楊蓉

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。精準(zhǔn)扶貧檔案是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對國家社會(huì)有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄，真實(shí)記錄了各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧的工作成果，客觀反映了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，存憑留證、資政惠民，充分發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案工作意義重大

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是各級黨委政府必須完成的重大政治任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧檔案詳細(xì)記錄和反映了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作過程和工作成果，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧檔案是否規(guī)范建檔，檔案資料是否完整齊全，是否真實(shí)準(zhǔn)確，關(guān)系到貧困戶的認(rèn)定是否精準(zhǔn)，關(guān)系到幫扶措施是否精準(zhǔn)，關(guān)系到貧困退出是否精準(zhǔn)，關(guān)系到整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作能否順利通過國家驗(yàn)收，關(guān)系到能否打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大問題，做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作，事關(guān)全局、事關(guān)大局，意義非同尋常。

二、明確精準(zhǔn)扶貧檔案工作主體責(zé)任

《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》第四條明確規(guī)定：各級扶貧部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的組織實(shí)施，檔案行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。這就要求各級、各部門都要引起高度重視，切實(shí)把檔案工作做細(xì)做實(shí)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，完整齊全地收集痕跡資料，確保標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建檔，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級要一起抓精準(zhǔn)扶貧檔案工作，層層抓管理、級級抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，主動(dòng)作為，各司其職，緊密配合，通力協(xié)作，把精準(zhǔn)扶貧檔案工作做實(shí)、做細(xì)，使精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)得起各級評估驗(yàn)收，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三、落實(shí)措施，做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作

1.建立檔案保管室。建立精準(zhǔn)扶貧檔案室，主要是解決好精準(zhǔn)扶貧檔案保管基地和工作陣地的問題。由于歷史原因，村級建檔工作普遍存在意識薄弱、配備匱乏這一現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)際工作中，再認(rèn)識到村級綜合檔案室同時(shí)也是村精準(zhǔn)扶貧檔案室，每個(gè)村精準(zhǔn)扶貧檔案室至少要配備三組以上規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜，使用市（縣）檔案行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的精準(zhǔn)扶貧檔案卷殼，配備一臺專門用于精準(zhǔn)扶貧檔案管理的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)。把檔案室武裝起來，使精準(zhǔn)扶貧工作痕跡和工作成果有地方存放、安全存放和科學(xué)存放。

2.建立健全制度。檔案室要有人專門管理，要有相應(yīng)的安全防范措施，要建立相應(yīng)的檔案工作規(guī)章制度來約束規(guī)范。作為村一級，必須建立檔案定期及時(shí)移交制度、歸檔制度、安全管理制度和檔案利用制度等。市、縣、鄉(xiāng)各級精準(zhǔn)扶貧檔案員大多具備常規(guī)的檔案建檔及管理知識和業(yè)務(wù)操作技能，而村一級的檔案員檔案業(yè)務(wù)知識基本上是空白的，這就需要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)員的優(yōu)勢和作用，每位駐村工作隊(duì)員同時(shí)也是村精準(zhǔn)扶貧檔案室（村綜合檔案室）的兼職檔案員，要協(xié)同村上做好精準(zhǔn)扶貧檔案室的科學(xué)、安全管理工作，日常加強(qiáng)與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員或縣區(qū)檔案局的業(yè)務(wù)溝通銜接聯(lián)系，要幫助完成年度精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔整理工作，并做好傳、幫、帶，出村前應(yīng)做好詳細(xì)的檔案資料移交。

3.收集檔案資料。完整齊全收集精準(zhǔn)扶貧過程中形成的文件資料，是科學(xué)歸檔的物質(zhì)基礎(chǔ)，收集不齊全、不完善、形成材料不規(guī)范、隨意涂改等，對建設(shè)高質(zhì)量的精準(zhǔn)扶貧檔案資源影響是非常大的。精準(zhǔn)扶貧檔案資料的形成和收集工作是精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重中之重，精準(zhǔn)扶貧檔案存在的問題，主要就是精準(zhǔn)扶貧檔案資料沒有形成和沒有完整系統(tǒng)收集的問題。這就需要解決好精準(zhǔn)扶貧檔案資料的形成和收集問題。一是要高度重視工作痕跡資料的形成，要形成以檔為據(jù)，由痕跡檔案來說明工作過程和結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧工作做了，但沒有留下痕跡檔案，沒有檔案證明，各項(xiàng)工作成果沒有依據(jù)性材料支撐，沒有痕跡記錄，無法印證完成情況，評估驗(yàn)收組不認(rèn)可，等于白做。在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過程中，一定要把建立工作痕跡檔案擺在突出位置抓落實(shí)，有工作實(shí)踐，就要有痕跡檔案。

二是要樹立凡是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過程中形成的和與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的職能活動(dòng)形成的文件材料都要納入精準(zhǔn)扶貧建檔工作的收集范圍的思想意識并付諸實(shí)際行動(dòng)。具體就是要收集好以下內(nèi)容：①各級黨委、政府和有關(guān)職能部門出臺的精準(zhǔn)扶貧政策、規(guī)劃;下達(dá)精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃;精準(zhǔn)扶貧工作的部署;精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的安排;對精準(zhǔn)扶貧工作要求和在對精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督檢查和相應(yīng)考核機(jī)制、組織保障機(jī)制產(chǎn)生和形成的文件材料。②精準(zhǔn)扶貧具體工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施和落實(shí)舉措，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)退出系列工作形成各類文件材料、會(huì)議記錄、公示材料、音像視頻材料（包括開展貧困村、貧困戶識別形成的各類材料）。③建檔立卡貧困戶形成的檔案材料。④精準(zhǔn)扶貧形成的工作成果、經(jīng)驗(yàn)、辦法等文件材料（包括精準(zhǔn)扶貧綜合性報(bào)表、各類成果匯總表、統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)、專題報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、簡報(bào)、信息、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、作戰(zhàn)圖、匯總圖、成果圖等）。⑤實(shí)施和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作各級黨委、政府和有關(guān)職能部門召開的各類會(huì)議材料。

三是要緊緊圍繞國家、省上出臺的脫貧出列考核機(jī)制和大數(shù)據(jù)建設(shè)信息平臺的填報(bào)要求擬制形成精準(zhǔn)扶貧資料并進(jìn)行收集歸檔。

四是要突出做好照片檔案、音像檔案的形成和收集。要重點(diǎn)收集好村組開展扶貧工作前、實(shí)施中、建成后的照片;異地搬遷前、搬遷中、搬遷后的照片、房屋改造修繕前、改造修繕過程中、改造修繕后的照片;各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前、建設(shè)中、建成后的照片;發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等照片;開展精準(zhǔn)扶貧日常工作照片;各級黨委、政府和各有關(guān)部門安排部署精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議照片，進(jìn)村入戶開展工作照片;上級檢查、視察、調(diào)研、監(jiān)管、驗(yàn)收照片;掛鉤聯(lián)系單位進(jìn)村入戶開展“掛、包、幫，轉(zhuǎn)、走、訪”結(jié)對幫扶開展有關(guān)工作照片和音像等。

五是收集要確保精準(zhǔn)扶貧檔案材料完整、齊全、真實(shí)、可靠，全面反映精準(zhǔn)扶貧整個(gè)工作過程，要保持形成文件材料和相關(guān)圖片之間的有機(jī)聯(lián)系性，要按照精準(zhǔn)扶貧工作流程和邏輯聯(lián)系進(jìn)行收集，不得隨意涂改，要用碳素墨水等耐久字跡材料書寫和打印，各類表格表冊認(rèn)定簽字蓋章按印手續(xù)要完備，形成材料一定要規(guī)范整潔。

4.確定歸檔范圍。精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔范圍較多、較廣，由于精準(zhǔn)扶貧措施不同，就會(huì)形成精準(zhǔn)扶貧檔案有差異，歸檔范圍和保管期限要根據(jù)形成材料的實(shí)際情況來把握，總體要遵循一個(gè)原則就是凡是在精準(zhǔn)扶貧工作過程中形成的材料都要納入歸檔范圍，做到應(yīng)歸盡歸，用精準(zhǔn)扶貧檔案能否全面記錄和反映整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作作為檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作成效。①貧困戶“一戶一檔”資料清單及其他相關(guān)資料。②村級檔案資料清單及其它相關(guān)資料。

5.做好歸檔整理。①使用統(tǒng)一模式的精準(zhǔn)扶貧檔案卷盒，精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔整理盡可能用與檔案盒材質(zhì)相近的紙質(zhì)打印張貼，美觀、規(guī)范、整潔。②精準(zhǔn)扶貧文書檔案使用常規(guī)文書檔案盒裝盒，歸檔文件目錄按年度按期限單獨(dú)成冊擺放在目錄夾中，檔案卷盒里擺放歸檔文件，歸檔文件按事由問題相對集中排列，填寫備考表附在歸檔文件后。③檔案卷內(nèi)文件按形成的時(shí)間先后順序排列，同時(shí)一個(gè)村民小組中又按照姓氏相對集中排列。精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案是一個(gè)動(dòng)態(tài)建檔過程，主要是要及時(shí)收集歸檔，先在計(jì)算機(jī)里將村里所有精準(zhǔn)脫貧貧困戶建立文件目錄，產(chǎn)生一件，登記一件，最終實(shí)現(xiàn)脫貧后將完整目錄打印出來。④聲像檔案整理要對每一張照片、每一段錄音錄像進(jìn)行說明，說明要有：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、背景、照相攝影者六要素，然后按問題事由集中排列裝盒，形成聲像檔案卷內(nèi)目錄和案卷目錄。⑤檔案整理歸檔完畢裝盒后即可入柜排列上架，先排精準(zhǔn)扶貧文書檔案，再排精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案，后排精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目檔案，接著排精準(zhǔn)扶貧聲像檔案，按年度依次排列，形成精準(zhǔn)扶貧檔案各類目錄冊，建立檔案室存放示意圖和存放索引，有關(guān)規(guī)章制度掛墻，做好精準(zhǔn)扶貧檔案科學(xué)管理和開發(fā)利用。

（作者單位：陜西省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）