郭晉生

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速增長，建筑市場也呈現(xiàn)迅猛增長的趨勢。由于建筑施工企業(yè)自身用工特點，加之長期以來不規(guī)范用工等遺留問題，建筑工地面臨著日益嚴峻的勞動用工風險。文章從建筑施工企業(yè)勞動用工特點，建筑施工企業(yè)勞動用工存在的問題，規(guī)范和加強建筑施工企業(yè)勞動用工的必要性，勞動用工管理措施四個方面進行了探討。

[關(guān)鍵詞]勞動用工管理;建筑施工;用工風險;預防措施

[中圖分類號]F272.92隨著國家勞動用工法律規(guī)范的不斷完善，2017年國發(fā)辦下發(fā)了19號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求進一步規(guī)范建筑市場的秩序，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

1 建筑施工企業(yè)勞動用工特點

（1） 建筑施工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量大，外來勞動力中農(nóng)民工占很大比例。他們的素質(zhì)普遍低下，大部分工人的實際文化水平連初中都達不到，他們能吃苦，但缺乏維護自身權(quán)利的意識，他們中的大部分人從找工作到吃住再到工資的結(jié)算基本上都依賴帶他們出來的“包工頭”。且這部分人流動性強，與企業(yè)的依存關(guān)系很差，對企業(yè)文化的認識基本為零。人力資源管理信息很難收集，難以有效規(guī)范管理。

（2）施工企業(yè)一直以來普遍存在著“重總包，輕勞務(wù)”的思想，勞務(wù)分包市場發(fā)展緩慢、很大一部分“包工頭”隊伍不規(guī)范，且具有較強的依附性、寄生性和流動性。這樣的隊伍擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間。一些不講誠信、無合法資質(zhì)、采取掛靠方式的企業(yè)和“包工頭”隨意侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)為：拖欠工資、幾乎不簽訂勞動合同、勞動保護條件差、不按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費、不參加社會保險等。

（3）建筑施工中的勞務(wù)隊伍的技能素質(zhì)一直處于自發(fā)狀態(tài)，一線工人職業(yè)技能主要來自老鄉(xiāng)或家庭的傳幫帶，根本談不上企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國建筑市場專業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)很少，特別是在一些中小城市。勞務(wù)企業(yè)基本上是靠收取管理費來維持經(jīng)營。很少有勞務(wù)企業(yè)在勞動力的組織管理上投入人力、物力和財力。在這些中小城市中，不少勞務(wù)企業(yè)只有一個經(jīng)理兩三個員工，工作內(nèi)容也無非是訂訂合同抄抄名單，完全處于一種粗放型的沒有管理的狀態(tài)。這些企業(yè)對工人幾乎不進行專業(yè)的職業(yè)技能培訓，持職業(yè)資格證上崗率低，再加上這些從業(yè)人員本身沒有接受過更多文化教育，這就給建設(shè)工程質(zhì)量帶來了很大隱患。

2 勞務(wù)市場管理中存在的問題及可能帶來的后果

（1）勞務(wù)企業(yè)的市場準入門檻低，導致勞務(wù)企業(yè)自身價值不高。這樣，企業(yè)就不會重視自身的品牌和長遠的發(fā)展，建筑市場上勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有人基本上都是建筑業(yè)的法人或自然人。一直以來，勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)就無足輕重，注冊資金門檻也很低。往往10萬元人民幣就可以成立一個公司。承接勞務(wù)分包任務(wù)一靠包工頭，二靠關(guān)系，三靠收費價格。勞務(wù)企業(yè)的牌子只是在簽合同、開發(fā)票時的一件合法外衣，在實際承攬工程時并不會產(chǎn)生多大作用。所以企業(yè)品牌、誠信優(yōu)勢等在公開競爭的市場上通行的規(guī)則在建筑勞務(wù)市場上是行不通的。

（2）各級部門對勞務(wù)企業(yè)沒有施行有效的動態(tài)管理，致使勞務(wù)企業(yè)缺乏一定的競爭壓力。目前，各地建筑市場上的勞務(wù)企業(yè)總量已能滿足用工需求，有的地區(qū)甚至超過需求。市場對勞務(wù)企業(yè)準入清出還沒有一個明確的衡量標準。在施工準入備案時，政府和建筑行政管理部門對勞務(wù)企業(yè)是否擁有自己的勞務(wù)隊伍沒有制約條件。大部分勞務(wù)公司都是在簽訂合同后才去尋找召集需要的各類“包工頭”，讓他們帶著各自的隊伍上陣。這樣一來，農(nóng)民工的工資問題就始終是勞務(wù)市場管理中的一條“高壓線”，農(nóng)民工討薪事件一旦發(fā)生，管理部門先找的是總包企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)基本上游離于事態(tài)之外。

（3）抓不住勞務(wù)分包市場管理的要害，市場中的實際經(jīng)營實體和利益主體無人監(jiān)管。這樣，建筑市場所需的勞務(wù)人員在既無對口行政支持又無市場交易的情況下，包工頭便成了不可缺少的一個環(huán)節(jié)。而包工頭存在的基本條件在于它適合建筑隊伍“投親靠友，相鄰街坊”的特點，無論是在一個勞務(wù)企業(yè)里還是在一支作業(yè)隊伍中，“河南人管河南人”“四川人管四川人”“湖北人管湖北人”是一種很明顯的特征。因此，勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，實際上是對包工頭考察聘用工人的一種認可。從發(fā)生的一些群訪鬧事事件來看，大多數(shù)是包工頭本人或包工頭慫恿手下人搞的結(jié)果。

3 規(guī)范和加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理的必要性

（1）為了加強對建筑企業(yè)勞動用工行為的管理，規(guī)范建筑勞務(wù)市場承包發(fā)包行為，維護建筑企業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)勞務(wù)市場的健康發(fā)展，早在2007年12月29日，為勞動者“撐腰”的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》獲得通過。勞動爭議仲裁不收費，申請仲裁時效期由60日調(diào)整為一年，對大部分的勞動爭議案件實行有條件的“一裁終局”制度，賦予勞動者是否“一裁終局”的決定權(quán)。種種因素結(jié)合，必將導致勞動爭議案件數(shù)量大幅度增長。2008年1月1日起施行的《勞動合同法》是我國勞動立法進程中的又一個里程碑，對進一步規(guī)范勞動關(guān)系具有非常重要的作用。建筑施工企業(yè)本身為勞動密集型企業(yè)，對于它特殊的勞動用工特點，《勞動合同法》的施行已對其產(chǎn)生了較大的影響。它意在通過傾斜立法糾正失衡的社會關(guān)系，使勞資關(guān)系保持平衡。

（2）2017年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的19號文《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出，建筑企業(yè)必須優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。完善招標投標制度，加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。 尤其是在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定的發(fā)包方式。同時完善工程建設(shè)組織規(guī)模，加快推行工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。同時培育全過程工程咨詢，避免在工程施工中出現(xiàn)工程質(zhì)量安全問題。

（3）企業(yè)的核心資源是人力資源。隨著國內(nèi)建筑市場的不斷完善，市場競爭層次和水平不斷提升，規(guī)范和加強勞動用工管理工作的重要作用將日益凸顯。為促進建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《建筑法》《勞動合同法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定了《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，要求建設(shè)單位與建筑企業(yè)實施建筑工人實名制管理。企業(yè)在勞動用工方面違規(guī)，不僅會受到經(jīng)濟的、行政的處罰，其不良行為將記入各省行業(yè)信用系統(tǒng)予以曝光，情節(jié)和結(jié)果嚴重的，將由資質(zhì)評定部門降低其資質(zhì)等級，認真審視企業(yè)勞動用工管理現(xiàn)狀，查找問題，進而采取有效措施進一步規(guī)范和加強企業(yè)勞動用工管理，已成為施工企業(yè)提升管理水平、獲得市場競爭優(yōu)勢、促進企業(yè)健康長久發(fā)展的重要保證。

4 規(guī)范和加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理的措施

（1）明確《勞動合同法》中的勞動用工主體，不同地區(qū)應依據(jù)各地工資分賬管理暫行辦法，依法分包建設(shè)工程的勞務(wù)作業(yè)。建筑企業(yè)按資質(zhì)類別分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，企業(yè)的項目部不具有獨立法人資格，不能進行勞務(wù)作業(yè)發(fā)包，不能作為用工主體招用勞動者。嚴禁總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的組織和個人（包工頭）。同時，嚴禁無資質(zhì)、不成建制的勞務(wù)人員承接勞務(wù)分包工程。總承包企業(yè)負總責，總承包企業(yè)違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成拖欠農(nóng)民工工資的，承擔欠薪連帶責任。同時，總承包企業(yè)負有對本系統(tǒng)勞動用工檢查監(jiān)督的責任，對不簽勞動合同、拖欠克扣農(nóng)民工工資、拒不參加工傷保險等違法行為，將實行責任追究制度。

（2）依照《勞動合同法》的規(guī)定，除建筑企業(yè)應與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞動合同外，勞務(wù)企業(yè)也應與施工的工人簽訂合同。同時，政府監(jiān)督部門要加強勞動合同管理。建筑施工單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應當自用工之日起按照《勞動合同法》的規(guī)定訂立書面勞動合同。勞動合同中必須明確規(guī)定勞動合同期限，工作內(nèi)容，工資支付的標準、項目、周期和日期，勞動紀律、勞動保護和勞動條件以及違約責任。

（3）嚴格日?？记谥贫龋_保按月支付農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應加強勞動用工管理制度建設(shè)，制定務(wù)工人員管理制度，建立健全務(wù)工人員管理臺賬，重點要建立農(nóng)民工記工卡制度，記工卡要一式兩份，分別由企業(yè)和農(nóng)民工本人保管，作為農(nóng)民工工資最基礎(chǔ)的原始憑證。建筑施工企業(yè)在支付農(nóng)民工工資時，應根據(jù)考勤記錄和合同約定，編制農(nóng)民工工資支付花名冊，將工資直接發(fā)放給勞動者本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織或個人，分包單位依法為農(nóng)民工辦理實名制工資支付銀行，并將工資支付卡交農(nóng)民工本人管理。通過工資支付卡按月、足額、及時發(fā)放工資。并按月將支付明細表報施工總承包單位和建設(shè)單位備案。否則，由此而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題，由總承包企業(yè)負責解決。

（4）依法為務(wù)工人員按時足額繳納社會保險費。建筑施工企業(yè)是一個高危行業(yè)，工傷事故難以避免。建筑施工企業(yè)一定要嚴格按照國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定，及時為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險。同時，按《建筑法》規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險職業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。同時，要對農(nóng)民工加強教育培訓，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。嚴格執(zhí)行“先培訓，后上崗”，企業(yè)必須對所招勞務(wù)人員進行安全質(zhì)量等教育培訓。

5 總 結(jié)

在建筑施工企業(yè)的勞務(wù)用工浮出市場水面后，各有關(guān)方面對這一層次的自身本質(zhì)和規(guī)律的研究滯后甚至缺乏，相應的政策和措施不配套，是制約建筑企業(yè)勞務(wù)分包市場進一步完善的原因所在。建筑施工企業(yè)應以貫徹實施《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)為重點，轉(zhuǎn)變用工觀念，結(jié)合自身優(yōu)勢，順應法律要求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強做大，以市場為導向，迅速提升管理水平，不斷加強企業(yè)的競爭力。

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