博爾頓，沒有底線的白宮主戰(zhàn)派

凌云

一年多前，當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普挑選博爾頓擔(dān)任自己的國家安全事務(wù)助理時，哥倫比亞廣播公司就在報道中準(zhǔn)確地將博爾頓稱為美外交政策的典型鷹派。報道稱，在美中貿(mào)易摩擦和臺灣問題上，博爾頓都采取了強(qiáng)硬立場?！八J(rèn)為，北京有系統(tǒng)地在全球貿(mào)易中弄虛作假，占了美國市場開放的便宜。他還要求美國政府重新考慮與臺灣接觸時的‘自我限制?！?/p>

一年多過去，博爾頓果然顯露本色，不僅在貿(mào)易問題上對中國橫加指責(zé)，最近還與臺灣地區(qū)的安全事務(wù)負(fù)責(zé)人李大維會面。這是臺安全部門負(fù)責(zé)人第一次與美國安全領(lǐng)域如此高級別的人進(jìn)行會面。在5月27日的例行記者會上，中國外交部發(fā)言人陸慷對此表達(dá)了強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。

惦記著“新美國世紀(jì)”

71歲的博爾頓，在冷戰(zhàn)的高峰年代踏上政壇。他1974年從耶魯法學(xué)院畢業(yè)，讀書時就是《耶魯保守派》的主編，還加入了“耶魯年輕共和黨員”俱樂部。畢業(yè)后當(dāng)律師，他為自己贏得了“新右派律師”的頭銜。大部分時間，他作為共和黨保守派在政府和智庫的“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)進(jìn)出出。在里根和老布什兩位共和黨人執(zhí)政期間，他在美國國際開發(fā)署工作過，也當(dāng)過助理司法部長和助理國務(wù)卿。民主黨人克林頓執(zhí)政后，博爾頓活躍于美國企業(yè)研究所等保守派智庫，還在共和黨全國委員會任職。

1997年，博爾頓和切尼、拉姆斯菲爾德等著名鷹派人物一起參加了一個保守派組織“新美國世紀(jì)”。他們給克林頓寫信，呼吁他推動伊拉克政權(quán)變更。小布什上臺后，切尼當(dāng)了副總統(tǒng)，拉姆斯菲爾德當(dāng)了防長，博爾頓當(dāng)了副國務(wù)卿。借著“9·11”事件后的形勢，這些人鼓動小布什找借口發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻了薩達(dá)姆。

有人說，博爾頓是個“不抱幻想的鷹派”。他認(rèn)為“國家的生命”是骯臟、粗暴的，而“修昔底德陷阱”是大國的宿命。他反對多邊主義和全球治理，認(rèn)為這些“削弱了美國的主權(quán)和國際力量，限制了美國國內(nèi)和外交政策的選擇”，并認(rèn)為全球治理缺乏有權(quán)威的、具有法律效力的治理框架。他反對美國交納拖欠的聯(lián)合國會費(fèi)，也反對美國參加維和行動。身為主管軍控的副國務(wù)卿，博爾頓曾撰文聲稱《全面禁止核試驗(yàn)條約》已經(jīng)過時，主張美國退出《反彈道導(dǎo)彈條約》。有段時間，他作為美方代表參加了朝核問題談判，但在2003年因?qū)Τr領(lǐng)導(dǎo)人出言不遜而丟了這個差使。

博爾頓的魯莽作風(fēng)，連很多共和黨政要都看不慣。2005年8月，他被提名為美駐聯(lián)合國代表。共和黨控制的參議院外交委員會爭吵了一通，不支持對他的提名。不少前外交官強(qiáng)烈要求參議院拒絕對他的提名，美國前國務(wù)卿鮑威爾的辦公室主任威爾克森說，博爾頓是美外交安全政策方面“最危險的人”。在沒有得到委員會推薦的情況下，提名送到參議院全體投票，兩次都失敗了，博爾頓當(dāng)了一年多的臨時代表。

哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授瓦克斯曼說：“有些人覺得博爾頓對聯(lián)合國和國際法不屑一顧，這不準(zhǔn)確。他很認(rèn)真地對待兩者，但關(guān)心的是它們會不會影響美國的權(quán)利。他愿意將聯(lián)合國安理會當(dāng)作實(shí)施美國外交政策的工具，又威脅在必要時將其推到一邊，以保證美國的利益。”這評價可謂一針見血。博爾頓曾說，如果他來改革聯(lián)合國，那就只設(shè)一個常任理事國——美國。他游說有關(guān)國家把國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪趕下臺，對伊朗發(fā)出動武威脅，還按照自己的想法解釋“美國政策”，不時有“脫軌”之舉。比如，美國承認(rèn)一個中國，他卻在鼓吹“獨(dú)立的臺灣”。他還強(qiáng)迫美情報分析人員拿出支持他那套想法的分析報告來，不順從者就被貶，甚至被炒魷魚。這些都在美國政界受到批評。到2006年底，民主黨通過中期選舉控制了參眾兩院，他眼看“轉(zhuǎn)正”無望，主動辭了職。時任聯(lián)合國秘書長安南含蓄地批評說：“他終于做了人們希望他做的一件事。”

2019年4月30日，博爾頓在白宮接受采訪，談?wù)撐瘍?nèi)瑞拉局勢。

2018年7月12日，特朗普（左）、蓬佩奧（中）和博爾頓在布魯塞爾參加北約峰會。

仕途受挫，博爾頓又轉(zhuǎn)回了企業(yè)研究所，還當(dāng)上了福克斯新聞的顧問。2012年大選，他是共和黨候選人羅姆尼的顧問。特朗普上臺后，打出“美國第一”的口號，對總是惦記著“新美國世紀(jì)”的博爾頓頗為欣賞，2018年3月任命他擔(dān)任國家安全事務(wù)助理。

把貿(mào)易戰(zhàn)看成“新型冷戰(zhàn)”

美國全國廣播公司評論員英薩那說，在美中關(guān)系上，特朗普的一些顧問比總統(tǒng)本人走得更遠(yuǎn)。雖然特朗普本人關(guān)注的重點(diǎn)是貿(mào)易不平衡問題，這些顧問卻把貿(mào)易戰(zhàn)看成一場“新型冷戰(zhàn)”。他們稱中國是美國的經(jīng)濟(jì)和政治威脅，暗示只要削弱中國經(jīng)濟(jì)，就能阻止北京在軍事上變得比美國強(qiáng)大。英薩那說，這些人認(rèn)定中國“可能會在不久的將來從經(jīng)濟(jì)和軍事上摧毀美國”，但這是個可疑的說法，就像當(dāng)年有人說伊拉克“擁有大規(guī)模殺傷性武器”一樣。

博爾頓就是特朗普身邊“走得更遠(yuǎn)”的一個。對中國，他有一套說辭。一方面，他到處吐槽中國，稱中國長期以來“占盡了國際秩序的便宜”，借以獲取了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，“而現(xiàn)在是制止中國的時候了”。去年訪問俄羅斯時，他借與俄安全會議秘書帕特魯舍夫和外長拉夫羅夫會晤之機(jī)，表達(dá)美國對中國在經(jīng)濟(jì)和軍事政治領(lǐng)域的不滿。但俄方表示，任何涉及中國的問題都應(yīng)該僅與北京討論。此后，他又說中國導(dǎo)彈對莫斯科構(gòu)成威脅，因?yàn)椤岸砹_斯的心臟”處于其打擊區(qū)域之內(nèi)。對此，俄上院議員普什科夫回應(yīng)道：“俄國家安全的主要挑戰(zhàn)來自美國，而不是中國。這些挑戰(zhàn)包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、北約的活動、數(shù)不清的制裁和直接施壓?！?/p>

另一方面，博爾頓也擺出強(qiáng)勢姿態(tài)，企圖壓服中國。他說，特朗普政府將中國視為本世紀(jì)的重大議題，而中國從未見過美國總統(tǒng)如此強(qiáng)硬，“這讓中國頗為困惑”。他還聲稱，中國在貿(mào)易、國際關(guān)系、軍事和政治領(lǐng)域等都要進(jìn)行調(diào)整。

博爾頓和國務(wù)卿蓬佩奧總是在炒作情報，積極地將特朗普往更強(qiáng)硬也更危險的路上推。特朗普宣布美國單方面退出伊核問題全面協(xié)議，就是在博爾頓上任之后。隨后，博爾頓訪問以色列，說美以聯(lián)盟“從未如此強(qiáng)大”。在朝核問題上，他也同樣咄咄逼人。對中國，他則操弄臺灣這個“危險題材”，試圖取得更多籌碼?！俺錾健鼻埃麑戇^一篇題為《重估“一個中國”政策》的文章，稱美國應(yīng)該增加對臺軍售，甚至將部分派駐日本沖繩的軍力調(diào)整到臺灣。他還在電視臺接受采訪時說，對許多人而言，“一中”政策已變成魔咒，就像主禱文一般神圣不可質(zhì)疑，“問題是，那是1972年的決定”。這些說法遭到中方的批駁。中國社科院臺研所研究員王建民說，中美三個聯(lián)合公報明確了美國不能在臺駐軍，否則將給中美關(guān)系造成巨大沖擊，意味著一場戰(zhàn)爭將要開始。

經(jīng)常信口開河

美國對華開打貿(mào)易戰(zhàn)，造成美國股市下跌，農(nóng)民利益受損，許多高科技企業(yè)也紛紛表達(dá)不滿。美國媒體有評論稱，博爾頓認(rèn)為美國可以在和中國的貿(mào)易戰(zhàn)中輕易占上風(fēng)，這可能是一個“巨大的錯誤”。

博爾頓有個弱點(diǎn)：經(jīng)常信口開河。比如，他曾指責(zé)中國竊取了美國的知識產(chǎn)權(quán)，并在自由貿(mào)易環(huán)境中實(shí)行“重商主義政策”。他在接受?？怂剐侣劸W(wǎng)采訪時說：“我主張自由貿(mào)易，但我不認(rèn)為這意味著當(dāng)另一個國家不遵守它所作出的承諾時，美國只能逆來順受。”對照當(dāng)下美國破壞自由貿(mào)易的一些做法和博爾頓一貫的立場，許多人對他自詡“主張自由貿(mào)易”頗感好笑。

博爾頓甚至還“關(guān)心”起中國人民的福利來。他在接受美國媒體采訪時說：“中國政府的補(bǔ)貼使得美國人能夠以更便宜的價格購買商品，從而損害中國工人的利益。事實(shí)是，中國不像我們在這個國家（指美國）這樣關(guān)心其國民的福利?！边@里面的“神邏輯”，讓不少人連呼“燒腦”。中國工人的吃苦耐勞，中國產(chǎn)品的價廉物美，在博爾頓眼里似乎都成了罪過。

對博爾頓的各種“嘴炮”，最好的反駁是事實(shí)。去年12月，他在一個保守派智庫演講時，說中國將接管贊比亞供電公司、以收回對贊60億至100億美元（1美元約合6.9元人民幣）債務(wù)。贊比亞總統(tǒng)發(fā)言人尚達(dá)表示，所謂60億至100億美元的債務(wù)數(shù)額是錯誤的，贊供電公司也不在贊比亞償還對華債務(wù)計(jì)劃之列。尚達(dá)說：“很遺憾，此類信息出自美國這樣一位高官之口?！?/p>

博爾頓曾多次指責(zé)中國通過操縱匯率來擴(kuò)大出口。但今年5月28日，美財(cái)政部在提交給國會的半年度報告中沒有將中國列為匯率操縱國。美財(cái)長姆努欽在一份聲明中說，中國改善經(jīng)濟(jì)基本面將支持人民幣走強(qiáng)，有助于減少中國對美國的貿(mào)易順差。

特朗普在一些問題上的表態(tài)似乎也和博爾頓有落差?！度A盛頓郵報》稱，特朗普明言兩人在動用美國力量和對外干預(yù)問題上常有不同看法，自己經(jīng)常“安撫”博爾頓。特朗普在多個場合明確表示不打算和伊朗開戰(zhàn)，博爾頓卻一直在為最后的攤牌造勢。特朗普希望在朝核問題上“不戰(zhàn)而勝”，博爾頓卻主張對朝進(jìn)行先發(fā)制人的打擊。5月25日，博爾頓在東京表示，朝鮮本月“試射彈道導(dǎo)彈”違反聯(lián)合國安理會決議，特朗普決心繼續(xù)通過制裁施壓。特朗普卻在次日發(fā)推特說，“朝鮮發(fā)射了一些小型武器，一些人感到不安，但不是我。我相信金正恩會信守對我的承諾”。這明顯是在“打臉”博爾頓，提醒他誰才是老板。

有美國政治分析人士稱，雖然美伊開戰(zhàn)有可能發(fā)生，但特朗普解雇博爾頓的可能性更大。但也有分析稱，特朗普是用博爾頓和蓬佩奧來“唱白臉”，為自己拓展更大的周旋空間。

約翰·羅伯特·博爾頓

1948年生，耶魯大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)。曾任美國助理司法部長（1985—1989年）、助理國務(wù)卿（1989—1993年）、副國務(wù)卿（2001—2005年）、美國駐聯(lián)合國代表（2005—2006年）。活躍于企業(yè)研究所等保守派智庫。2018年3月被美國總統(tǒng)特朗普任命為國家安全事務(wù)助理。