詹必杰 曹宏 程慶

[摘 要]后勤資產(chǎn)管理是高校資產(chǎn)管理的重要組成部分，由于后勤資產(chǎn)來源的多樣化、社會效益與經(jīng)濟效益并重等特點，后勤資產(chǎn)管理一直是高校管理的難點。文章以高校后勤資產(chǎn)的特點為切入點，深入分析目前高校后勤資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及存在的問題，并就完善和創(chuàng)新高校后勤資產(chǎn)管理提出了幾點對策。

[關(guān)鍵詞]高校后勤;資產(chǎn)管理;財務(wù)核算

[中圖分類號]G647依據(jù)財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號法律文件，以下簡稱《辦法》）的相關(guān)內(nèi)容，高校（公辦）資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)?！掇k法》也同時適用于高校資產(chǎn)管理，后勤資產(chǎn)作為高校國有資產(chǎn)重要組成部分。在數(shù)量不斷增長情況下，在后勤社會化改革的進程中，在即將實行政府會計制度的變革中，如何加強高校后勤國有資產(chǎn)科學管理已成重中之重。防止高校后勤資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、合理攤銷后勤資產(chǎn)成本和科學評價后勤資產(chǎn)績效，就成為高校后勤資產(chǎn)管理的重要課題。文章從后勤資產(chǎn)管理體制，資產(chǎn)配置機制，資產(chǎn)營運效益，資產(chǎn)管理手段，資產(chǎn)績效考評機制，資產(chǎn)管理檢查機制等方面做一些有益的探索。

1 高校后勤資產(chǎn)定義、功能、特點

（1）高校后勤資產(chǎn)是指后勤過去的交易或者事項形成的、由后勤擁有或者控制的、預期會給后勤帶來經(jīng)濟利益和社會效益的資源。該資源的成本或者價值能夠可靠地計量，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（文章主要討論有形資產(chǎn)），后勤資產(chǎn)的賬面價值=資產(chǎn)賬面余額-資產(chǎn)折舊或攤銷-資產(chǎn)減值準備。

（2）高校后勤資產(chǎn)的主要功能是為學校教育、科研提供保障，為師生員工提供必要的生活條件，是學校教育事業(yè)良好發(fā)展必不可少的因素。

（3）高校后勤資產(chǎn)具有以下特點。 一是高校后勤資產(chǎn)來源多樣化。資產(chǎn)來源有國家財政撥款、學校事業(yè)收入安排、后勤自有經(jīng)營收入安排、聯(lián)合經(jīng)營收入安排、吸納社會資本參與、捐贈等。二是后勤資產(chǎn)種類多，有房屋、建筑物、原材料、低耗、機器設(shè)備、電子設(shè)備、運輸設(shè)備、炊事設(shè)備、維修設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。三是后勤資產(chǎn)分散廣，覆蓋整個校園，如物業(yè)、維修、食堂、賓館、教學樓、學生宿舍、醫(yī)院、幼兒園、車隊、職能科室等;四是后勤資產(chǎn)具有公益性性質(zhì)、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，但絕大部分偏重于社會效益。相對增加了資產(chǎn)管理和績效評價的難度。

2 高校后勤資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，有所有者缺位現(xiàn)象。過去，國家和學校是后勤資產(chǎn)唯一的投資主體，但在學校事業(yè)的不斷發(fā)展及后勤社會化改革的進程中，高校后勤資產(chǎn)越來越多，既有學校投入的，又有后勤企業(yè)創(chuàng)造利潤及社會投入的;既有經(jīng)營盈利性，又有公益服務(wù)性;既有需要保值增值的，又有實行“零租賃”的（不具有營利性資產(chǎn)）;后勤單位既有獨立法人的，也有非獨立法人的等。在高校后勤資產(chǎn)管理的過程中，出現(xiàn)管理混亂、所有權(quán)歸屬不清晰的問題，典型的就是資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，即使由學校投入的后勤資產(chǎn)也存在后勤各單位、學生處、教務(wù)處、培訓中心等部門分別或者綜合占有和使用，管理上存在互相推諉，甚至沒有具體管理者，所以高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，有所有者管理者缺位現(xiàn)象。

（2）高校后勤資產(chǎn)管理意識淡薄，使用效益低下。長期以來，高校后勤資產(chǎn)主要是學校投入，管理者又分別屬于不同的部門，各部門之間責任不清，制度不嚴;后勤資產(chǎn)沒有受到應(yīng)有的重視，而且核算模式仍按事業(yè)財務(wù)制度操作，不提折舊，不做攤銷，致使資產(chǎn)的實時價值得不到體現(xiàn)。也會出現(xiàn)獨占資產(chǎn)的閑置浪費以至于難以實現(xiàn)資源共享的結(jié)果。對于資產(chǎn)運營監(jiān)管、約束，舊資產(chǎn)的保養(yǎng)及維護，高校后勤多數(shù)缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，導致國有資產(chǎn)功能過早喪失，資產(chǎn)使用的壽命大大減少，大量經(jīng)費被投入到購買新的資產(chǎn)上，使用效益低下。

（3）高校后勤資產(chǎn)管理制度不健全，信息化水平不高。由于高校后勤資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大、使用部門雜，所以在制定資產(chǎn)管理制度上不夠完善，表現(xiàn)在以下方面：①資產(chǎn)購置的可行性認證少。高校后勤資產(chǎn)購置是以部門申請、領(lǐng)導審批為主，缺少專家組可行性論證，出現(xiàn)重復購置、使用率低下等現(xiàn)象。②缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人員。后勤資產(chǎn)各部門沒有明確的專兼職資產(chǎn)管理人員，職責不清，資產(chǎn)的日常維護、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實處，存在大量的后勤資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，勢必造成國有資產(chǎn)的流失。③資產(chǎn)處置隨意。后勤資產(chǎn)報廢缺乏評估認證，有些資產(chǎn)購置后，沒有使用多久就到了使用年限，報廢消賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報廢資產(chǎn)是否還有實際使用價值，缺乏認證評估，致使資產(chǎn)報廢流程流于形式。高校后勤資產(chǎn)中的房產(chǎn)、設(shè)備、家具等資產(chǎn)管理分別歸口在不同的國資管理部門，數(shù)據(jù)不能共享，信息化管理水平低，缺乏按照不同類別和使用特點達到精細化管理和總體管理的有機結(jié)合。

（4）高校后勤資產(chǎn)存在重購置輕管理，成本意識較差的現(xiàn)象。由于高校后勤資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是學校投入，每年后勤各單位要向?qū)W校申請大量經(jīng)費進行購置，后勤資產(chǎn)沒有資本化和市場化，后勤資產(chǎn)還是按照行政事業(yè)單位管理，并沒有參與市場化、企業(yè)化管理，財務(wù)核算沒有計提折舊及攤銷，使得高校后勤資產(chǎn)的成本意識和效率觀念低下，造成資產(chǎn)的浪費及閑置現(xiàn)象，運營效益普遍較差，其結(jié)果既做不到資產(chǎn)的保值增值，還存在疏于管理造成資產(chǎn)的流失。

3 完善和創(chuàng)新高校后勤資產(chǎn)管理的對策

（1）理順高校后勤資產(chǎn)的管理體制。創(chuàng)新完善高校后勤資產(chǎn)管理工作，關(guān)鍵應(yīng)該結(jié)合高校實際情況，對高校資產(chǎn)管理體制進行改進完善。這方面，應(yīng)該單獨成立后勤資產(chǎn)管理機構(gòu)，受學校國有資產(chǎn)管理辦公室領(lǐng)導、指導，負責制定落實后勤資產(chǎn)管理的政策和制度，監(jiān)督、指導資產(chǎn)管理和使用，并建立統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到崗的資產(chǎn)管理體制，定期開展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等工作。重點通過理順管理機構(gòu)、管理體制等工作，進一步明確高校資產(chǎn)管理具體職責任務(wù)，對后勤資產(chǎn)的管理情況進行日常監(jiān)督和指導，推動高校后勤資產(chǎn)管理的有序開展，最大限度確保資產(chǎn)安全完整、績效評價，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（2）做好高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記。高校后勤資產(chǎn)分為學校國有資產(chǎn)、公司資產(chǎn)和外來資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是利用學校資金投入和后勤非法人單位自籌資金形成資產(chǎn);公司資產(chǎn)是后勤獨立法人實體建立以后，其實體通過利潤積累形成的具有公司性質(zhì)的資產(chǎn);外來資產(chǎn)是學校后勤因通過引進社會企業(yè)，利用其優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)學校而擁有的資產(chǎn)。目前，國有資產(chǎn)是高校后勤資產(chǎn)的主體，具有公司性質(zhì)（學?？毓桑┑馁Y產(chǎn)是高校后勤資產(chǎn)的一個重要部分，而且此部分在高校后勤社會化改革進程中比重會越來越大，外來資產(chǎn)所有權(quán)不屬于學校，但它服務(wù)于學校，是高校后勤資產(chǎn)的一個補充。高校后勤應(yīng)按照以上三類資產(chǎn)分別進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，分類進行管理，同時計算后勤占用和使用的資產(chǎn)數(shù)量及價值，便于計算學校整體辦學后勤成本。

（3）做好高校后勤清產(chǎn)核資及評估工作。定期對后勤進行清產(chǎn)核查，通過對資產(chǎn)清理和審核，使高校后勤管理者準確掌握其管理的資產(chǎn)范圍、數(shù)量、分布及結(jié)構(gòu)，從而使管理者縱觀全局的情況下，對后勤資產(chǎn)進行有效合理的分配。由于高校后勤資產(chǎn)來源的多樣化，為了徹底摸清后勤家底，需要對后勤資產(chǎn)進行評估，后勤資產(chǎn)的評估可根據(jù)資產(chǎn)的來源進行科學、準確地評估，國有資產(chǎn)可采取現(xiàn)行價值重新估價或原值年限折舊法，即對經(jīng)營性、盈利性資產(chǎn)采取現(xiàn)行價值重新評估，對公益性、福利性資產(chǎn)可采取原值年限折舊法，對后勤公司資產(chǎn)評估采取年限折舊法，對外來資產(chǎn)可參考該企業(yè)的評估價值，形成后勤資產(chǎn)的總的評估價值，便于對高校后勤資產(chǎn)進行績效評價。

（4）改革和完善后勤資產(chǎn)的財務(wù)核算方法，計提資產(chǎn)的折舊和攤銷。國家規(guī)定，新的《政府會計準則》適用于高等學校，要求各高校于2019年1月1日起施行，《政府會計準則》在會計核算方面，其中一項非常重要的變革是固定資產(chǎn)計提折舊，無形資產(chǎn)、低值易耗品等進行攤銷。高校后勤資產(chǎn)計提折舊或攤銷對資產(chǎn)管理有以下好處：一是如實反映學校資產(chǎn)的“家底”;二是客觀反映高校后勤運行成本，利于后勤營運績效評價;三是有統(tǒng)一、規(guī)范的高校后勤會計標準體系，提供信息準確完整的高校后勤財務(wù)報告。

（5）積極探索把成本效益分析法用到后勤資產(chǎn)管理中。成本效益分析法主要是指投資項目方案中的成本和預期效益進行分析比較，以此評估項目高低的一種投資決策工具。高校后勤資產(chǎn)管理作為高校管理的一部分，引入成本效益核算機制，實施有效的成本效益分析勢在必行。經(jīng)濟效益是指高校后勤資產(chǎn)管理為自身發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益，也是后勤自身發(fā)展壯大所必要的財力支撐，后勤資產(chǎn)管理應(yīng)用成本效益分析法，可細化后勤資產(chǎn)成本，借助成本效益支出模型，便于高校對后勤資產(chǎn)投入方式選擇，哪些資產(chǎn)可以通過學校直接投入，哪些資產(chǎn)可以引進社會優(yōu)質(zhì)資源進行投入，以達到學校對后勤資產(chǎn)最優(yōu)化配置，如后勤物業(yè)、垃圾外運和共享資源項目等可引進社會資源進行資產(chǎn)投入，學生食堂和學生宿舍等資產(chǎn)具有公益性，并以社會效益為主加強高校自身投入，從而確保學校教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（6）提高高校后勤資產(chǎn)信息化管理水平。在高校后勤資產(chǎn)管理信息化方面，利用好現(xiàn)代信息管理平臺，建立后勤資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，形成資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系，尤其強化信息集成力度，各高校一般應(yīng)有一個資產(chǎn)管理牽頭部門。如國有資產(chǎn)管理辦公室，可作為學校資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫中心。后勤各類資產(chǎn)通過各部門數(shù)據(jù)采集上傳數(shù)據(jù)庫中心。數(shù)據(jù)庫中心建立后勤資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、評估評價、決策分析等功能模塊。后勤資產(chǎn)管理部門可以隨時查詢、了解后勤資產(chǎn)的增減狀況，通過后臺管理程序進行后勤資產(chǎn)整體的日常管理和監(jiān)管，避免后勤資產(chǎn)管理分散遺落，“家底”不清。雖然高校后勤資產(chǎn)中的房產(chǎn)、設(shè)備、家具等分別歸口在不同的使用部門，但通過數(shù)據(jù)共享，及時準確地掌握自己的“家底”，同時通過學校資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫中心平臺，可及時對后勤資產(chǎn)更新、統(tǒng)計、分析，實施管理的統(tǒng)一性、動態(tài)性和開放性，使各部門、中心、實體可以隨時查詢和獲取資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用、新舊程度等信息，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置，保證資產(chǎn)價值最大化和資產(chǎn)使用最優(yōu)化，提高管理水平及工作效率。

4 結(jié) 論

高校后勤資產(chǎn)是學校完成各項教學、科研和社會服務(wù)的必要條件，也是為學校師生員工的生活提供保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，在后勤資產(chǎn)的管理上要確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、分類管理、防止流失;在效益上要注重成本、合理配置、持續(xù)經(jīng)營、保值增值。只有這樣，才能實現(xiàn)高校后勤資產(chǎn)管理效率的全面提升。

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