祁凡驊

【摘要】在干部考核工作中，平時考核、年度考核、專項考核、任期考核四種方式各有側重、相互補充，鍛造了貫徹落實的執(zhí)行鏈，即構建執(zhí)行的時間鏈，形塑執(zhí)行的價值鏈，構筑執(zhí)行的數(shù)據(jù)鏈，培育執(zhí)行的創(chuàng)新鏈。

【關鍵詞】黨員干部 考核 執(zhí)行 制度 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

管理領域有句格言：沒有評價就沒有管理。干部考核是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，對黨政領導班子和領導干部的政治素質、履職能力、工作成效、作風表現(xiàn)等所進行的了解、核實和評價，以此作為加強領導班子和領導干部隊伍建設的重要依據(jù)?，F(xiàn)代干部考核體系需要打破傳統(tǒng)思維，與時俱進，平衡管控與創(chuàng)新，形塑執(zhí)行力，培育創(chuàng)新力，為國家治理現(xiàn)代化提供堅強有力的人力資源保障。2019年4月22日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部考核工作條例》，明確干部考核主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核四種方式，形成執(zhí)行驅動鏈，為各項治理目標的實現(xiàn)提供堅實的制度和體系保障。

多樣化考核構建執(zhí)行的時間鏈

執(zhí)行是一個動態(tài)過程。時間序列反映的是時間維度上的變化過程。不同時間序列節(jié)點要對應不同考核方式。平時考核是日常管理、經(jīng)常性考核，體現(xiàn)執(zhí)行過程的實情，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，作出成績隨時激勵。反饋越及時，其執(zhí)行效果越突出。干部第一季度所表現(xiàn)出的優(yōu)秀行為，假如等到年終再去認可獎勵，其效果將大打折扣。同樣，干部在平時工作中出現(xiàn)的差錯行為，假如不及時糾偏反饋，等到年度考核再去算總賬，其改變行為的內在驅動力也相應弱化。

習近平總書記強調，“考察識別干部，功夫要下在平時，并注意重大關頭、關鍵時刻”。年度考核是在每年年末或者次年年初所展開的年度性考核，旨在評價領導干部整個年度的工作執(zhí)行狀況。大量的工作都是以年度為周期展開的，因此，年度周期考核是干部管理的重要環(huán)節(jié)。年度考核結果常常與薪酬、獎金、職級相關，是對領導干部的階段性鞭策。

專項考核是針對戰(zhàn)略性任務執(zhí)行情況所進行的考核，時間上更加靈活，依據(jù)任務進度節(jié)點而安排。時間上可以是幾個月、半年，也可以是一年以上。比如對扶貧專項任務的考核，時間上依據(jù)各地情況靈活安排考核時間。一定程度上講，專項考核打破了固定周期考核慣例，使考核工作更加靈活。

任期考核是依據(jù)領導干部任期所作出的考核安排。黨政領導干部的任期通常為5年。任期屆滿，組織部門對其整個任期內的工作進行考核評價。四種考核方式中，任期考核時間間隔最長，平時考核時間間隔最短，專項考核時間間隔最靈活，年終考核時間間隔最為固定。四種時間間隔整合在一起，形成了貫徹執(zhí)行的時間鏈，貫穿整個執(zhí)行流程。動態(tài)考核激勵、動態(tài)驅動執(zhí)行。

多樣化考核形塑執(zhí)行的價值鏈

考核評價不是撒胡椒面，面面俱到。不了解考核真諦的領導者，常常會羅列出一長串的考核事項，有的多達上百項，囊括了日常工作中的大小事務，甚至包括著裝和辦公室衛(wèi)生。這類面面俱到的考核初衷是想全面提升各項工作，結果卻是分散了干部的聚焦點，消解了考核的影響力?？己藨攦?yōu)先關注最有價值的事項，聚焦于單位、部門工作的價值鏈。價值鏈的概念來自企業(yè)管理，公共部門的價值追求與企業(yè)有所區(qū)分，公共部門應當關注公共利益，聚焦民眾的獲得感。公共利益體現(xiàn)在每個具體單位、每個部門的具體工作中。中央各項方針政策的落實、階段性中心任務的執(zhí)行、部門核心職能的履行是公共利益的核心體現(xiàn)。考核體系的目標是保障價值目標的達成，這就需要不同的考核方式來跟進目標、計劃、任務的執(zhí)行情況。

平時考核跟蹤日常執(zhí)行流程，記錄執(zhí)行狀況，分析成績與偏差，輔導改進執(zhí)行，平時考核是達成長期目標的基礎；年終考核盤點整個年度執(zhí)行情況，總結經(jīng)驗教訓，規(guī)劃下個年度工作；專項考核評價專項任務執(zhí)行情況，其時間周期并不固定，結合專項任務的規(guī)劃靈活安排；任期考核結合領導干部的任期節(jié)點展開，全面評價領導干部任職期間的執(zhí)行力。平時、年終、專項、任期四種考核組成了執(zhí)行跟進的評價鏈，跟蹤核心價值任務在不同時間節(jié)點的執(zhí)行進展。系統(tǒng)考核確保系統(tǒng)執(zhí)行。

多樣化考核構筑執(zhí)行的數(shù)據(jù)鏈

數(shù)據(jù)治理是未來的必然趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務服務將邁入高速的數(shù)據(jù)時代，公共政策將轉變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為基礎的政策模式，政策決策的科學程度大幅度提升。大數(shù)據(jù)一方面提升了政府的宏觀管理能力，使政府的宏觀決策更為準確；另一方面，大數(shù)據(jù)為治理的精細化提供了技術支撐?？己俗鳛閳?zhí)行的推動工具、內部管理的制度安排，也將逐步告別紙質表格時代。

未來的考核將是以事實為基礎的考核，而事實的落腳點是視頻。視頻是記錄事實的最佳方式，為事實還原和追蹤提供了場景信息。所以，大數(shù)據(jù)時代的平時考核主要是查看執(zhí)行的視頻記錄，通過場景信息，發(fā)現(xiàn)成功和差錯的真實原因，提出行之有效的改進措施。年終考核則是側重對一年來的執(zhí)行數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，挖掘成功執(zhí)行的數(shù)據(jù)規(guī)律、因果關系，為下一年度執(zhí)行計劃的制定提供數(shù)據(jù)基礎。專項考核關注的是專項工作、急難險重任務、重大突發(fā)事件處理過程中的整體數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)判斷干部任務完成的好壞、擔當精神的強弱。任期考核則對領導班子和個人整個任期內核心工作的數(shù)據(jù)進行綜合判斷和考量，通過數(shù)據(jù)的橫向和縱向比較，合理認定任期工作的優(yōu)良中差。同時，組織部門依據(jù)任期內的行為數(shù)據(jù)辨識領導干部的強項與弱項，為干部能力開發(fā)提供針對性的內容，為干部的流動提供有效的指導。任期的數(shù)據(jù)信息將為領導班子的組建提供更為堅實、可靠的信息。

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢之一是通過數(shù)據(jù)集成，避免管理信息的碎片化，實現(xiàn)規(guī)模和整體效應。所以，不同考核方式的數(shù)據(jù)化不單單使廣大干部從繁瑣的表格中解放出來，使考核變得更為輕松，同時也會使考核更加客觀公正，使整個干部管理更為智能。政府數(shù)據(jù)的開放共享，不僅促進政府自身考核、評價、監(jiān)督的治理轉型，而且將推動整個社會治理現(xiàn)代化的進程。

多樣化考核培育執(zhí)行的創(chuàng)新鏈

考核不是為了將組織管死，而是為了使組織更具活力。處理好考核管控的“度”是管理的藝術所在。特別是當前，國際國內政治經(jīng)濟形勢復雜多變，對廣大領導干部的管理能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。領導干部需要敢于擔當、敢于執(zhí)行、敢于創(chuàng)新。政府部門需要引入企業(yè)創(chuàng)新管理理念，打破傳統(tǒng)的管制考核思維。

首先，考核體系須寬容嘗試性失敗。創(chuàng)新是嘗試新的做法、嘗試新的路徑。我們無法做到只要創(chuàng)新，不要失敗。因此，干部考核的標準必須增加彈性，接納新生事物，為敢于改革、勇于創(chuàng)新的干部撐腰。其次，考核需要改變傳統(tǒng)的滿負荷工作思維，給干部自由的空間。給干部留出“放飛自我”的時間實際上是給他們留出創(chuàng)新思考、創(chuàng)新嘗試的空間。最后，考核需要加入創(chuàng)新指標，構建創(chuàng)新驅動體系。干部考核中增加創(chuàng)新項目和指標，類似于考試中增加附加題。考核不單評價常規(guī)任務執(zhí)行情況如何，還要看工作中的改進與創(chuàng)新怎樣。創(chuàng)新指標就是指揮棒，鼓勵各級組織開展創(chuàng)新項目，為具有創(chuàng)新思維的干部提供認可與嘉獎的機會，使創(chuàng)新成為一種風尚。有了創(chuàng)新考核指標就有了管理創(chuàng)新，有了管理創(chuàng)新就有了集聚效應，有了集聚效應也就有了激情、活力、競爭力。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，長江經(jīng)濟帶研究院研究員）

【注：本文受到中國人民大學“中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金”支持】

【參考文獻】

①《黨政領導干部考核工作條例》，《人民日報》，2019年4月22日。