清潔生產(chǎn)在低碳經(jīng)濟(jì)中的策略與實(shí)踐探究

王承賓

摘? 要：社會發(fā)展根本目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的生態(tài)問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與環(huán)境治理的矛盾逐步加深，平衡生態(tài)效益與生產(chǎn)效益之間的關(guān)系成為各國建設(shè)生態(tài)社會的重要課題。在此基礎(chǔ)之上，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式在產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革進(jìn)程，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，成為政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要實(shí)踐方向。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;管理細(xì)節(jié);生態(tài)效益

中圖分類號：F124.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）10-0128-02

Abstract： The transformation of the fundamental objectives of social development and the ecological problems caused by the reform of industrialized industries have gradually deepened the contradiction between the situation of economic development and environmental governance. Balancing the relationship between ecological benefits and production benefits has become an important issue in the construction of ecological society in various countries. On this basis， taking the low-carbon economy as the development concept， it is intended to vigorously promote the reform process of cleaner production model in overcapacity industriesand lead the green economy to become an important practical direction for the government and enterprises to achieve sustainable development.

Keywords： collaborative development; management details; ecological benefits

低碳經(jīng)濟(jì)這一概念在政府文件中最早出現(xiàn)，是在03年英國能源發(fā)展的白皮書中，作為最早開展工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家，受自然資源、環(huán)境條件等方面的制約，使得英國意識到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，并將能源的可持續(xù)開發(fā)放在了實(shí)踐發(fā)展的首要位置。通過協(xié)調(diào)不同組織之間的合作，應(yīng)對環(huán)境變化產(chǎn)生的威脅，已經(jīng)成為現(xiàn)階段各國實(shí)行綠色發(fā)展的首要目標(biāo)。

1 低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐發(fā)展中的重要意義與實(shí)施目標(biāo)

（1）低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的重要意義。通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的普及，轉(zhuǎn)變能源粗放利用的模式，在提升生態(tài)資源配置效率的同時(shí)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的不利影響降到最低，已經(jīng)成為建設(shè)生態(tài)文明社會的首要任務(wù)。對國家來說，如果一直按照原有的資源開發(fā)形式開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，不僅會使得氣候變化形式越發(fā)嚴(yán)峻，也在一定程度上降低了人們的生存環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，通過生態(tài)發(fā)展可持續(xù)性建設(shè)，為能源的高效、科學(xué)利用與環(huán)境污染的協(xié)調(diào)治理奠定了基礎(chǔ)。（2）推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的目的。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是指在可持續(xù)社會發(fā)展形式的影響下，利用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新型能源開發(fā)等活動(dòng)，在大程度的降低高消耗、高污染能源產(chǎn)品的使用，減輕溫室氣體、有害物質(zhì)的排放，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)與國外經(jīng)濟(jì)學(xué)者與專家對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和踐行模式有著不同的見解，但對低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)行目標(biāo)有著統(tǒng)一的解釋，即在均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的前提下，通過創(chuàng)新活動(dòng)，最大限度的降低溫室氣體的總量，抑制全球變暖的步伐，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)的持續(xù)性發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)這一目的。

2 將清潔生產(chǎn)作為低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)行重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)作用

（1）更好地落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)主要通過加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源控制與污染治理工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，符合低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)理念。早在清潔生產(chǎn)模式發(fā)展之初，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者將其創(chuàng)造性的定義為節(jié)能、降耗、減污、增效，不僅與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)理念相契合，對環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展也有著重要的指導(dǎo)意義。在資金成本投入相對降低的情況下，以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)管理，可以在短期內(nèi)降低5%-10%的原材料消耗，污染物降低10%-50%的排放。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)、發(fā)展的今天，節(jié)能減排仍舊是發(fā)展的硬性指標(biāo)與約束前提，經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化影響下，更應(yīng)該注重環(huán)境持續(xù)性發(fā)展。作為現(xiàn)階段降低污染物生產(chǎn)的有效途徑之一，與后期污染治理相比，清潔生產(chǎn)更注重預(yù)防管理，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展目標(biāo)。（2）是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要實(shí)現(xiàn)途徑。清潔生產(chǎn)屬于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要踐行路徑，以某市為例，在過去的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，該市將工作重點(diǎn)放在化工、鋼鐵、印染等重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)上，組織超過千余家產(chǎn)業(yè)以清潔生產(chǎn)為中心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行多環(huán)節(jié)的審核，通過政策的強(qiáng)制執(zhí)行，煤炭節(jié)能超過七千萬噸，新鮮水縮減了兩千萬噸，化學(xué)需氧量減排量超過兩千萬噸，氨氮減排一百多萬噸，二氧化硫九千萬噸等，清潔生產(chǎn)模式的推行取得了顯著的效果。該市貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念的同時(shí)，向污染嚴(yán)重、能耗大的相關(guān)企業(yè)提供了有效的清潔管理技術(shù)，設(shè)立了環(huán)境管理系統(tǒng)，通過能源的高效配置，突出了循環(huán)能耗的生產(chǎn)優(yōu)勢，為企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了信息支持。與此同時(shí)，利用政策扶持、引導(dǎo)，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，通過融資、鼓勵(lì)投資、政策傾斜等措施，對通過清潔生產(chǎn)管理審核的企業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的項(xiàng)目示范，發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行設(shè)備升級，為低碳經(jīng)濟(jì)的踐行提供良好的條件。（3）為環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)作為一種高效節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)模式，兼顧了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益與生態(tài)效益，與低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減耗的追求一致。清潔生產(chǎn)實(shí)行的是從源頭控制、過程監(jiān)管、審核結(jié)果的全方位控制形式，最大限度的在生產(chǎn)過程中消除不必要的損害，在提升生產(chǎn)成本利用效率的同時(shí)，降低污染范圍，減輕能耗。這種集約型的產(chǎn)業(yè)管理模式，不僅在廣義上統(tǒng)一了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是拓展低碳經(jīng)濟(jì)普及范圍的重要方式。與此同時(shí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新發(fā)展的形勢下，清潔生產(chǎn)為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、實(shí)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了新方向。通過產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理，提升了供給產(chǎn)品的市場適應(yīng)性，幫助企業(yè)緩解產(chǎn)能過剩帶來的發(fā)展危機(jī)。

3 以清潔生產(chǎn)為核心推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念面臨的問題

（1）企業(yè)主體的積極性不強(qiáng)，技術(shù)指導(dǎo)水平相對較弱。從企業(yè)主體的角度出發(fā)，以清潔生產(chǎn)為改革方向的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨兩方面的問題：首先，大部分企業(yè)沒有意識到清潔生產(chǎn)的重要意義，主觀性不強(qiáng)。這種低碳觀念的薄弱體現(xiàn)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，就是將短時(shí)間獲取更多經(jīng)濟(jì)效益放在發(fā)展的首要位置，對生產(chǎn)效益不明顯且審核工作繁重的清潔生產(chǎn)管理不規(guī)范，在節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)方面并不嚴(yán)謹(jǐn)，往往出現(xiàn)事倍功半的管理效果;其次，缺乏高新清潔生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，針對企業(yè)生產(chǎn)能耗、污染問題，盡管國家相繼出臺了清潔生產(chǎn)指標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在技術(shù)指導(dǎo)方面仍舊缺乏實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，清潔生產(chǎn)管理審核的準(zhǔn)入門檻相對較低，使得技術(shù)方案的實(shí)行良莠不齊，缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐的生產(chǎn)管理效果達(dá)不到預(yù)期。（2）管理機(jī)制的實(shí)踐性不強(qiáng)。管理機(jī)制在清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)踐性不強(qiáng)主要表現(xiàn)為：清潔生產(chǎn)涉及的管理部門無法有效的完成協(xié)調(diào)工作。清潔生產(chǎn)模式涵蓋企業(yè)生產(chǎn)的全過程，需要不同的管理組織進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。但現(xiàn)階段，清潔生產(chǎn)工作的強(qiáng)制性和主動(dòng)性的范疇不明確，經(jīng)常出現(xiàn)剛完成主動(dòng)清潔生產(chǎn)的任務(wù)，下一階段又必須進(jìn)行強(qiáng)制工作的情況，使得部門之間的工作責(zé)任重疊，出現(xiàn)管理成本浪費(fèi)問題;此外，面向清潔生產(chǎn)的激勵(lì)制度不完善。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的資金投入問題，很難支撐生產(chǎn)成本過高、管理高費(fèi)的激勵(lì)制度，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性。（3）清潔生產(chǎn)的成效量化困難。清潔生產(chǎn)為企業(yè)運(yùn)營帶來的效益很難進(jìn)行量化，由于管理的長效性，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。這使得低碳經(jīng)濟(jì)在降低能耗、提升資源配置方面的潛力無法完全發(fā)揮出來。現(xiàn)階段，部分企業(yè)實(shí)行的低費(fèi)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，將重點(diǎn)放在管理上，無法實(shí)行量化考核，方案效果很難達(dá)到預(yù)期。與此同時(shí)，偏重第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視了服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)改革，使得清潔生產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)不均衡，第一、第三與新興產(chǎn)業(yè)的能耗過大，污染得不到有效控制。

4 低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下清潔生產(chǎn)的發(fā)展路徑

（1）借鑒國外的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國內(nèi)清潔生產(chǎn)的整體質(zhì)量。西方國家在清潔生產(chǎn)的實(shí)踐管理方面有著較大的優(yōu)勢，因此，通過吸取優(yōu)秀的管理技術(shù)，借鑒實(shí)踐問題處理經(jīng)驗(yàn)，可以有效提升清潔生產(chǎn)的管理質(zhì)量：第一，落實(shí)政策補(bǔ)助。以美國為例，按照清潔生產(chǎn)的管理技術(shù)等級不同，發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助。法國在政策補(bǔ)助實(shí)踐方面也取得了較為顯著的成果，通過專設(shè)的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)部門，對設(shè)備更新、運(yùn)輸費(fèi)用等提供資金補(bǔ)貼，推進(jìn)了無廢工藝的技術(shù)應(yīng)用范圍;其次，通過法律規(guī)范，強(qiáng)制實(shí)行生產(chǎn)改革。德國與日本兩國都是通過立法強(qiáng)制實(shí)行清潔循環(huán)的典型國家。其中，德國將經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)設(shè)定為生產(chǎn)領(lǐng)域生態(tài)化程度。而日本由于國內(nèi)資源匱乏，利用法律規(guī)范生產(chǎn)的清潔化標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上提升了能源循環(huán)利用的效率。（2）從管理細(xì)節(jié)出發(fā)，完善清潔生產(chǎn)的質(zhì)量審核系統(tǒng)。一方面，突出生產(chǎn)管理重點(diǎn)。著重加強(qiáng)涉重金屬污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)橫向聯(lián)合環(huán)境管理中心對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置的重點(diǎn)單位加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，并逐步將審核重點(diǎn)擴(kuò)展到自行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè);另一方面，強(qiáng)化考評。細(xì)化年度績效指標(biāo)，增加投資回報(bào)率、減排率和節(jié)能降耗率三項(xiàng)“節(jié)能降耗減排增效”相對值，更直觀地展示清潔生產(chǎn)效果。同時(shí)探索將三項(xiàng)“節(jié)能降耗減排增效”相對值納入《企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法》中清潔生產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)，研究設(shè)定每項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，讓清潔生產(chǎn)不僅完成量達(dá)標(biāo)，更有質(zhì)的提升。（3）深化部門聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)國際范圍的技術(shù)交流。應(yīng)該加強(qiáng)部門間橫向聯(lián)系，強(qiáng)化與發(fā)改委、經(jīng)信委等部門的溝通協(xié)作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，盡量避免強(qiáng)制性與自愿性清潔生產(chǎn)工作的交叉，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面開展自愿性清潔生產(chǎn)，逐步將其納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。與此同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)國際間的交流合作，主動(dòng)向清潔生產(chǎn)立法早、發(fā)展快、效果好的國家取經(jīng)，開闊技術(shù)創(chuàng)新思路，提高管理創(chuàng)新層次。除此之外，還應(yīng)全面落實(shí)清潔生產(chǎn)相關(guān)政策，強(qiáng)化政策踐行力度。配套完善扶持促進(jìn)政策，制定因地制宜的清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，以技術(shù)改造補(bǔ)貼和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。探索實(shí)施行業(yè)領(lǐng)跑者計(jì)劃，持續(xù)推廣清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，鞏固各項(xiàng)對于示范項(xiàng)目的優(yōu)先政策，探索實(shí)施行業(yè)領(lǐng)跑者計(jì)劃并建立機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)爭做各行業(yè)的節(jié)能低碳新標(biāo)桿。

以低碳經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展理念為指導(dǎo)的清潔生產(chǎn)，已經(jīng)成為高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要方向，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門在引導(dǎo)、幫助企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的過程中，應(yīng)該通過政策傾斜、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、合理激勵(lì)等手段，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新改革，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的根本目標(biāo)。

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