推進地方財政績效評價與預(yù)算管理相結(jié)合的思考

[摘 要]通過積極地開展財政支出績效評價工作，能夠?qū)冃гu價與預(yù)算管理進行有機的結(jié)合，不斷對部門的預(yù)算改革進行深化，從而對財政科學(xué)化的、精細(xì)化管理的客觀需求進行滿足。因此，需要不斷分析地方財政預(yù)算績效管理工作中所存在的問題，通過結(jié)合其實際的情況，按照財政管理的相關(guān)需求，能夠大力推進地方財政績效評價與預(yù)算管理相結(jié)合的對策與建議，確保能夠有機的結(jié)合地方財政績效評價與預(yù)算管理，能夠更加深層次的對財政支出績效評價工作進行操作，從而不斷在全國推進預(yù)算績效管理工作。

[關(guān)鍵詞]地方財政；財政績效評價；預(yù)算管理

預(yù)算績效管理主要通過結(jié)合公共財政改革的總體部署與要求，在財政支出管理過程中對績效管理理念與方法進行引入，確保建立績效預(yù)算與績效考評制度，從而對政府管理效能與財政資金的使用效益進行大幅度的提高。而且其的核心目標(biāo)不僅需要對財政支出的績效目標(biāo)進行制定，也需要對績效預(yù)算進行編制，從而確保財政資金由注重資金投入的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋С龅男Ч芾?。同時在政府的績效管理中預(yù)算績效管理屬于極其重要的組成部分，不僅能夠作為公共財政管理的重要內(nèi)容，也能夠?qū)ω斦芾砜茖W(xué)化、精細(xì)化進行推進的重要措施。

1 績效評價與預(yù)算管理相結(jié)合的重要作用

1.1 對預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性進行大幅度的提高

由于我國現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，只對財政資金是否安排或者安排多少進行重視，完全忽視資金的使用效果，雖然財政能夠事后監(jiān)督資金的使用，例如審計、專項檢查等，但是監(jiān)督結(jié)果未與資金使用效益相關(guān)聯(lián)。所以通過使用績效評價，促使部門能夠?qū)冃Ю砟钸M行正確的樹立，確保結(jié)合事業(yè)發(fā)展計劃對績效目標(biāo)進行設(shè)定。同時在績效指標(biāo)的具體引導(dǎo)下，盡可能地對績效目標(biāo)進行實現(xiàn)，政府不僅能夠?qū)︻A(yù)算規(guī)模進行良好的控制，也能夠?qū)︻A(yù)算單位的積極性進行充分的調(diào)動，從而確保各自都能夠?qū)δ繕?biāo)進行實現(xiàn)[1]。并且財政部門需要通過績效評價結(jié)果，能夠安排或者撥款預(yù)算，從而確保對預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性進行大幅度的提高。

1.2 對財政資金的使用效益進行大幅度的提高

通過使用績效評價能夠有機的結(jié)合部門預(yù)算、部門發(fā)展規(guī)劃與年度工作計劃，以及對其進行一定的跟蹤問效，不僅能夠更加利于對財政資源進行有效的整合，也能夠?qū)ω斦С鼋Y(jié)構(gòu)進行有效的優(yōu)化，促使在效益最佳的部門對有限資源進行配置，從而確保對其最大的效益進行充分的發(fā)揮[2]。同時需要對預(yù)算單位進行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保對財政資金進行合理、高效的使用，才能夠?qū)ω斦Y金支出的隨意性與盲目性進行有效的減少，從而對財政的支出壓力進行有效的緩解。

2 績效評價與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

2.1 績效管理理念過于落后

雖然部分的預(yù)算部分逐漸對財政支出的績效問題進行重視，逐漸形成以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為目標(biāo)的績效理念，但是長時間所形成的“重資金使用、輕績效評價”的思想，短時間的無法對其進行改變。而且沒有對“重產(chǎn)出、重結(jié)果”的績效管理理念進行落實，導(dǎo)致大部分的單位過于重視“跑資金、爭項目”方面，認(rèn)為合法的使用資金就行，從而完全對財政資金的使用績效進行忽視[3]。同時大部分的部門不夠重視預(yù)算績效管理工作，嚴(yán)重缺少主動性，導(dǎo)致其完全應(yīng)付了事，完全忽視績效管理工作的重要性，從而嚴(yán)重影響績效管理工作的水平。

2.2 工作機制不夠順暢

現(xiàn)階段我國嚴(yán)重缺少一個具有權(quán)威性的管理機構(gòu)，對財政支出績效評價進行綜合的管理，而且主要在各個管理部門對財政支出績效評價工作進行分散，各部門也需要從項目工程管理、技術(shù)性能方面進行績效評價，導(dǎo)致指標(biāo)、方法與組織程序之間存在較大的差異，從而無法對統(tǒng)一的、全面的財政支出績效評價進行形成。同時在財政部門中的績效評價工作，沒有正規(guī)的工作流程與統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅會對其的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與交流進行影響，也無法全面的推進與開展績效評價工作[4]。并且結(jié)合財政部門的相關(guān)統(tǒng)計，目前我國只有14個地區(qū)的省級部門為財政部門，對專門的預(yù)算績效管理結(jié)構(gòu)進行設(shè)置，不僅名稱不統(tǒng)一，職責(zé)也不夠明確。而且其他地區(qū)大部分只是由預(yù)算處對相關(guān)的職能進行負(fù)責(zé)，只有少數(shù)地區(qū)由監(jiān)督處對其進行負(fù)責(zé)。

3 推進地方財政績效評價與預(yù)算管理相結(jié)合的措施

3.1 對組織工作體系進行完善

為確保財政支出績效評價工作能夠監(jiān)督與制約其計劃、決策、管理，需要在財政部門對專門的財政支出績效評價管理結(jié)構(gòu)進行建立，確保監(jiān)督與指導(dǎo)各單位開展的績效評價情況，促使各個部門與單位能夠保質(zhì)保量、按時的進行績效評價，以及審查各個部門所提交的績效評價結(jié)果，通過結(jié)合績效評價結(jié)果調(diào)整下一財政年度的部門預(yù)算，從而促使績效較高的行業(yè)與部門對財政資源進行使用。而且在各個預(yù)算部門所設(shè)置的專門評價實施機構(gòu)，對本部門的績效評價工作進行組織實施，從而確保其能夠結(jié)合需求聘用專家與社會中介機構(gòu)對績效評價進行參與。同時通過對一支高效敬業(yè)的預(yù)算績效管理工作隊伍進行建立，不僅需要對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項財政業(yè)務(wù)進行熟悉，也需要對各種數(shù)理分析工具進行熟練的掌握與應(yīng)用，確保對扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)進行樹立，不斷對其的知識面進行拓寬，從而對其的創(chuàng)新能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)進行大幅度的提高。

3.2 對預(yù)算績效管理法制建設(shè)進行加強

在績效管理的法制建設(shè)上，必須對國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)進行遵循，不斷對預(yù)算績效管理進行強化。一方面，在《預(yù)算法》修訂的過程中，對有關(guān)強調(diào)預(yù)算績效管理的內(nèi)容進行增加。另一方面，對全國統(tǒng)一的預(yù)算績效管理相關(guān)的制度辦法進行制度，確保對各地的工作進行指導(dǎo)與推動。而且各地需要對地方性的財政績效管理規(guī)章辦法進行制定，從而確保順利的開展績效管理工作。同時通過對相關(guān)的制度進行建立，能夠促使預(yù)算績效管理工作更加規(guī)范化、制度化與規(guī)范化。

3.3 對績效預(yù)算管理模式進行構(gòu)建

不管是財政與部門之間，還是財政內(nèi)部之間，都需要對牢固的“使用財政資金必須講究績效”的理念進行樹立，而且在對財政資金進行編制、安排與使用的過程中，需要始終對“績效優(yōu)先”的原則進行堅持，確保在預(yù)算管理的全過程中對績效理念進行落實。同時對財政預(yù)算管理上的兩個轉(zhuǎn)變進行實現(xiàn)，即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按預(yù)算撥款，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘纯冃芸?，以及越來越重視預(yù)算的結(jié)果的管理。一方面，財政部門需要按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算績效說明與審核部門的預(yù)算等建議，重點審核論證項目的可行性、必要性，以及申請資金額度的合理性等。另一方面，預(yù)算部門與財政部門需要監(jiān)督檢查與控制部門預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，確保在預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生一定偏離時，預(yù)算部門能夠向財政部門進行及時的報告，通過對糾正措施進行采取，從而對其進行有效的解決。

4 結(jié) 論

綜上所述，在我國財政體制改革與創(chuàng)新的過程中，有機的結(jié)合績效評價與預(yù)算管理屬于極其重要的內(nèi)容，但是在實踐的開展過程中，仍然存在大量的問題，需要對其進行穩(wěn)定的實施與推進，從而確保預(yù)算績效管理更加規(guī)范化、制度化與科學(xué)化。同時為確保大力的推進地方財政績效評價與預(yù)算管理的結(jié)合，不僅需要對組織工作體系進行完善，也需要對績效預(yù)算管理模式進行構(gòu)建，還需要對績效預(yù)算管理模式進行構(gòu)建，從而確保有機的結(jié)合財政績效評價與預(yù)算管理。

參考文獻：

[1] 曾兵.關(guān)于地方財政預(yù)算績效管理的實踐與思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（19）：32-32.

[2] 張靜.關(guān)于推進財政資金預(yù)算績效管理的思考[J].現(xiàn)代金融，2015（12）：26-27.

[3] 程國安，周長生，滕佑明，等.關(guān)于推進預(yù)算績效管理改革的思考[J].行政[4]事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（25）：25-26.

[4] 李應(yīng)寶.推進地方財政績效管理的幾點思考[J].財政監(jiān)督，2013（15）：38-41.

[作者簡介]李淑英（1981—），女，漢族，河北陽原人，本科，經(jīng)濟師，助理會計師，研究方向：預(yù)算績效管理、財政投資評審。