鄭德虎

（中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司經(jīng)營開發(fā)處 經(jīng)濟(jì)師，陜西 西安 710054）

0 引言

近年來，隨著鐵路信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鐵路服務(wù)質(zhì)量和水平得到很大程度的提升，尤其是旅客服務(wù)方面，很多信息技術(shù)已逐漸開始應(yīng)用。但作為具有大量存量資產(chǎn)資源的鐵路企業(yè)，如何利用信息化手段提高企業(yè)資產(chǎn)資源增收創(chuàng)效能力，是鐵路企業(yè)經(jīng)營開發(fā)部門面臨的重要課題。

1 鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)的現(xiàn)狀

鐵路企業(yè)受行業(yè)特性決定，所管轄的各類資產(chǎn)資源體量大、點多線長、涉及管理單位眾多，尤其可開發(fā)利用資產(chǎn)資源除一些大型客運站點以外，多數(shù)分布十分分散，管理難度較大。目前多數(shù)鐵路企業(yè)的資產(chǎn)資源摸底、開發(fā)項目審批等仍然依靠傳統(tǒng)的公文流轉(zhuǎn)、會議協(xié)商等手段進(jìn)行管理，信息化程度不是很高。其不足之處主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是可開發(fā)利用資產(chǎn)資源底數(shù)難以掌握清楚；二是資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)項目審批效率較低；三是資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)項目推介、商業(yè)展示風(fēng)采對外宣傳等沒有統(tǒng)一渠道；四是資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)合同履行全過程監(jiān)管不到位；五是部分招商招租行為不夠公開、透明，存在經(jīng)營開發(fā)廉政風(fēng)險。

2 中國鐵路總公司對資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)的工作要求

2.1 充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)效益

根據(jù)中國鐵路總公司 （以下簡稱鐵路總公司）智慧鐵路建設(shè)規(guī)劃及近幾年資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)工作部署，要求鐵路企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)資產(chǎn)資源信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)營的實時監(jiān)控、動態(tài)管理[1]。充分發(fā)揮鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源優(yōu)勢，全面盤活存量資產(chǎn)，拓展業(yè)務(wù)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營方式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)鐵路經(jīng)營開發(fā)，不斷激發(fā)經(jīng)營創(chuàng)效活力，努力提高鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.2 按照“制度+科技+陽光”的思路，加強(qiáng)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控

2017年以來，鐵路總公司要求鐵路企業(yè)要把廉政風(fēng)險防控工作作為“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作的基本內(nèi)容，作為遏制腐敗問題易發(fā)多發(fā)態(tài)勢、營造良好政治生態(tài)的現(xiàn)實需要，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動性；進(jìn)一步把握關(guān)鍵，突出重點，融入管理，狠抓落實，動態(tài)完善，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，推動廉政風(fēng)險防控工作健康發(fā)展[3]。在資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域，鐵路總公司要求按照“制度+科技+陽光”的思路，運用信息化技術(shù)手段，規(guī)范資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)行為，防控資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域經(jīng)營與廉政風(fēng)險[1]。

目前雖然部分鐵路企業(yè)已經(jīng)上線了廣告媒體、土地房屋等資產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產(chǎn)資源的集中管理和項目線上審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，有的也搭建了對外招商平臺，但這類管理信息系統(tǒng)在功能設(shè)計上較為單一，很難完全滿足鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)工作日益規(guī)范化的管理要求；同時，由于鐵路企業(yè)各系統(tǒng)基礎(chǔ)編碼、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，系統(tǒng)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，容易形成“信息孤島”。因此，在全路智慧鐵路建設(shè)如火如荼開展的當(dāng)下，研究搭建鐵路資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理信息共享、內(nèi)部資產(chǎn)資源信息與外部經(jīng)營市場互通，已是各鐵路企業(yè)在經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域信息化工作的主要任務(wù)。

3 鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺的需求分析

結(jié)合鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)現(xiàn)狀，依據(jù)鐵路總公司資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理要求和信息化發(fā)展總體思路，研究建設(shè)滿足鐵路企業(yè)的資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺，全面提升資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理水平，提高資產(chǎn)資源經(jīng)營創(chuàng)效能力。主要需求分析如下。

1）對可開發(fā)利用資產(chǎn)資源管理專業(yè)化。按照鐵路總公司資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理工作要求，加大信息化應(yīng)用技術(shù)研究投入，建立鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源信息化管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部可開發(fā)利用的資產(chǎn)資源信息共享，增強(qiáng)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)平臺開發(fā)使用的統(tǒng)籌性[4]。對土地資產(chǎn)、房屋資產(chǎn)、廣告媒體、車站商鋪等可開發(fā)利用資產(chǎn)資源進(jìn)行建檔入庫，實行專業(yè)化管理，進(jìn)而提升資產(chǎn)資源管理能力和開發(fā)效率。

2）對資產(chǎn)資源開發(fā)項目審批流程信息化。結(jié)合鐵路企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理相關(guān)規(guī)定，對各項開發(fā)項目審批流程進(jìn)行梳理、信息化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)業(yè)務(wù)線上“一站式”辦理，提高資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)方案審批效率，實現(xiàn)資產(chǎn)資源開發(fā)動態(tài)可視，即“資產(chǎn)資源→項目審批→組織招商→合同履行→資產(chǎn)資源”整個開發(fā)流程實現(xiàn)動態(tài)化、可視化監(jiān)控。

3）建立統(tǒng)一的資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)商務(wù)平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，建立資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)商務(wù)平臺，通過信息技術(shù)使鐵路辦公網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，滿足鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源信息對外專業(yè)投放、招商招租信息發(fā)布等功能，全面引入市場競爭機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)資源經(jīng)營效益。同時，以商務(wù)平臺建設(shè)、商戶導(dǎo)流、流量提升為目標(biāo)，建立客戶服務(wù)體系，打造招商產(chǎn)業(yè)價值鏈。

4）構(gòu)建資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)廉政風(fēng)險防控體系。通過資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺數(shù)據(jù)信息聯(lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)等預(yù)警功能，建立健全資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)風(fēng)險管理體系，實現(xiàn)“事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評價”全過程管理。同時，借助資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)平臺對企業(yè)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)、評價等，全面掌握經(jīng)營開發(fā)總體運行情況，防控資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域經(jīng)營廉政風(fēng)險。

4 鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源開發(fā)管理平臺的功能設(shè)計

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的建設(shè)原則，以“一個平臺、四大子系統(tǒng)”為主要內(nèi)容，搭建集團(tuán)公司資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺。其中，一個平臺指統(tǒng)一集成管理平臺；四大子系統(tǒng)指資產(chǎn)資源管理子系統(tǒng)、項目開發(fā)管理子系統(tǒng)、商務(wù)平臺管理子系統(tǒng)、經(jīng)營風(fēng)險監(jiān)控子系統(tǒng)。

4.1 統(tǒng)一集成管理平臺

整合各子系統(tǒng)的管理界面，實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)、信息交互；實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)過程的統(tǒng)一監(jiān)管，做到流程優(yōu)化、操作便捷。主要具備各維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計、專項通知公告發(fā)布、政策法規(guī)分享、平臺基礎(chǔ)信息維護(hù)、平臺數(shù)據(jù)監(jiān)控、關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能提醒等功能。

4.2 資產(chǎn)資源管理子系統(tǒng)

對廣告媒體（主要包含列車廣告媒體、車站廣告媒體、橋隧廣告媒體）、車站商鋪、土地資產(chǎn)、房屋資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等可開發(fā)利用資產(chǎn)資源進(jìn)行分類建檔入庫，實施專業(yè)化管理。每類資產(chǎn)資源建檔時須結(jié)合具體業(yè)務(wù)特性，設(shè)置詳細(xì)的填報信息項目，如車站商鋪填報項目：媒體名稱、所屬站段、所在車站、車站類別、媒體位置、媒體類型、媒體規(guī)格（尺寸）等。子系統(tǒng)能夠展示資產(chǎn)資源庫、經(jīng)營開發(fā)履歷、商務(wù)平臺審核發(fā)布、屬性變更等信息。具備資產(chǎn)資源新建、拆分、合并、調(diào)撥、滅失等操作功能。

4.3 項目開發(fā)管理子系統(tǒng)

結(jié)合鐵路企業(yè)各項資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)制度，將具體的經(jīng)營開發(fā)項目審核流程信息化，提高業(yè)務(wù)辦理效率。實現(xiàn)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)項目實施全過程監(jiān)管。具備合同履約過程監(jiān)控和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)警等功能。子系統(tǒng)主要包括項目審批管理、項目實施管理、經(jīng)營合同管理等模塊，其中經(jīng)營合同管理模塊與鐵路企業(yè)既有的法律事務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，不但減少相關(guān)數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，同時能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息互控，全方位掌握合同信息。

4.4 商務(wù)平臺管理子系統(tǒng)

子系統(tǒng)包含兩部分：一是鐵路企業(yè)內(nèi)部（鐵路辦公網(wǎng)辦理）的招商審批管理和發(fā)布資產(chǎn)資源審核管理等系統(tǒng)；二是鐵路企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上統(tǒng)一的資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)信息宣傳、展示平臺，該模塊須與鐵路95306招商平臺具備數(shù)據(jù)對接功能，實現(xiàn)招商信息同步更新。兩部分系統(tǒng)通過鐵路內(nèi)外網(wǎng)安全平臺實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)互通，具備資產(chǎn)資源信息發(fā)布、商業(yè)風(fēng)采展示、招商招租項目推介及業(yè)務(wù)辦理等功能。通過對外公開招商運作，提升平臺品牌效應(yīng)，實現(xiàn)商戶信息資源積累、沉淀。

4.5 經(jīng)營風(fēng)險防控子系統(tǒng)

結(jié)合鐵路總公司資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控要求，認(rèn)真梳理、確定資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)廉政風(fēng)險防控重點，并運用信息技術(shù)手段把風(fēng)險防控措施鑲嵌到各個子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程中，規(guī)范推進(jìn)廣告媒體、站車商鋪、土地資產(chǎn)、房屋資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)資源庫建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)資源租借、招商等日常管理，實現(xiàn)廉政風(fēng)險由“人控”向“機(jī)控”的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營行為中的廉政風(fēng)險處于可控狀態(tài)。比如：建立經(jīng)營開發(fā)風(fēng)險預(yù)警功能，對經(jīng)營方式、周期及額度等進(jìn)行卡控預(yù)警；通過數(shù)據(jù)整理分析，建立區(qū)域經(jīng)營數(shù)據(jù)模型，指導(dǎo)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)工作；建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，對經(jīng)營信息進(jìn)行類比分析、公示等。同時堅持“公開、公平、公正”的原則，對能夠公開辦理的事項公開辦理，動態(tài)監(jiān)控、過程留痕，實現(xiàn)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)過程規(guī)范、痕跡清晰、運行透明。

5 鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源開發(fā)管理平臺的業(yè)務(wù)流程

資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺的主要業(yè)務(wù)流程涵蓋：資產(chǎn)資源審核入庫、經(jīng)營開發(fā)項目（關(guān)聯(lián)資產(chǎn)資源）審批、招商方案審批和合同履行等管理。通過平臺實現(xiàn)各業(yè)務(wù)流程之間信息流動、共享，結(jié)合成一個有機(jī)整體。業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)平臺業(yè)務(wù)流程

6 鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源開發(fā)管理平臺的邏輯架構(gòu)

依據(jù)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺的需求設(shè)想和功能設(shè)計，將信息化操作特性分為數(shù)據(jù)服務(wù)、業(yè)務(wù)處理、信息展示三大部分。數(shù)據(jù)服務(wù)主要體現(xiàn)在與外部既有系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互；業(yè)務(wù)處理主要體現(xiàn)在資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)業(yè)務(wù)相關(guān)信息的采集、加工、處理、存儲、信息查詢等；信息展示主要用于業(yè)務(wù)管理部門對相關(guān)業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展示。

采用B/S體系架構(gòu)，按用戶層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和通信層四層結(jié)構(gòu)設(shè)計，各級用戶使用瀏覽器登錄平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和信息查詢，減少平臺維護(hù)工作量，保證平臺運行良好性能。具體邏輯構(gòu)架如圖2所示。

圖2 資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)平臺邏輯架構(gòu)

7 鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源開發(fā)管理平臺的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

應(yīng)用鐵路總公司內(nèi)外網(wǎng)安全平臺，實現(xiàn)鐵路辦公網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)之間信息互聯(lián)互通，滿足鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源信息對外發(fā)布及展示的目的，解決鐵路企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)資源對外招租招商、宣傳網(wǎng)絡(luò)通道不暢等問題。安全平臺網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)詳見圖3。

圖3 資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)平臺網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

8 對鐵路企業(yè)資產(chǎn)資源開發(fā)管理平臺建設(shè)及運行的幾點建議

資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺建設(shè)時，必須堅持頂層設(shè)計先行、分步實施的建設(shè)原則，從多方面采取有效措施，保障設(shè)計方案貫徹落實與高效執(zhí)行，規(guī)避平臺建設(shè)和運行中的各種風(fēng)險，確保實現(xiàn)平臺規(guī)劃目標(biāo)，取得資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺建設(shè)實效[5]。

8.1 加強(qiáng)組織管理

資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺的建設(shè)將對鐵路企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)信息化體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，部分現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及操作流程都會隨之調(diào)整，同時也會影響用戶的操作習(xí)慣，因此平臺的建設(shè)目標(biāo)和過程需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和支持，進(jìn)而減少平臺建設(shè)、推廣使用的阻力，同時不斷加強(qiáng)組織管理，促進(jìn)平臺的順利實施及運行。

8.2 加強(qiáng)投資管理

深入調(diào)研分析，科學(xué)制定平臺建設(shè)方案、資金籌措方式等，保障平臺建設(shè)的方案可行、資金落實，緊密結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理實際，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，合理安排平臺建設(shè)投資計劃，穩(wěn)步推進(jìn)平臺開發(fā)及實施。同時要加強(qiáng)平臺建設(shè)資金的管理與使用，平衡平臺建設(shè)周期內(nèi)的任務(wù)投資，確保平臺建設(shè)成效。

8.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

管理人員的思想意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)管理平臺建設(shè)運營工作的順利開展。各鐵路企業(yè)要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，通過加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、咨詢交流、實踐探索等多種途徑，加快建設(shè)知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)理念先進(jìn)、經(jīng)營開發(fā)經(jīng)驗豐富的建設(shè)運營團(tuán)隊，為平臺建設(shè)運營提供人才保障。

8.4 加強(qiáng)制度建設(shè)

在信息化的建設(shè)中，管理制度建設(shè)是保障。要通過規(guī)章化和內(nèi)部法律化形式，建立健全資產(chǎn)資源錄入、項目開發(fā)審批、對外招商招租和合同履行監(jiān)管等信息化管理制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理和監(jiān)督，保證平臺正常運轉(zhuǎn)、有效應(yīng)用和推廣，進(jìn)而提高平臺運作效率和效益，增強(qiáng)資產(chǎn)資源盤活及創(chuàng)效能力。