現(xiàn)行檔案行政管理模式存在的問題與解決之道

蔣蓉

摘要：當(dāng)今，在我國普遍利用的檔案行政管理模式為“局館合一”，這種局館合一的行政檔案管理模式與我國基本的社會情形完全適應(yīng)，并且其有多種管理模式分類。盡管如此，然而當(dāng)檔案行政管理模式正式運行時，還是會不斷萌生出許多弊端，這些問題對行政檔案的安全保存產(chǎn)生了影響。筆者將在文章中對造成當(dāng)前我國檔案行政管理模式出現(xiàn)問題的原因進行分析，并且就這些可能原因提出相關(guān)應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：檔案行政管理模式? ?檔案管理? ?業(yè)務(wù)管理? ?弊端問題? ?解決方法

眾所周知，我們國家地大物博。在我國有三十幾個省份和若干個市級城市、縣級城市。就這些城市而言，不論哪個等級的城市，都需要對該地區(qū)的歷史檔案，或者是人口檔案進行統(tǒng)一管理。一般每個城市都會有檔案館和檔案局這兩個機構(gòu)，前者主要通過展覽的方式來對地區(qū)歷史檔案進行展示，后者則是封閉性的，不在公眾場合展示。其實這兩個機構(gòu)的工作性質(zhì)都是一樣的，只是機構(gòu)名稱不一樣，都歸政府部門管理。這兩個檔案管理機構(gòu)同步運行，所以稱之為“局館合一”。

一、對當(dāng)前我國檔案行政管理模式存在的問題進行分析

（一）現(xiàn)行檔案行政管理模式缺乏設(shè)置依據(jù)

從二十世紀(jì)四五十年代開始，我國檔案管理部門就一直采取行政措施進行檔案管理體制方面的改革。但是由于“局館合一”的檔案行政管理模式具有多種存在類型，其無法對檔案管理工作提供具體的設(shè)置依據(jù)。直至今日，我國有關(guān)部門已經(jīng)進行過多次大型的檔案行政管理模式變革，但是每一次變革都沒有特別顯著的效果，甚至我國群眾的態(tài)度很難統(tǒng)一起來。一部分群眾認為，這幾次檔案行政管理模式變革值得贊揚;然而，另一部分群眾持相反態(tài)度，他們認為這些檔案行政管理模式都存在一些問題，沒有突出的模式變革指向。筆者認為，在檔案行政管理模式變革中，必須具備以下幾點問題：第一，檔案行政管理模式變革必須從機構(gòu)變革入手;第二，檔案行政管理模式變革不能以被動形式進行;第三，精兵簡政不能作為檔案行政管理模式變革的目標(biāo)。顯而易見，我國當(dāng)前的檔案行政管理模式變革與上述三點完全背道而馳。

（二）現(xiàn)行檔案行政管理模式不能遵從改革目標(biāo)

結(jié)合我國的基本國情，我們會發(fā)現(xiàn)：在設(shè)置檔案行政管理模式時，需要與我國的改革目標(biāo)完全符合。但是，我國的檔案管理部門在這方面并不能做到，嚴(yán)格按照職工職能來進行檔案行政管理模式變革目標(biāo)的確立。在我國，檔案管理部門都是一味將管理體制行政化，造成檔案管理工作缺乏發(fā)展。而且，如果進行過渡行政化的檔案行政管理模式實施，在檔案管理工作中以政治事業(yè)為發(fā)展前提，或者是以檔案管理部門人員的身份發(fā)展為前提，不僅會使檔案行政管理模式發(fā)展停滯不前，而且這樣的變革思想也是與我國國家改革目標(biāo)不相符的。只有讓檔案行政管理模式服從我國改革目標(biāo)的發(fā)展，才能使其兩者實現(xiàn)共同進步。

（三）現(xiàn)行檔案行政管理模式導(dǎo)致機構(gòu)職能弱化

我國傳統(tǒng)的檔案行政管理模式是：檔案館和檔案局協(xié)同進行地區(qū)檔案管理工作。這種“局館合一”的檔案行政管理模式，雖然具有方面，安全的特點，但是對于這兩個機構(gòu)的發(fā)展而言，是會制約其發(fā)展的。因為檔案館和檔案局機構(gòu)合并統(tǒng)一，在執(zhí)行管理任務(wù)時勢必會產(chǎn)生很多問題，例如：兩個機構(gòu)的檔案行政管理職能不平等，或者檔案行政管理職能極速下降?？偟膩碚f，就是檔案館和檔案局兩個機構(gòu)在行使檔案管理職能時，其行政能力被削弱了。一旦檔案管理部門的行政能力下降，將表示其社會主體地位也將下降。對當(dāng)前我國檔案館和檔案局兩個機構(gòu)的行政能力強度進行分析，我們會發(fā)現(xiàn)檔案館的行政能力與檔案局相比，有明顯降低的表現(xiàn)，也就是檔案館的社會主體地位以不如以往。

二、對當(dāng)前我國檔案行政管理模式存在問題的原因進行分析

（一）現(xiàn)行檔案行政管理模式受到我國傳統(tǒng)歷史的影響

早在我國近代社會以前，檔案行政管理模式就已經(jīng)誕生了，并且已經(jīng)有了系統(tǒng)性的發(fā)展。新中國成立后，國家領(lǐng)導(dǎo)人為了記錄這些歷史事件，又設(shè)置了國家檔案管理局來進行檔案管理工作。除此之外，在我國還是一項這樣的法律規(guī)定《國家檔案法》，該檔案法規(guī)定：國家檔案管理局必須要服從統(tǒng)一管理工作，并且對下層的市級城市，縣級城市進行分級管理。但是，相關(guān)部門在利用檔案法進行行政管理時，管理工作只停留于統(tǒng)一管理階段，而完全忽略了分級管理階段公務(wù)的執(zhí)行。這種情形造成的后果是：地區(qū)局部檔案行政管理模式落后，或者檔案行政管理局勢混亂，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。

（二）現(xiàn)行檔案行政管理模式受到我國基本國情的影響

我國傳統(tǒng)的檔案行政管理模式為：國家最高管理部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，下層分部門執(zhí)行上層部門分配的各項事務(wù)。并且，黨中央也是直接干預(yù)最高管理部門的檔案分配工作的。但是，黨中央的分配參與，給管理部門的工作造成了一些影響，使檔案管理部門的執(zhí)行公務(wù)變得具有重復(fù)性。同時，黨中央和最高管理部門不能實現(xiàn)溝通，就各自進行檔案行政管理工作的干預(yù)，使得我國的國家檔案行政管理制度缺乏規(guī)范性表現(xiàn)。除此之外，兩個國家重要機構(gòu)都進行檔案行政管理工作參與，使得他們的機構(gòu)職能不能突出表現(xiàn)，潛移默化中也改變了我國的各項改革制度。

（三）現(xiàn)行檔案行政管理模式受到我國改革政策的影響

在改革開放措施正式實施之后，我國繼而又進行了五六次有關(guān)政府管理部門的改革。這些政府管理部門的改革方案，都針對于我國檔案行政管理工作來實施的，以直接干預(yù)，或者間接干預(yù)的方式對我國檔案行政管理的模式和檔案行政管理的變革都產(chǎn)生影響作用。在我國各種改革政策的實施影響之下，我國的檔案行政管理模式形成了“局館合一”的特色模式，并且某些地區(qū)結(jié)合自身的實際情況，進行了一些模式改良，設(shè)置：保留檔案館、撤離檔案局的局館合一新形式;或者是檔案館和檔案局分區(qū)域設(shè)置的形式。這些局館合一新形式的形成，雖然會對該地區(qū)的檔案管理部門執(zhí)政性質(zhì)產(chǎn)生影響作用，但是也造成檔案管理部門執(zhí)政界限模糊不清的局面。

三、當(dāng)前我國檔案行政管理模式存在問題的解決之道分析

（一）利用兩種管理方式進行檔案行政與業(yè)務(wù)管理

筆者認為，將檔案館和檔案局分區(qū)域設(shè)置的這種形式，對于檔案行政管理模式的發(fā)展是利大于弊的。并且只對檔案局機構(gòu)進行行政化管理，對檔案室機構(gòu)進行業(yè)務(wù)管理。倘若對其兩者都進行政府干預(yù)，勢必會導(dǎo)致其中一者的檔案行政管理職能被大大削弱，這一弱勢群體扮演主角一般都是“檔案館”。因此，我們考慮對其分別進行管理，并且分配給這兩個檔案機構(gòu)不同的行政管理職能。這樣的管理模式，不僅有利于我國重要檔案的安全保存工作，而且能夠提高我國檔案行政管理工作的進度。除此之外，從事我國檔案管理機構(gòu)的工作人員，要全面發(fā)揮個人職能，維持和穩(wěn)定我國的檔案行政，業(yè)務(wù)管理工作。

（二）適當(dāng)差別對待檔案管理以提高管理效能

在我國檔案行政管理模式為：上級單位和下級單位統(tǒng)一管理工作。這種檔案行政管理模式雖然會有一些效果，但是考慮到某些地區(qū)的特殊情況，我們在一些地區(qū)需要區(qū)別對待。即，根據(jù)這些地區(qū)的實際情況，從這些地區(qū)的地理因素和人文因素考慮，設(shè)置符合該地區(qū)發(fā)展的檔案行政管理模式。不僅如此，市級地區(qū)和縣級地區(qū)的檔案行政管理模式也是應(yīng)該區(qū)別開來的。而且在市級地區(qū)中，原級市和縣級市的檔案行政管理實際情況也是不同的，必須要做到“因地制宜”，制定合適的地區(qū)檔案行政管理模式。

（三）采用多樣化的檔案行政管理體制

最近幾年以來，我國社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀態(tài)。在這種社會實際背景下，許多新穎的事物橫空出世，新事物的產(chǎn)生使得我國社會逐漸豐富多彩起來。對于我國的檔案行政管理工作而言，有關(guān)部門必須要將新時代的產(chǎn)物融入其中，使我國的檔案行政管理體制呈現(xiàn)多樣化的形式。之所以要求檔案行政管理體制多樣化發(fā)展，其目的也是為了我國的檔案行政管理模式能夠適應(yīng)所有社會主體的需求。除此之外，當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟體制也出現(xiàn)了大的變革，許多新型經(jīng)濟體制出現(xiàn)，針對此類情況，相關(guān)檔案管理部門必須要利用科學(xué)、合理的方式進行各級單位檔案行政管理工作。

四、結(jié)語

綜上所述，由于受到某些外在因素的干預(yù)和間接影響，我國當(dāng)前的檔案行政管理模式或多或少都會存在一些問題。但是這些存在問題都是可以克服的，只要選擇正確的解決方法就能夠妥善處理好這些問題。并且，檔案行政管理工作對于我國檔案保管工作是有很大促進優(yōu)勢的，相關(guān)負責(zé)人必須要清除的認識到自己的工作職能，不斷完善和發(fā)展檔案行政管理模式。

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（作者單位：駐馬店市中心醫(yī)院）