共享發(fā)展理念視域下農(nóng)村人口脫貧問題研究

潘欣瑜

摘要：黨的十八大召開至今，脫貧攻堅(jiān)獲得了重要成效?？上鄬?duì)大部分農(nóng)村來說，脫貧問題依舊艱巨。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，探討農(nóng)村人口脫貧顯得尤為重要。文章以共享發(fā)展理念視角出發(fā)，以農(nóng)村人口脫貧為研究對(duì)象，進(jìn)行系統(tǒng)研究。主要從農(nóng)村人口脫貧對(duì)踐行共享理念意義、當(dāng)前農(nóng)村人口脫貧現(xiàn)狀以及推動(dòng)農(nóng)村人口脫貧的路徑選擇三個(gè)方面研究，爭取以共享發(fā)展理念視角對(duì)農(nóng)村人口脫貧問題進(jìn)行全方位研究。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展理念;農(nóng)村人口;脫貧

十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，不僅是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)生活的方向指引，更是對(duì)我國政治、文化、社會(huì)的方方面面做的具體發(fā)展要求。共享發(fā)展理念既是新發(fā)展理念的起點(diǎn)和終點(diǎn)，同時(shí)也將社會(huì)主義國家的終極價(jià)值追求貫穿于整體過程中。

一、共享發(fā)展理念為農(nóng)村人口脫貧提供理論支撐

（一）共享發(fā)展體現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧的價(jià)值取向

人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)是人類自由且全面發(fā)展，“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會(huì)本身也不能得到解放”，因此，只有社會(huì)中作為個(gè)體的每一個(gè)人得到了解放，整體性的解放才有實(shí)現(xiàn)可能，這種自由全面發(fā)展才成為真正的自由全面發(fā)展。

人的自由全面發(fā)展不可能一蹴而就，落實(shí)到各個(gè)社會(huì)的發(fā)展階段而言，需要不同的發(fā)展理念作為指導(dǎo)。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，針對(duì)我國發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不全面和不可持續(xù)等局面，中共中央在“十三五”規(guī)劃中指出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”共享發(fā)展理念所倡導(dǎo)的以人民為中心，無不標(biāo)志著公平正義的價(jià)值取向和人的全面發(fā)展的終極追求。

人的自由全面發(fā)展，不是少部分或一部分人的自由全面發(fā)展，是廣大人民的自由全面發(fā)展，以人民為中心的發(fā)展思想，更精確涵蓋了農(nóng)村貧困人民。農(nóng)村人口脫貧，是堅(jiān)持以生活在中國，并生活在貧困線以下的貧困群體為中心，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，遵循以人民為中心的共享發(fā)展理念。

（二）共享發(fā)展為農(nóng)村人口脫貧提供方法論指導(dǎo)

共享發(fā)展并不單指分配領(lǐng)域的共同享有，也不是原始意義上的絕對(duì)平均。而是全面共享，全民共享，共建共享與漸進(jìn)共享相統(tǒng)一的共享。它所要解決的不再是單純的分配結(jié)果共享，也不再是先發(fā)展到一定階段才來考慮成果的分配問題，而是在最初發(fā)展所要面臨的主體、 范圍、過程中植入共享發(fā)展的基因，使發(fā)展的各個(gè)方面與共享發(fā)展契合。

“共享發(fā)展是全民共享，人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！辈皇翘囟▍^(qū)域、特定職業(yè)與特定人群的享有，而是所有區(qū)域、所有職業(yè)與所有人群的共享。農(nóng)村人口脫貧亦不是少數(shù)人口、特定人口的脫貧，是全體農(nóng)村人口脫貧。

“共享發(fā)展要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益?！蓖瑯樱r(nóng)村人口脫貧不單以經(jīng)濟(jì)效益作為脫貧重點(diǎn)與目標(biāo)，更重要的是保證農(nóng)村多方面脫貧。

共享發(fā)展是共建共享，只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。共建是共享的基礎(chǔ)，共享是共建的目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，讓最后一批貧困人口同步邁入小康社會(huì)，其難度比以往任何時(shí)候更加艱難。如何更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口順利脫貧，在發(fā)展的過程中注重共建，將共建與共享有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村人口脫貧的過程中，時(shí)刻將共建扛在肩上。

共享發(fā)展是漸進(jìn)共享，必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程。共享發(fā)展不是一蹴而就的，量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，質(zhì)變是量變的最終結(jié)果。針對(duì)我國現(xiàn)階段的具體國情，農(nóng)村人口脫貧必將是一個(gè)持續(xù)而緩慢的過程，必須由點(diǎn)覆面，從不均衡到均衡的脫貧。

（三）共享發(fā)展是檢驗(yàn)農(nóng)村人口脫貧工作成效的理論工具

共享發(fā)展理念一經(jīng)提出，便成為了社會(huì)共識(shí)，作為一種科學(xué)的世界觀和方法論，共享發(fā)展理念不僅局限于對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的指導(dǎo)意義，同時(shí)也是對(duì)發(fā)展程度、脫貧成效的科學(xué)檢驗(yàn)。農(nóng)村人口順利脫貧作為我國民生領(lǐng)實(shí)施的重大戰(zhàn)略，是否能夠順利脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧的數(shù)量和質(zhì)量如何，都需要一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共享發(fā)展作為其中的一個(gè)重要維度，用共享發(fā)展理念來檢驗(yàn)農(nóng)村人口脫貧工作的實(shí)施成效，可以形成更加科學(xué)的歷史性判斷和認(rèn)識(shí)。

2020年全面小康社會(huì)的建成意味著改革發(fā)展成果在全社會(huì)范圍內(nèi)得到廣泛共享，各個(gè)群體都可以結(jié)合本地區(qū)的情況實(shí)際享受到改革發(fā)展帶來的紅利，如果農(nóng)村地區(qū)不脫貧，貧困地區(qū)的人口不在共享范圍內(nèi)，那么就不能稱為實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的的目標(biāo)。反推之，農(nóng)村地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，農(nóng)村貧困人口是否全部享受到了改革發(fā)展的紅利等，因此，要對(duì)農(nóng)村人口脫貧工作有一個(gè)更為系統(tǒng)的判斷，還需要把共享發(fā)展理念這個(gè)工具用活，才能形成關(guān)于該地區(qū)情況的理性認(rèn)識(shí)。

二、當(dāng)前農(nóng)村人口脫貧現(xiàn)狀分析

（一）貧困對(duì)象識(shí)別偏離，貧困戶未能真正受益

貧困對(duì)象識(shí)別偏離，主要表現(xiàn)在真正需要幫扶的貧困戶被排除、非貧困戶被納入幫扶范圍之中、絕大部分建檔立卡貧困戶人均年收入超出標(biāo)準(zhǔn)線、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，但實(shí)際得到的貧困指標(biāo)數(shù)卻無差別。農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題明顯，未能真正每一位貧困戶都建檔立卡的情況也有發(fā)生。

（二）農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足，精準(zhǔn)扶貧理念有失偏頗

貧困戶農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，缺乏科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力很弱。加上留守貧困村的大都是“老、弱、病、殘、小”的群眾，勞動(dòng)能力有限，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大。同時(shí)許多面上的貧困人口沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集中連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)難，形成規(guī)模更有難度。農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足，精準(zhǔn)扶貧理念在實(shí)踐過程中有失偏頗。

（三）扶貧資金分配不均，貧困戶未能全面受益

扶貧資金是針對(duì)生活在貧困線下的群眾，滿足他們的基本生活水平、提升貧困群眾的幸福指數(shù)而由國家財(cái)政、相關(guān)對(duì)主管部門和其他單位組織的資金。扶貧資金的分配均勻，意味著扶貧資金的精準(zhǔn)度是否準(zhǔn)確，也在不同程度決定了貧困人口能否改善生活條件，國家是否能夠完成扶貧任務(wù)，如期真正的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。然而，在農(nóng)村脫貧的過程中，出現(xiàn)資金幫扶有失力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強(qiáng)。中央和自治區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金缺口較大，地方財(cái)政自身扶貧資金投入仍然偏低，扶貧項(xiàng)目配套資金籌措難度較大等現(xiàn)象。

（四）扶貧主體參與被動(dòng)，扶貧過程急于求成

扶貧主體是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要力量，然而，在扶貧過程中扶貧隊(duì)伍力量和能力不足、責(zé)任感嚴(yán)重缺失，有些扶貧專干對(duì)扶貧政策知之甚少，對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例等模棱兩可。扶貧過程急于求成，得過且過，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較差、幫扶措施形式化色彩濃厚、熟人關(guān)系、暗箱操作，侵害貧困戶利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致絕大多數(shù)貧困戶對(duì)扶貧政策了解甚少，助長貧困戶“等、要、靠”思想，也阻礙了貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三、推動(dòng)廣西農(nóng)村人口脫貧的路徑選擇

（一）改善共享發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境總體來說，更加優(yōu)于城市區(qū)域。但是近年來為了追求GDP主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在不同程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定壓力，如果只是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度，不管不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在發(fā)展后期，不但會(huì)出現(xiàn)對(duì)資源的巨大浪費(fèi)，還會(huì)以環(huán)境生態(tài)的破壞為慘痛代價(jià)。

所以，發(fā)展過程中在保證經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和數(shù)量的同時(shí)，也需杜絕為了追求經(jīng)濟(jì)速度而忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。隨之，要發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)作用，制定與本地區(qū)、本區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念的同時(shí)，確定責(zé)任主體、實(shí)現(xiàn)資源配置、生態(tài)治理及考核制度的綠色化，更要加大綠色產(chǎn)品的研發(fā)與使用，加大對(duì)綠色科技創(chuàng)新的投入力度。最后，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，政府需引起重視，不斷提高農(nóng)村人口對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建和諧的保護(hù)生態(tài)環(huán)境氛圍。

（二）優(yōu)化共享發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)扶貧的宣傳力度。從上到下，從內(nèi)到外的宣傳扶貧的措施與重大意義，宣傳在扶貧以來，農(nóng)村地區(qū)的新變化與新發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)事例和典型的宣傳推廣力度，以期增加社會(huì)各主體對(duì)扶貧的關(guān)注度。在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建良好的輿論環(huán)境，爭取農(nóng)村群眾對(duì)扶貧工作的理解和認(rèn)可、支持，鼓舞廣大農(nóng)村群眾積極主動(dòng)參與到脫貧工作中，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（三）夯實(shí)共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

1. 完善扶貧體制機(jī)制，保證農(nóng)村人口共享發(fā)展成果

共享發(fā)展理念不單純的局限于一種作為意識(shí)形態(tài)的理想，它包含多方面明確的具體內(nèi)容：在努力造就公平正義的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕;不斷縮小收入差距的同時(shí)推進(jìn)脫貧進(jìn)程。“共享也絕不是搞平均主義，共享承認(rèn)差距的存在，但要求將差距控制在合理的區(qū)間內(nèi)，防止貧富懸殊，特別是要努力消除貧困。”

首先，繼續(xù)加大資金向農(nóng)村貧困區(qū)投入，對(duì)扶貧重點(diǎn)縣加大扶持力度。其次，培養(yǎng)建設(shè)一批高素質(zhì)人才，宣傳農(nóng)村扶貧政策，最后，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)寬就業(yè)門路及提升就業(yè)質(zhì)量。制定各種政策來鼓勵(lì)農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，降低農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本，給予一定的稅收優(yōu)惠，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。

2. 扎實(shí)精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容，爭取廣西農(nóng)村人口全面共享合法權(quán)益

政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等方法在農(nóng)村人口脫貧的實(shí)施過程中發(fā)揮著極為重要的作用。但是政府的作用是有限的，農(nóng)村人口的脫貧工作如果單純只依靠政府，必然起不到預(yù)想中的效果，必須通過政府力量與社會(huì)力量的合力，共同參與到農(nóng)村人口扶貧工作中來，在強(qiáng)化政府各部門的分工協(xié)作時(shí)，更要整合社會(huì)多方面力量。

3. 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程，指引農(nóng)村人口共建共享

導(dǎo)致農(nóng)村人口貧困的原因有很多，如若只采取單一的，固化的扶貧措施來引導(dǎo)農(nóng)村人口脫貧，固然起不到預(yù)設(shè)效果。脫貧最核心的是“精準(zhǔn)”，必須推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程，采用多種扶貧方式，針對(duì)具體的貧困原因，提出相應(yīng)的解決政策，共享必須以共建為前提，只有農(nóng)村人口人人參與、人人都奉獻(xiàn)自身力量，才能實(shí)現(xiàn)人人共享。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了借助國家及其外部力量的幫助外，還要根據(jù)自身優(yōu)勢，進(jìn)行資源能源社會(huì)的整合，增加自身的自主發(fā)展能力。

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（作者單位：廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院）