張忍

摘 要：就業(yè)精準扶貧是幫助貧困勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入，提高生活質(zhì)量的保障措施，也是讓勞動力資源在社會各部門之間合理再分配，提高可持續(xù)就業(yè)水平，更好地實現(xiàn)充分就業(yè)的政策手段。通過對2017年貴陽市各轄區(qū)貧困戶就業(yè)需求的抽樣調(diào)查，踐行“就業(yè)精準扶貧”的宗旨，利用建卡數(shù)據(jù)庫、抽樣問卷調(diào)查等方法，將貴陽市貧困戶就業(yè)需求方面存在的問題進行精準刻畫。在此基礎(chǔ)上，提出就業(yè)扶貧要從貧困人群的實際就業(yè)需求出發(fā)，通過了解每位貧困者的實際情況，為他們提供符合自身長期發(fā)展的穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實現(xiàn)就業(yè)精準扶貧。

關(guān)鍵詞：就業(yè)精準扶貧;貧困戶就業(yè);需求調(diào)查

中圖分類號：F241.4（273） ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0077-03

引言

消除農(nóng)村絕對貧困是我國全面建成小康社會的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧脫困工作，黨的十八大提出了“精準扶貧”的要求，推動中國扶貧戰(zhàn)略實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。2015年11月底，中央扶貧開發(fā)工作會議專題印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的總目標，并明確了精準扶貧的指導(dǎo)原則。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，將轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困列為專章，并明確提出六項“就業(yè)扶貧”專項行動。習近平總書記強調(diào)“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的扶貧方式”。就業(yè)精準扶貧首先就要解決“精準”的問題，如果不能做到精準，那么就業(yè)精準扶貧政策效果就會大打折扣。如何才能保證“就業(yè)精準”呢？這就要求就業(yè)扶貧要從貧困人群的實際就業(yè)需求出發(fā)，通過了解每位貧困者的實際情況，為他們提供符合自身長期發(fā)展的穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實現(xiàn)就業(yè)精準扶貧。

一、貴陽市貧困戶就業(yè)現(xiàn)狀

貴陽市下轄六區(qū)、三縣、一縣級市，貴陽市勞動力處于供大于求的狀態(tài)，貧困程度參差不齊，使實現(xiàn)貧困戶的就業(yè)面臨著不少的挑戰(zhàn)。如果解決了這部分貧困群眾的穩(wěn)定就業(yè)問題，就可以更加折射出整個社會就業(yè)形態(tài)的良好程度。

自2015年貴陽市實施大力扶貧以來，在全省實現(xiàn)了“五個率先”，全市18個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實現(xiàn)“減貧摘帽”，432個貧困村全部出列，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)總值達30%。轉(zhuǎn)移就業(yè)是貴陽市扶貧的主要路徑，農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不斷提升，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)18.8萬人，參加技能培訓(xùn)的人數(shù)占到了建檔立卡人數(shù)的95%;實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬人，占到建檔立卡人數(shù)的40%左右，農(nóng)村和扶貧開發(fā)對象內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強。2016年，貴陽市按照省委、省政府對其提出的扶貧開發(fā)要“高一格想、高一格做”的要求，確立了農(nóng)村居民人均可支配收入4 300元的地方低收入困難群體扶貧開發(fā)標準，高于省扶貧開發(fā)標準（2016年3 146元/年·人）36.7個百分點，并按此標準已完成了全市6.8萬戶、19.8萬人的精準扶貧建檔立卡工作，完成精準識別，建立了勞動年齡內(nèi)低收入人口100 140人的基礎(chǔ)臺賬。

從基礎(chǔ)臺賬對勞動年齡段內(nèi)低收入人員個人基本信息、求職需求、培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)需求的登記和信息錄入及分析看，截至2016年，有就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）需求33 638人，占臺賬數(shù)據(jù)的33.6%左右;在再就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）問題上，許多貧困人員受傳統(tǒng)觀念影響，對就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的信任度不高，往往將其看成不是一輩子所能依靠的職業(yè)。政策滿足就業(yè)需求的程度較高，并且貧困家庭勞動力素質(zhì)狀況與就業(yè)需求匹配程度也在不斷提高，但是依然存在貧困勞動力的需求未能夠得到滿足的情況。這部分勞動力的需求情況如何，是否貼近實際需求，仍需要進一步分析和研究。

二、基于需求角度下貴陽市就業(yè)精準扶貧調(diào)研分析

以貴陽市建卡貧困戶數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，2017年6—8月，課題組對貴陽市各縣（市、區(qū)）總共分發(fā)了800份問卷，根據(jù)貴陽市貧困人口的實際分布情況，向開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市分發(fā)調(diào)查問卷共500份，并回收有效調(diào)查問卷457份;其他各區(qū)共投放300份，回收有效調(diào)查問卷278份。所以總共回收了735份問卷。對問卷進行基本面上的統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)具有勞動力的貧困人群中，已經(jīng)就業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)意愿的所占比例十分小，只占2%～3%。而且更令人感到困惑的是在具有勞動力的貧困人群中，男性的比例占到了68%左右，而且這部分困難群眾的居住地點多為農(nóng)村。此外，這部分貧困群眾在近三年內(nèi)多半以上都曾外出務(wù)工，但他們終歸又回到了家鄉(xiāng)，由此看出他們對于家鄉(xiāng)發(fā)展的前景是十分認可的。經(jīng)過問卷的統(tǒng)計，我們得出以下七個方面的需求情況。

（一）貧困勞動力的基本特質(zhì)

從調(diào)查問卷得出的數(shù)據(jù)來看，貧困群眾的年齡結(jié)構(gòu)偏向中年即35～50歲，正處于上有老下有小的狀態(tài)中，且文化水平多為小學(xué)文化甚至沒有文化，這種狀況對于他們接受技能培訓(xùn)會有很大的障礙。一般情況下，年齡在20～45歲區(qū)間的勞動力絕大部分都曾外出務(wù)工，有的時間還比較長。他們回歸故里主要有以下三點原因。一是家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的前景趨于利好，帶來了很多發(fā)展機會。二是依然認為自己最終會回到故里勞作，頤養(yǎng)天年，不如早做打算，準備好一切。三是家庭中有待撫養(yǎng)的年幼子女或待贍養(yǎng)的年邁父母。通過對這些基本特質(zhì)的分析，我們能夠更好地了解貧困群眾的基本特征，從而在實施就業(yè)精準扶貧過程中充分考慮他們各自的現(xiàn)實情況，使得政策能夠更加貼近實際。

（二）就業(yè)意向

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧過程中，對他們的就業(yè)意向進行統(tǒng)計分析得出，就大的方向來說就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)差距是很大的，有創(chuàng)業(yè)意向的僅僅占比1%。對完成就業(yè)的人的意向做了統(tǒng)計，如表1。

從表1可以看出，他們的就業(yè)方式大多數(shù)為靈活就業(yè)和其他方式就業(yè)，而園區(qū)就業(yè)和市場推薦就業(yè)方式總共也只占11%。就業(yè)意向占比可以很明確地反映出貧困群眾處在就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)都不是長期的，流動性比較強。因為靈活就業(yè)和其他就業(yè)方式都不能保證貧困人員能夠有長期穩(wěn)定的就業(yè)收入。就業(yè)精準扶貧長效機制的建立，必然也會牽涉到解決中長期的問題。此外，這些貧困群眾大多來源于開陽縣、修文縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市，這幾個縣以及縣級市都有著許多相似的地方，比如地域面積相比其他區(qū)都大，人口分布比較離散等。同時，還有其他各區(qū)雖然貧困人員不多，但也存在著波動。這些波動皆來自于靈活就業(yè)和其他就業(yè)方式這兩個領(lǐng)域。說明這兩種就業(yè)渠道只具有短期成效，還未達到長期有效就業(yè)的目的。

（三）預(yù)期與現(xiàn)實薪酬脫節(jié)

期望薪酬和當前貧困人員的家庭收入存在巨大的落差，期望月薪3 000～4 000元這個階段的人數(shù)不在少數(shù)，而恰好這部分人目前的家庭收入在1 300～3 200元之間。這就說明貧困人員并沒有對自己的人力資本進行合理的預(yù)估，高估了自身能力。并且在短時間很難實現(xiàn)高收入的目標，這就可能造成就業(yè)目標不能得到實現(xiàn)。因此，在對貧困人員進行崗前培訓(xùn)過程中，應(yīng)該多加考慮這些因素。

（四）換工作的原因

就工作環(huán)境而言，多數(shù)貧困人員換工作的原因主要是薪酬福利太低、工作地點不喜歡、工作太不穩(wěn)定、工作環(huán)境太惡劣、太辛苦、壓力大等因素，而其他因素的作用則相對較弱。具體因素占比如下表2所示。

分析表2我們也可以發(fā)現(xiàn)，“工作太不穩(wěn)定”占比最大，達到了37%，這說明換工作貧困人群中靈活就業(yè)和其他就業(yè)人數(shù)很多;“薪酬福利太低”占比第二，達到了28%，這可以反映出貧困人員中相當部分的人技能水平不高;“工作地點不喜歡”與“工作環(huán)境太惡劣”占比和也達到了30%，這也體現(xiàn)出貧困人員一般都從事一些比較煩瑣且危害身體健康、距離家庭交通不便的工作，這可能是因為他們文化水平低、學(xué)習能力有限，所以只能干一些簡單的工作。

（五）致貧因素

在不能就業(yè)導(dǎo)致貧困的原因分析上，如表3所示，從多數(shù)到少數(shù)依次表現(xiàn)為就業(yè)收入不高，就業(yè)崗位以低端服務(wù)業(yè)為主，穩(wěn)定性差;地方產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)機會少;知識技術(shù)缺乏，而培訓(xùn)機會少;家庭的勞動力（因家人病重、自身疾病等類似原因）不能就業(yè)。因此，這也就導(dǎo)致了貧困人員在擇業(yè)時優(yōu)先考慮的前三項因素包括工作穩(wěn)定性、工作環(huán)境、薪酬待遇，這些因素是精確就業(yè)需求考慮的關(guān)鍵因素，會直接給就業(yè)扶貧帶來重大效益。

（六）培訓(xùn)意向

如下頁表4所示，通過調(diào)查貧困勞動力的培訓(xùn)意向發(fā)現(xiàn)，他們更多的是想擁有一技之長，這也就體現(xiàn)出貧困勞動力對于穩(wěn)定就業(yè)有著迫切需要，因為有了技能，便可以一直擁有就業(yè)資質(zhì)，一旦有就業(yè)機會，便能獲取穩(wěn)定的收入。其次就是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)也占相當部分，說明貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)激情和積極性還是很高的。但其中存在的問題是，一方面他們大部分都是農(nóng)村貧困勞動力，并沒有太多的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)成功率沒有保障;另一方面，由于貧困人員缺乏充足的資金，一旦創(chuàng)業(yè)失敗對于貧困家庭來說無疑是雪上加霜。然而，愿意參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的貧困勞動力卻較少，體現(xiàn)出當下勞動力對通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行創(chuàng)收的可能性不是很樂觀，從側(cè)面反映出這方面的政策供給可能并沒有足夠貼合貧困勞動力的需求，并未充分發(fā)揮勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的就業(yè)稟賦。

（七）創(chuàng)業(yè)途徑

通過調(diào)查問卷的分析，在想要創(chuàng)業(yè)的人群中，多數(shù)都想以種養(yǎng)殖的方式進行創(chuàng)業(yè)（見表5），一方面是因為在這方面國家有政策補貼，另一方面貧困勞動力多以農(nóng)村勞動力為主，他們有著種養(yǎng)殖的經(jīng)驗，掌握土地、固定資產(chǎn)等基本要素，可以很快就實現(xiàn)種值養(yǎng)殖的規(guī)模，并進行經(jīng)營。利用合作的形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)卻并不受青睞。由于本身貧困勞動的資源稟賦就少，卻不選擇合作，必然導(dǎo)致獨資企業(yè)也并不那么強大。這樣只有一產(chǎn)種植養(yǎng)殖和穩(wěn)定性差的獨資企業(yè)，對于經(jīng)濟增長以及就業(yè)都會形成不穩(wěn)定的影響因素。

結(jié)語

貴陽市農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是高效化、分工化給貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來巨大的利好。與此同時，政府部門建立用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)考核的大數(shù)據(jù)精準扶貧管理機制，最終為建設(shè)好精準扶貧信息平臺提供了最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。通過了解每位貧困者的實際就（創(chuàng)）業(yè)意向情況等，為他們提供符合自身長期發(fā)展的穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實現(xiàn)就業(yè)精準扶貧。政策機制在現(xiàn)有基于數(shù)據(jù)信息平臺下，要更多維度、更深層次地了解貧困需求者的真正需要，從而切實提出有效的就業(yè)精準扶貧措施，讓政策供給方與貧困需求方不斷融合發(fā)展。

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