本刊記者/張慧超

近年來，性侵兒童案件頻發(fā)，不斷挑動著公眾神經(jīng)與心理承受底線。在“談性色變”的社會大背景下，全民系統(tǒng)性教育缺失現(xiàn)狀，導致兒童防性侵教育工作開展面臨重重阻礙。

在案件發(fā)生之“頻”與性教育之“乏”的矛盾之中，社會公益組織在兒童防性侵教育工作中發(fā)揮著重要作用。日前，《中國報道》雜志執(zhí)行主編、女童保護基金管委會委員徐豪接受本刊記者專訪。

20 1 3年6月1日，全國各地百名女記者聯(lián)合京華時報社、鳳凰網(wǎng)公益頻道、人民網(wǎng)、中國青年報及中青公益頻道等媒體單位發(fā)起“女童保護”公益項目，以“普及、提高兒童防范意識”為宗旨，致力于保護兒童，遠離性侵害。2015年7月6日升級為專項基金。

談及“女童保護”成立初期的“打雜”，到現(xiàn)在深度參與各項工作，徐豪稱“研究越久，知道越多，越感到肩上的責任重大”。徐豪表示，當前推進我國兒童防性侵教育工作仍存在諸多難題，其中，喚醒大眾意識尤為關鍵。

兒童防性侵教育現(xiàn)狀不容樂觀

自2014年起，“女童保護”根據(jù)媒體公開報道案例，連續(xù)六年發(fā)布《性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告》。但由于諸多因素，性侵兒童案件難以全部被公開報道和統(tǒng)計，被公開案例僅為實際發(fā)生案件的冰山一角。

報告顯示，2013年全年媒體公開報道的性侵兒童案例125起，2014年503起，2015年340起，2016年433起，2017年378起，2018年317起（其中2013～2017年統(tǒng)計范疇為14歲以下兒童，2018年為18歲以下兒童）。相比2013年而言，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)較大幅度上漲。徐豪表示，這一方面說明性侵兒童形勢依舊嚴峻，另一方面也充分反映了媒體及社會大眾對性侵兒童事件關注度的提升。

“總體方向是好的，但仍有很多需要注意的事情，如長期以來，防性侵教育在學校和家庭教育中幾乎為空白，大眾的意識不到位，普及兒童防性侵知識仍有一定的難度。”

徐豪告訴記者，兒童性侵問題首先是社會意識方面問題。在談性色變的文化因素影響下，有家長擔心給孩子講防性侵知識，會把孩子教壞了。也曾有校長對公益組織到學校講防性侵教育表示了擔憂，“別人會不會以為該所學校就發(fā)生過性侵兒童的事件”。

因為要考試升學，很多老師、家長還是認為孩子學習課程知識重要，認為發(fā)生這種事情（性侵）的概率太小了。但事實上，不管城市還是農(nóng)村，孩子都有面臨被性侵的風險。

徐豪表示，“女童保護”經(jīng)過幾千例案例研究發(fā)現(xiàn)，性侵兒童犯罪有很大的隨機性，有學者稱之為“機會犯罪”，且此類案件隱蔽性強，絕大多數(shù)為熟人作案。2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)中熟人作案比例高達87.87%，最低占比也達到六成。熟人案例包括老師作案、鄰居作案、繼父繼兄甚至有親生父親等親屬作案等。

“家長不可能把自己的小孩養(yǎng)到真空環(huán)境中，他要接觸到社會的方方面面，因此，孩子自身具有一定的安全預防知識和認識非常有必要?！?/p>

首先，如果兒童掌握有相關知識，知道什么是性侵害，并掌握相關防御技能，在有試探性實施犯罪發(fā)生的時候正確拒絕，很多時候能夠避免傷害的發(fā)生。

其次，很多遭受性侵害的小孩，對此并不知情，或者事情發(fā)生后不敢跟家長說。普及相關知識后，兒童對此有了正確認識，就能及時制止犯罪，最終把犯罪分子繩之以法。同時，在案件取證方面，很多孩子不知該如何表述，導致司法取證上面有很大困難。

“兒童自身掌握預防知識本身就是防性侵系統(tǒng)的一部分。兒童自身防護、家長監(jiān)護、學校保護、社會防護和法律制度保障，每一環(huán)節(jié)都不可或缺?！毙旌勒f。

“從前期來說，最好的就是預防。如果能避免傷害發(fā)生，肯定比事后救助要好得多?！毙旌婪Q，由于社會大眾普遍意識匱乏，對性侵兒童事件的防范和其他相關制度設計及社會福利保障就會有缺失，因此，“女童保護”每年利用各種平臺進行社會公眾意識的喚醒。

截至2019年3月，“女童保護”已在全國30個省份相繼開課，培訓志愿者數(shù)萬人。通過與地方婦聯(lián)、教育局、團委等部門組織合作，培訓當?shù)亟處熓谡n，使得兒童防性侵教育覆蓋面大大拓寬，覆蓋兒童超過283萬人，覆蓋家長超過51萬人；此外，還定期進行線上培訓和講座，目前各個平臺上已有上千萬網(wǎng)友參與。

積極推進相關法律制度完善

2008年以來，每年全國兩會上，均有全國政協(xié)委員或人大代表提出廢除嫖宿幼女罪的建議案。自2013年成立后，“女童保護”也積極加入其中，呼吁廢除嫖宿幼女罪，2014年組織全國人大代表和全國政協(xié)委員召開座談會，將相關提案草案擬好，經(jīng)過代表委員調(diào)研修改后，再提交全國人大、政協(xié)，得到了相關部委的答復。“當時影響很大，我們也算是推動取消嫖宿幼女罪，以強奸罪論、從重處罰的一股力量，我們的優(yōu)勢是在媒體調(diào)動、輿論宣傳上比較有經(jīng)驗?！毙旌捞寡?。

兒時遭性侵，成年后仍可向法院起訴索賠。受社會傳統(tǒng)觀念影響，不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護人往往不愿、不敢公開尋求法律保護。受害人成年之后自己尋求法律救濟，卻往往已超過訴訟時效期間。

“女童保護”與著名民法專家、中國社科院研究員梁慧星推動把被性侵兒童民事索賠時效延長。增設未成年人受性侵害請求權訴訟時效的特別規(guī)則，即以未成年人成年為標準，而不是以傷害的年限為標準，在成年之前發(fā)生的性侵，無論是刑事追究還是民事索賠，都從成年之日起開始計算時效，并將此項修改建議寫入《中國民法典草案建議稿》中。

為盡最大可能減少對受侵害兒童及其家庭的二次傷害，“女童保護”聯(lián)合人大代表推動性侵兒童案件“一站式”詢問建議得到了最高檢答復。今年2月，最高人民檢察院發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，其中就提出推行未成年人被害人“一站式”詢問、救助機制。

普及兒童防性侵知識，提高兒童防范意識

在預防兒童性侵上，有哪些新的探索？徐豪表示，經(jīng)過長時間調(diào)研及案例統(tǒng)計，并研究國外很多法律制度，在研究慈溪試點的基礎上，認為“對性侵兒童前科人員進行一定程度上的信息公開，并實行從業(yè)禁止”，具有很大的可行性及必要性。即此類人員不能從事易于接觸到兒童的行業(yè)，如當老師或者培訓機構的人員。

“我們委托全國政協(xié)委員湯素蘭，聯(lián)合五位政協(xié)委員提交提案，這個提案在網(wǎng)上也引起了特別大的關注，被稱為當年‘兩會好聲音’‘網(wǎng)紅提案’。相關部委進行了答復，表示將進一步研究推廣制度和可行性?！?/p>

徐豪表示，此項工作最早在浙江寧波慈溪市試點，后來陸續(xù)在多個地方進行試點，雖然目前還沒有在全國范圍內(nèi)實行，但是已經(jīng)在啟動，也是“女童保護”在促進法律制度完善方面，做的相對重要的工作。

談“一號建議”

談及“一號檢察建議”，徐豪表示，這對于長期從事兒童防性侵公益組織而言，無疑是非常振奮的，宏觀層面而言，至少有三方面意義。

一是回應社會關切。兒童性侵問題自2013年媒體密集報道事件以來，社會大眾尤其是家長，對這個問題特別關注。最高檢建議聚焦兒童性侵問題，讓教育部門做好防性侵工作，在一定程度上其實可以讓很多家長減少擔憂，尤其是最高檢的視野來聚焦此事，在制度方面可能有了基本保障。

二是給兒童防性侵知識普及和下一步制度保障作出很好的建設和鋪墊。當前最高檢正在各地督促“一號檢察建議”的落實情況，也在督促很多地方的檢察院來做相關工作。比如我們有很多合作的檢察院，他們就把我們的課程引入在當?shù)亻_展，來作為落實“一號檢察建議”工作的一部分執(zhí)行內(nèi)容。檢察機關建議教育系統(tǒng)切實做好這項工作，因為從客觀事實上來說，學校是除了家庭以外兒童最重要的監(jiān)護場所，如果學校做好這部分工作，對學生的監(jiān)護大大加強，會給孩子減少很多風險。

徐豪在“尋找公益項目官”啟動儀式上演講

三是促進社會資源聯(lián)動。例如目前教育部沒有統(tǒng)一的防性侵標準教案，也沒有統(tǒng)一的師資力量，要做好這項工作，如果有后續(xù)詳細的好的制度設計的話，教育部有可能會聯(lián)動社會各方來做這個事情，可以把社會組織力量、民間公益組織力量引進校園，實現(xiàn)資源聯(lián)動，形成良好的供需循環(huán)。

因性侵兒童案件涉及諸多方面，對相關人員的專業(yè)性有很高要求。案件發(fā)生后，首先需要法律援助專業(yè)指導，其次需要心理干預，不管是對兒童還是家長，心理都是巨大的傷害，這就需要培訓專業(yè)隊伍。

“不光是社會上的公益組織團隊，包括公檢法的辦案人員，也要經(jīng)過培訓，才能減少對兒童和家庭的二次傷害?！毙旌婪Q，包括補償方面，司法救助、精神賠償?shù)榷夹枰晟频闹贫仍O計，因此，亟須國家相關部委牽頭，調(diào)動全社會的力量來做這個事情。這也是今年“女童保護”提出若干建議當中的重要內(nèi)容。

呼吁將性教育納入常態(tài)化教學

隨著多年來持續(xù)深入開展兒童防性侵教育工作，徐豪也會接觸到一些咨詢及求助案例?！昂芏嗳擞龅酱耸?，法律知識不夠，不知道報警、找律師等維權途徑，更不知道如何保存證據(jù)，找誰去咨詢。”

中國人民公安大學曾對全國5800名中小學生做過一個問卷調(diào)查。結果顯示，性侵害案件的隱案率是1:7，性侵兒童案件的發(fā)生形勢十分嚴峻。而諸多悲劇之中，如果家長及兒童掌握基本的防性侵知識，有些悲劇很大程度上本可避免發(fā)生。

“兒童性教育缺失，我們挺希望能夠進行全面性教育的普及，對兒童的人格塑造，對性的認識，對防性侵安全知識等各個方面都是有好處的，但目前這方面工作推進還比較困難?！?/p>

徐豪告訴記者，目前做兒童防性侵教育普及工作的主要還是一些社會公益組織。他認為，比較好的模式是由教育部門牽頭，將性教育作為常態(tài)化教學內(nèi)容，就像學語文、數(shù)學課，這種普及力量是民間草根組織的力量很難做到的。

中國防性侵教育非常缺乏，要進學校、進課堂、進教材，要有一支合格的專業(yè)師資隊伍來承擔這方面的工作。同時，缺乏全國統(tǒng)一的普及性教育教材也是推進困難的重要原因之一。

“常態(tài)化教學的教材是特別謹慎的事情，比如語文課文篇目改動每次都會引起極大的關注。性教育教材編寫難度很大，尤其是尺度的把控方面，科學的性教育和人們的觀念之間還有很大的銜接空間?！?/p>

徐豪介紹稱，“女童保護”的兒童防性侵教案出臺經(jīng)歷了很嚴謹?shù)倪^程，前期做了大量工作，光是初稿起草的框架討論就要經(jīng)過十幾輪。起草初稿后要經(jīng)過很多輪修改，逐字逐句進行審定，形成的初稿再提交專家組審定。修改后還要進行部分試點教學，讓學生、家長、學校反饋問題，再進行一輪修訂及專家審定，然后才會進行較大范圍的普及，并根據(jù)一線教學情況，老師的反饋和社會形勢的發(fā)展來進行教案不斷的修訂。比如“女童保護”兒童版教案從初稿到目前已經(jīng)改動了54輪。

自2014年開始，“女童保護”每年都聯(lián)合人大代表呼吁將防性侵教育納入常態(tài)化教學?！暗苿舆M展還比較緩慢。‘一號檢察建議’有可能就是東風，往后隨著更深入的研究，更深入地做頂層設計，會推動防性侵教育納入常態(tài)化教學?！毙旌勒f。