社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作初探

摘要：本文闡述了做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性和必要性，概括分析了村鎮(zhèn)檔案工作中存在的突出問(wèn)題，并對(duì)做好新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)工作進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村? ?檔案? ?問(wèn)題? ?途徑

一、新農(nóng)村檔案建設(shè)工作的重要性和必要性

（一）“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力解決的重要議題?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，[1]而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念的提出，是貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的重大舉措。在完成這一偉大歷史任務(wù)過(guò)程中，檔案管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性也逐漸凸顯出來(lái)，使得完善農(nóng)村檔案管理工作勢(shì)在必行。村鎮(zhèn)檔案工作是事關(guān)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它既是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要信息資源，又是農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證。新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村基層檔案事業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了新天地，它有效地拓展了檔案工作的新領(lǐng)域，使檔案工作成為新農(nóng)村建設(shè)的重要促進(jìn)力量?；鶎樱ù彐?zhèn)）形成的檔案信息種類繁多、覆蓋面廣。其基本數(shù)據(jù)收集可歸納為村民基本數(shù)據(jù)、村鎮(zhèn)基層組織及村鎮(zhèn)管理組織數(shù)據(jù)三大類，涵蓋土地資源、社會(huì)保障及救助、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)民工外出培訓(xùn)及村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容，這是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府做好農(nóng)村工作、正確決策的可靠依據(jù)，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策的重要?dú)v史記錄。新農(nóng)村基層檔案建設(shè)必須努力跟進(jìn)、同步建設(shè)。因此，我們必須將檔案工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、工作計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容，努力開(kāi)創(chuàng)我縣檔案建設(shè)的新局面。

（二）充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村檔案工作的重要性?！皺n案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，都離不開(kāi)檔案”。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的有序開(kāi)展，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料。這些檔案資料是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)紀(jì)錄，是科學(xué)有序的開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)。做好村鎮(zhèn)基層檔案管理工作，不僅對(duì)整個(gè)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理具有重要意義，而且在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面都有著十分重要的作用。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

（三）做好新農(nóng)村建設(shè)檔案建設(shè)工作，是貫徹黨的十七大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的具體要求。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，只有充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性和和必要性，把檔案工作的重點(diǎn)落實(shí)到全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上來(lái)，只有建立完善的村鎮(zhèn)檔案管理、服務(wù)體系，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入極大的推動(dòng)力。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村檔案建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)

我縣檔案局在省、市檔案行政部門的指導(dǎo)下，按照《檔案法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的要求，結(jié)合貫徹中央扶貧工作政策，在新農(nóng)村建設(shè)中，抓好全縣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整工作思路，不斷提升村鎮(zhèn)檔案規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)與辦法，使基層檔案工作水平有了一定程度的提高。但與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的要求很不適應(yīng)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干群檔案意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村管理活動(dòng)的重要組成部分。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒(méi)有完全把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)為抓檔案工作既費(fèi)工夫又費(fèi)財(cái)力，在檔案建設(shè)上投入較少，硬件、軟件建設(shè)比較落后。群眾檔案意識(shí)淡薄，對(duì)于農(nóng)村檔案社會(huì)認(rèn)知度很低，這大大削弱了檔案工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)檔案收集不夠健全，文件材料歸檔范圍過(guò)小、歸檔內(nèi)容單一，特色檔案不突出，群眾利用的少，急需的檔案沒(méi)有，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

（三）在地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)建檔的任務(wù)還很艱巨，保管條件差，有的沒(méi)有專用檔案柜，或者是文件材料仍自行保管，涉及“三農(nóng)”檔案的資料被各個(gè)分割，沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，難以整合并協(xié)調(diào)地為“三農(nóng)”服務(wù)。

（四）“三農(nóng)”檔案門類繁多、涵蓋面最廣，是其它各類檔案中最為復(fù)雜、難度最大的一項(xiàng)檔案工作?？h級(jí)檔案部門人員不足，縣鄉(xiāng)兩級(jí)專職或兼職人員調(diào)動(dòng)頻繁，面對(duì)村級(jí)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)，顯得人手嚴(yán)重缺乏。隨著惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，增量越來(lái)越大，產(chǎn)生涉農(nóng)部門也越來(lái)越多，需要協(xié)調(diào)的工作面也越來(lái)越廣，對(duì)涉農(nóng)部門檔案的監(jiān)督指導(dǎo)上也就力不從心，亟須落實(shí)檔案專職和兼職人員。

（五）“農(nóng)戶”建檔是農(nóng)村檔案建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、科技示范戶、致富帶頭人、非文化遺產(chǎn)、農(nóng)村的各界名人等卻沒(méi)有自己的檔案記錄，不僅利用不方便，而且也很難通過(guò)利用檔案得到幫助與實(shí)惠。因此，要積極引導(dǎo)建立農(nóng)戶檔案勢(shì)在必行。

三、做好社會(huì)主義新農(nóng)村檔案建設(shè)工作的主要途徑

（一）“黨管農(nóng)村，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有責(zé)，也需要基層黨組織形成戰(zhàn)斗堡壘，共同發(fā)揮好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)作用，把黨的富農(nóng)政策原原本本落實(shí)好”。檔案行政管理部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，牢記“檔案工作姓黨”，切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，努力打造政治上忠誠(chéng)可靠的檔案隊(duì)伍，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞青海省委、省政府中心工作，結(jié)合我縣實(shí)際，主動(dòng)融合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，以建立健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，在走向依法管理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化上下功夫，著力推進(jìn)新農(nóng)村檔案信息建設(shè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化建設(shè)和服務(wù)群眾等方面展現(xiàn)新作為，續(xù)寫新時(shí)代我縣檔案工作的新篇章。

（二）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)是抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作一直以來(lái)都是處于檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)，但又是新農(nóng)村檔案建設(shè)的中堅(jiān)力量，起著承上啟下的作用。加強(qiáng)和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好新農(nóng)村檔案建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要按照《檔案法》規(guī)定，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的檔案工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任制，在檔案工作人員的確定上，一定要有勇于擔(dān)當(dāng)、自覺(jué)性強(qiáng)、有進(jìn)取意識(shí)、肯吃苦的人員擔(dān)任;其次，要給與檔案工作人員理解信任和支持;再次，在檔案管理經(jīng)費(fèi)上要舍得投入，滿足檔案管理的基本條件，充分發(fā)揮基層檔案信息的功能，保證農(nóng)村檔案工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)同步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)。行政村檔案是農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是村級(jí)組織在工作中形成的具有考查利用價(jià)值的原始記錄和歷史依據(jù)。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)檔案工作，建立村級(jí)檔案的收集、整理、保管、利用、鑒定、保密等檔案管理制度，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，要確保檔案規(guī)范、完整、統(tǒng)一，在保證案卷質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)注意安全隱患。要在村級(jí)組織建設(shè)、村民自治、村級(jí)事務(wù)管理、村級(jí)資產(chǎn)管村級(jí)文化建設(shè)、農(nóng)村土地承包、集體林權(quán)改革、農(nóng)村土地征收征用、退耕還林還草、農(nóng)民補(bǔ)償、以及在農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作中，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，相關(guān)部門要做好檔案收集管理工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶（家庭）檔案的宣傳和引導(dǎo)。要逐步建立農(nóng)戶檔案，首先要對(duì)典型的專業(yè)戶、突出人物充分發(fā)揮農(nóng)戶檔案信息在生產(chǎn)生活中的作用。農(nóng)戶檔案內(nèi)容包括農(nóng)戶家庭成員的基本情況、宅基地使用、耕地、山林、草場(chǎng)等承包，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、協(xié)議契約、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)撫、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等文件材料的收集。

（五）努力完善協(xié)作機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要涉農(nóng)部門共同參與協(xié)作。檔案管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與組織、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門的通力合作、密切配合，建立協(xié)作的聯(lián)系工作機(jī)制，要根據(jù)實(shí)際、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范和規(guī)范化建設(shè)等措施，不斷探索適合本地服務(wù)“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入基層、調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，以服務(wù)于農(nóng)村“四個(gè)文明”為導(dǎo)向，以民生為落腳點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作全面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我們要努力增強(qiáng)為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高檔案服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，為青海省決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在中國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話[DB/OL].新華社，2013-12-24.

（作者簡(jiǎn)介：王少林，本科，館員，單位：青海省民和縣檔案局，研究方向?yàn)闄n案信息化管理。）