城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的“姑蘇樣本”

方偉

【專家點(diǎn)評】

蘇州姑蘇區(qū)全面落實(shí)新時代城市基層黨建新要求新部署，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和服務(wù)，聚焦黨建改革與創(chuàng)新，通過抓街道、強(qiáng)社區(qū)，聚力推行“行動支部”等舉措，做實(shí)、做活、做強(qiáng)了“全域黨建”，有效發(fā)揮了街道、社區(qū)黨組織的“核心”作用，有效推動了各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互融、協(xié)同共進(jìn)，有效加強(qiáng)了城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，有力推動了蘇州古城高質(zhì)量發(fā)展。形成了富有時代氣息又有蘇州特色的姑蘇樣本，對全面加強(qiáng)城市基層黨建具有一定示范意義。

姑蘇實(shí)踐生動體現(xiàn)了新形勢下城市基層黨建的時代要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大抓基層大強(qiáng)基礎(chǔ)，特別是中央城市工作會議、黨的十九大報告、全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會、全國組工會議等，相繼對新形勢下城市工作和城市基層黨建提出了一系列新要求新部署，為做好城市工作和加強(qiáng)城市基層黨建指明了方向提供了遵循。如：做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局；牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向；把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉；必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫；必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力；讓支部在基層工作中唱主角；使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用；推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬；以黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項(xiàng)部署是否落實(shí)、黨的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保證作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢驗(yàn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作……如何全面貫徹落實(shí)好習(xí)總書記和黨中央的這些新要求新部署，姑蘇實(shí)踐作出了較好回答：以黨建引領(lǐng)服務(wù)中心為主線，圍繞古城復(fù)興、改革創(chuàng)新、民生服務(wù)、社區(qū)治理、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)中心任務(wù)加強(qiáng)城市基層黨建；堅(jiān)持以人民為中心，通過“初心驛站”“益泉古井”“老管家”“五色太陽花”“蘇香歷史”“律政先鋒”等陣地、品牌、項(xiàng)目載體，拓寬黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑；通過系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)、改革搭好街區(qū)組織架構(gòu)和“兩新”黨建管理機(jī)制，推動區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)大黨委、各領(lǐng)域基層支部一體聯(lián)動……這些舉措，有力推動了姑蘇基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

姑蘇實(shí)踐深刻把握了城市基層黨建的內(nèi)在規(guī)律

2017年在上海舉行的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會首次提出了“城市基層黨建”的概念，并對加強(qiáng)和推進(jìn)城市基層黨建作出了一系列重要工作部署。會議指出，城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)；它是一個完整的系統(tǒng)，市委、區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織這四級黨組織是貫穿和主導(dǎo)這一系統(tǒng)的主體架構(gòu)；與傳統(tǒng)街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。如何體現(xiàn)新時代城市基層黨建的這些新定位、新內(nèi)涵、新要求？姑蘇實(shí)踐作出了較好回答：堅(jiān)持區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化街道和社區(qū)”軸心”地位，突出發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的“核心”作用；優(yōu)化全區(qū)“兩新”黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)施“兩新”網(wǎng)格化管理；以規(guī)范化建設(shè)和目標(biāo)化管理“雙輪驅(qū)動”推進(jìn)“一切工作到支部”；破除“壁壘”，健全共建機(jī)制，通過黨組織把各類資源、各類組織有效串聯(lián)在一起，把資源統(tǒng)起來……這些舉措，深刻反映了新時代城市基層黨建的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了城市基層黨建的政治邏輯、組織邏輯和實(shí)踐邏輯，也體現(xiàn)了姑蘇對城市基層黨建內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)把握。

姑蘇實(shí)踐有效探索了加強(qiáng)城市基層黨建的科學(xué)路徑

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。作為典型的老城區(qū)，姑蘇區(qū)存在著人口密度高、困難群體多、管理難度大與創(chuàng)建要求高等現(xiàn)實(shí)矛盾，深度影響了城市基層治理成效和城市發(fā)展水平提升。同時，不可否認(rèn)，實(shí)踐中仍有不少基層黨組織存在著一些認(rèn)識不高、建設(shè)水平不均、功能不強(qiáng)、創(chuàng)新不活，不適應(yīng)、不符合、跟不上城市發(fā)展需要等問題，集中反映在：黨組織設(shè)置不合理、各領(lǐng)域黨建存在壁壘，支部活動難以有效地開展、黨組織和黨員作用發(fā)揮不力、黨建資源利用不足、黨建實(shí)效欠佳、黨建工作還存在著“水流不到頭”、落實(shí)不到底的困境……如何做實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，服務(wù)城市基層治理，保障改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要？如何提升基層黨組織的政治屬性，增強(qiáng)基層黨組織的組織力，讓黨員跟著黨組織走，讓居民跟著黨組織走？如何凝聚各類黨組織的力量資源，形成服務(wù)城市發(fā)展的合力？面對這些實(shí)踐難題，姑蘇實(shí)踐作出了較好回答：加大頂層設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新力度，建設(shè)強(qiáng)有力的組織體系；抓實(shí)行動支部，凸顯黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能；突出規(guī)范性、示范性和全域性，以項(xiàng)目、陣地、品牌和質(zhì)量考評為牽引，全面系統(tǒng)整體推進(jìn)全區(qū)城市基層黨建，探索出一條行之高效的城市基層治理與城市基層黨建有機(jī)一體、聯(lián)動發(fā)展的有效路徑，成為城市基層黨建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮活樣本。

姑蘇實(shí)踐為拓展和深化城市基層黨建提供了有益借鑒

城市黨建是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的巨大工程，推進(jìn)過程必須堅(jiān)持政治性、人民性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、開放性和主體性的有機(jī)統(tǒng)一。對此，姑蘇實(shí)踐作出了一系列卓有成效的實(shí)踐探索，形成了一大批特色鮮明的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)好這些經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性認(rèn)識，對下一步做好城市基層黨建工作具有重要意義。

綜合起來，姑蘇實(shí)踐以下做法值得借鑒：在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅(jiān)持黨委強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的核心、軸心作用，讓支部在基層工作中唱主角；在路徑舉措上，堅(jiān)持把創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、完善組織架構(gòu)、建立共建機(jī)制、示范引領(lǐng)、完善考核評價體系等作為推進(jìn)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，把服務(wù)人民群眾作為強(qiáng)化城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)，把培育服務(wù)意識自覺、服務(wù)能力突出的基層黨員、干部隊(duì)伍作為做好城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，構(gòu)建了主體明確、職責(zé)清晰、上下銜接、齊抓共管的黨建工作組織體系、責(zé)任體系、制度體系，推進(jìn)城市基層黨建的組織重塑、力量重組、資源重整，引導(dǎo)各類黨組織打破體制、隸屬、級別、行業(yè)壁壘和束縛，有效推動城市區(qū)域黨建、社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動、共駐共建、資源共享，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)揮各方作用，形成整體規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、領(lǐng)域融合的現(xiàn)代城市基層黨建新格局，推動全區(qū)黨的建設(shè)全面提升和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)社區(qū)黨建向城市基層黨建轉(zhuǎn)型；在特色成效上，鮮明強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)和高位謀劃，強(qiáng)調(diào)了黨建的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)黨建工作的開放式、區(qū)域化、一體化和社會化；更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，更加注重改革創(chuàng)新，充分釋放和放大各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應(yīng)，形成“聚合”態(tài)勢，不僅推動城市基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效，而且科學(xué)有效地把黨建的“政治導(dǎo)向”與治理的“問題導(dǎo)向”有機(jī)結(jié)合起來，有機(jī)實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建對城市基層治理的全方位引領(lǐng)。