王朗

[摘要]本文以礦廢棄地復(fù)墾工作為分析對象，首先介紹了礦廢棄里工作利用的機制內(nèi)涵，接著分析了礦廢棄地復(fù)墾工作存在的問題，最后論述了礦廢棄地復(fù)墾利用機制，以便可以更好的利用好土地資源。

[關(guān)鍵詞]礦廢棄地 土地 復(fù)墾

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出需要加快生態(tài)文明建設(shè)，需要在社會上倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型社會。目前，我國全國各地都存在著數(shù)量眾多礦廢棄地，這些礦廢棄地復(fù)墾率非常低下而且會污染周邊環(huán)境，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。近些年來，隨著用地矛盾不斷突出，當(dāng)前的用地制度已經(jīng)不能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，大量存在的工礦廢地閑置現(xiàn)象也不利于資源高效利用。為此，我們需要不斷加大礦廢棄地復(fù)墾利用工作，將資源利用到最大化。

一、礦廢棄地復(fù)墾利用機制內(nèi)涵

礦廢棄地復(fù)墾工作主要是將已經(jīng)廢棄的土地進行恢復(fù)性的開墾，在治理廢棄礦山環(huán)境背景下加快土地資源利用，不斷提高土地耕地總量。通過這一機制可以使廢棄資源可以重新利用，同時也可以不斷改善土地質(zhì)量。通過對礦廢棄地復(fù)墾利用可以體現(xiàn)出合理利用土地國策，同時也是在保護耕地大環(huán)境之下大力推進節(jié)約、集約用地的優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)，可以有效加強礦山環(huán)境恢復(fù)與治理，是可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。通過實行礦廢棄地有效利用可以促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展，同時還可以創(chuàng)新土地管理方式，合理調(diào)整土地布局，促進土地節(jié)約以及高效利用，不斷改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升土地資源綜合承載能力。

二、礦廢棄地復(fù)墾利用存在的問題

（一）礦廢棄地復(fù)墾利用機制問題

第一，復(fù)墾為耕地導(dǎo)向非常嚴(yán)重。一些學(xué)者認(rèn)為，土地復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)當(dāng)和社會發(fā)展步伐緊密結(jié)合。為此，學(xué)生們建議在土地復(fù)墾過程中需要對目標(biāo)進行進一步拓展，從過去恢復(fù)向可供利用狀態(tài)進行發(fā)展，這樣可以更好的加強土地利用價值，同時也可以做好生態(tài)環(huán)境保護，既注重了土地資源再利用又促進了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。為此，我們需要同環(huán)境生態(tài)等多個不同角度對土地進行研究。但是政府管理部門更加傾向于對耕地進行保護，雖然要求各地因地制宜的提出不同的復(fù)墾方案，但是很多地方政府依舊通過復(fù)墾為耕地的方式來落實，這就使得當(dāng)初的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，而且很可能會對土地造成進一步的破壞。

第二，復(fù)墾耕地質(zhì)量無法得到有效保障。對于地方政府而言，為了可以更好的獲取建設(shè)用地指標(biāo)，很多政府部門會進行重復(fù)復(fù)跟。與此同時，土地復(fù)墾所花去的費用相對高昂，而且資金又相對充裕，對于最終的土地質(zhì)量也會造成深遠(yuǎn)影響。除此之外，有一些復(fù)墾的土地與農(nóng)民的居住地之間有較遠(yuǎn)的距離，這就使得農(nóng)民在耕種的過程中并不方便，農(nóng)民的復(fù)墾積極性也不高，最終可能使得復(fù)墾的土地再一次被無情的拋荒。

（二）礦廢棄地復(fù)墾利用試點遇到的問題

第一，一些本該納入到試點的地塊被排斥在外。礦廢棄地復(fù)墾利用主要是將一些廢棄礦物土地進行重復(fù)使用，但是在實踐過程之中由于政策性等各方面原因關(guān)閉的礦區(qū)按照相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)是誰破壞誰復(fù)墾，但是這些被強制性關(guān)閉了礦區(qū)原有經(jīng)營者在經(jīng)濟上已經(jīng)受到損失，如果再要求其出資進行復(fù)墾明顯并不現(xiàn)實。在這樣的情形之下，一些應(yīng)當(dāng)納入到試點的地塊卻被無情排斥在外，在現(xiàn)實中并沒有得到有效落實。

第二，權(quán)利人參與積極性低。由于被復(fù)墾的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)非常的復(fù)雜一些，為集體土地建設(shè)用地，所涉及的利益主體非常多元。與此同時，在一些原本具有良好升值價值的廢棄礦地，很多使用者并不愿意采用付款的方式，他們更加希望通過開發(fā)房地產(chǎn)來獲得更多的收益。對于一些農(nóng)村地區(qū)而言，一些農(nóng)村地區(qū)希望通過儲存一些礦廢棄地來更好的滿足自身未來項目建設(shè)用地需求，因此參與積極性也不高。目前，一些中介機構(gòu)參與到了政府復(fù)墾項目之中，而中介機構(gòu)參與的目的就是為了獲取利潤，在落實的過程之中，農(nóng)民并不會積極的參與到復(fù)墾之中，因為很多農(nóng)民根本無法從復(fù)墾中獲得屬于自身的利益，這就使得農(nóng)民參與的積極性非常的低，一些農(nóng)民甚至出現(xiàn)了抵觸的情緒。

第三，權(quán)屬和債權(quán)的糾紛。有一些礦廢棄地屬于破產(chǎn)的企業(yè)，而這些破產(chǎn)企業(yè)身上還背負(fù)著債務(wù)糾紛，在復(fù)墾之前需要將債務(wù)糾紛與解決，而解決債務(wù)糾紛的情形千差萬別，難度非常大，根本無法在復(fù)墾之前完成債務(wù)的清償。

三、礦廢棄地復(fù)墾利用機制完善建議

第一，政府各部門之間需要對復(fù)墾機制進行協(xié)調(diào)。復(fù)墾不是一蹴而就的，它需要政府各個部門共同參與，其中涉及到多個部門的利益。因此，政府部門需要建立起復(fù)墾協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣才能更好的使各方面的利益得到均衡，才能更好的提高復(fù)墾的效率，從而真正使得復(fù)墾真正達(dá)到最初的目標(biāo)。

第二，可以建立起完善評估獎懲機制。為了可以更好推進廢棄地復(fù)墾工作向前發(fā)展，國家可以加大對于試點范圍獎懲機制構(gòu)建，以便可以更好的對各個試點地區(qū)做好激勵與督導(dǎo)。如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾質(zhì)量不合格可以取消資格，并且在以后不得申請新指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾合格則需要擴大試點范圍并且總結(jié)有益經(jīng)驗，不斷提高復(fù)墾的質(zhì)量。

第三，建立復(fù)墾資金保障機制。為了可以使復(fù)墾土地質(zhì)量更高，我們需要加大資金保障機制建設(shè)，例如我們可以通過與銀行進行合作方式來獲取銀行的融資貸款，或者可以與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行合作獲取低息貸款，這樣可以更好的加強資金的運轉(zhuǎn)。與此同時，政府部門還可以從財政預(yù)算中列出專款，設(shè)立專戶，將其納入到財政管理之中，使得資金可以直接用于復(fù)墾土地的利用，不斷提高復(fù)墾土地的質(zhì)量。

第四，建立農(nóng)民獲益機制。復(fù)墾土地復(fù)墾工作還與農(nóng)民參與直接相關(guān)，因此我們應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民利益的保護。在利益分配上更加傾向于農(nóng)民，通過政府投資與農(nóng)民復(fù)墾相結(jié)合模式來將復(fù)墾資金運用到農(nóng)民復(fù)墾土地之上，例如為農(nóng)民復(fù)墾提供各種各樣的生產(chǎn)資料，確保最低收購價格，這樣可以更好的保障農(nóng)民復(fù)墾的積極性。

綜上所述，為了可以更好做好礦廢棄地復(fù)墾工作，政府部門需要加大部門之間的協(xié)調(diào)，同時還需要建立起完善的獎懲評估機制，提供復(fù)墾保障資金，建立起農(nóng)民獲益機制，這樣才能更好的使復(fù)墾工作落實到位。