對于公共管理制度來說，這一制度的建設(shè)應(yīng)站在公眾的角度，符合大多數(shù)公眾的利益。將政府為公共管理制度的主要實施方，同時應(yīng)該相應(yīng)建立監(jiān)督制度。一方面，監(jiān)督制度的建設(shè)有利于加強(qiáng)制度在公眾心中的公信力，提升公眾的主人翁意識;另一方面，有利于貫徹政府的執(zhí)政理念，提升政府管理的有效性。公共管理監(jiān)督的完善，可以有效保證大多數(shù)公眾的利益，提升制度的有效性。在公共管理制度中，可以面向社會廣泛招募監(jiān)督員，在制度實施前，對制度進(jìn)行聽證，收集公眾意見，從監(jiān)督人員構(gòu)成以及監(jiān)督工作開展兩方面完善公共管理制度。

第三，創(chuàng)新公共管理措施。管理措施是影響公共管理效果的重要指標(biāo)，管理措施應(yīng)該與時俱進(jìn)。首先，公共管理措施要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求;其次，公共管理措施要面向公眾，符合不斷變化的公眾的需求。公共管理措施一成不變，縱使執(zhí)行得再好，也難以發(fā)揮其最大的作用，更有甚者，會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新公共管理措施不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不斷進(jìn)行調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢保持步調(diào)一致，還要采用最新的技術(shù)輔助完成解決公眾最關(guān)心的問題。如針對某一特定問題借助社交媒體等方式收集公眾意見，結(jié)合公眾意見進(jìn)行公眾管理，提升公共管理效率。

第四，公共管理過程中擴(kuò)大參與主體，發(fā)揮非政府力量在公共管理中的作用。現(xiàn)行的公共管理制度中，核心的參與者是政府，負(fù)責(zé)公共管理制度的建設(shè)以及實施，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致在公共管理事務(wù)中，政府的力量過于強(qiáng)大，由于政府的管理面過于寬廣，其管理機(jī)制以及水平落后的可能性較大，因此需要擴(kuò)大公共管理的參與主體。非政府力量包括非營利性組織，他們的管理聚焦點(diǎn)強(qiáng)，但是覆蓋面廣，如在社會中已經(jīng)普遍存在藝術(shù)、慈善、教育、環(huán)保等各項主題的非營利性組織，在社會中發(fā)揮重要作用，將公共管理參與主體擴(kuò)大，可以更為有效地推進(jìn)公共管理水平，有利于提升社會的公平性。

第五，將市場機(jī)制引入公共管理中。在前期公共管理中，主要還是以國家政府作為主導(dǎo)，計劃痕跡比較明顯，對于市場以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求反映速度慢。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要市場機(jī)制在其中運(yùn)作，公共管理同樣需要市場機(jī)制發(fā)揮作用。市場機(jī)制下，意味著將競爭思維引入公共管理中，市場對公共管理活動進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，能適應(yīng)市場發(fā)展要求，適應(yīng)市場效率的公共管理措施才能存留下來。公共管理創(chuàng)新需要協(xié)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須接受市場的檢驗，這樣也避免了公共管理效率低下的問題。

第六，政府要在公共管理中充分貫徹服務(wù)思維。現(xiàn)有的公共管理理念中，政府擁有絕對的權(quán)力，公眾只能被動接受并執(zhí)行政府的公共管理制度，無從選擇，也無法改變，這種現(xiàn)狀容易導(dǎo)致公眾對公共管理制度以及執(zhí)行的不滿。將服務(wù)思維貫徹到公共管理中，讓市場帶動公共服務(wù)，將政府在公共管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)角色，保證公共管理市場的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升市場運(yùn)作效率。政府需要保證公共管理制度的公平性以及公正性，并對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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