供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下西安市科技特色小鎮(zhèn)“非同質(zhì)化”建設(shè)研究

趙艷

摘 要：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從供給側(cè)入手，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置，提升質(zhì)量和效益，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)論是制度改革還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級(jí)，其核心是創(chuàng)新，主要是依靠科技進(jìn)步和提高要素效率。本文基于當(dāng)前西安市教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出加快推進(jìn)西安市教育科技型特色小鎮(zhèn)的非同質(zhì)化建設(shè)對(duì)策的幾點(diǎn)建議，包括找準(zhǔn)特色定位;聚集特色產(chǎn)業(yè);尊重市場(chǎng)運(yùn)作方式;營(yíng)造投資環(huán)境;強(qiáng)化考核等。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;大西安戰(zhàn)略;教育科技型特色小鎮(zhèn);非同質(zhì)化

為深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要指示精神，同時(shí)，力促西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”和“聚焦三六九，振興大西安”的戰(zhàn)略目標(biāo)。西安市在2017年初出臺(tái)了《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），力促西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和城市發(fā)展新動(dòng)能。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”這一判斷對(duì)理解特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了更深入的科學(xué)依據(jù)。

2017年西安市《特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則（試行）》，公布了第一批創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)共包含35個(gè)特色小鎮(zhèn)，是西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步之年。如今，西安市特色小鎮(zhèn)憑借創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷破殼而出，其中教育科技型特色小鎮(zhèn)正逐漸成為“產(chǎn)城融合”的新亮點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新支點(diǎn)”。但是，在大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的“同質(zhì)化”現(xiàn)象。2018年4月王永康書(shū)記在西安市特色小鎮(zhèn)觀摩總結(jié)會(huì)上提出：“在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，特色要再鮮明、品質(zhì)要再提升、機(jī)制要再完善、創(chuàng)建具有“生命力”、“吸引力”和“新活力”的特色小鎮(zhèn)，同時(shí)責(zé)任要再夯實(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的“推動(dòng)力”。通過(guò)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、深挖文化內(nèi)涵、突出綠色生態(tài)凸顯鮮明特色，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的“生命力”。此外，將強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作已被納入全市考核，今后還將建立特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)不符合要求的小鎮(zhèn)給予警告、降格甚至退出市級(jí)創(chuàng)建名單。因此，處于機(jī)遇風(fēng)口的特色小鎮(zhèn)，尤其應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)好特色小鎮(zhèn)的“特”和具體發(fā)展路徑及模式。

一、特色小鎮(zhèn)和科技型特色小鎮(zhèn)的概念

1.特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”。西安的特色小鎮(zhèn)主要指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端資源和創(chuàng)新要素，具有一定規(guī)模和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，具備可持續(xù)發(fā)展特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)在于“有特色”，是別人復(fù)制不了的，“特”關(guān)鍵在于“質(zhì)”，且是有價(jià)值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)”。

2.科技型特色小鎮(zhèn)的概念

教育科技型特色小鎮(zhèn)，是一個(gè)集聚創(chuàng)新資本、雙創(chuàng)人才、科學(xué)技術(shù)的資源集聚區(qū)，一個(gè)涵蓋新型科技文化旅游、科技生活體驗(yàn)的未來(lái)消費(fèi)區(qū)，一個(gè)空間社區(qū)化、引擎互動(dòng)化、業(yè)態(tài)融合化的雙創(chuàng)空間，一個(gè)安全舒適、現(xiàn)代化、信息化、智能化的智慧生活區(qū)。即以“科技+文化+雙創(chuàng)+旅游+社區(qū)”為范式的特色小鎮(zhèn)。

二、當(dāng)前西安科技型特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化與非同質(zhì)化表現(xiàn)

特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)在于“有特色”，是別人復(fù)制不了的，“特”關(guān)鍵在于“質(zhì)”，且是有價(jià)值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)”。當(dāng)前西安在建設(shè)“大西安”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略背景下，教育科技型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”，走“非同質(zhì)化”發(fā)展道路，堅(jiān)決抵制千篇一律。

1.同質(zhì)化表現(xiàn)

西安的第一批教育科技型特色小鎮(zhèn)都充分利用西安在高校教育、科研院所、航天軍工方面的優(yōu)勢(shì)。都承載以下三類(lèi)功能：一是科技產(chǎn)業(yè)綜合體，包括智能制造基地、科技研發(fā)中心、科創(chuàng)服務(wù)中心、科技孵化器、科技加速器等;二是科技旅游綜合體，科技主題公園、科技博覽中心、科技文化創(chuàng)意中心等;三是民生服務(wù)綜合體，包括科技主題酒店、智能醫(yī)院、智能化社區(qū)管理、科技人才公寓等。都以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和民生、加速科教發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)城融合為目的。

2.非同質(zhì)化表現(xiàn)

非同質(zhì)化又叫“去同質(zhì)化”，突出“有特色”， “特”關(guān)鍵在于“質(zhì)”，且是有價(jià)值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)”。西安的各類(lèi)教育科技型特色小鎮(zhèn)結(jié)合各自的科教特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展核心科教，突出小鎮(zhèn)“特色”有的突出科教產(chǎn)融創(chuàng)新示范，有的突出產(chǎn)學(xué)研一體模式，有的突出高復(fù)合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有的突出“軍民融合”。

本文擬以西安市第一批教育科技型特色小鎮(zhèn)為例研究“非同質(zhì)化”的表現(xiàn)。第一，西工大翱翔小鎮(zhèn)以“空、天、地、海無(wú)人機(jī)系統(tǒng)”為核心建設(shè)的科教產(chǎn)融創(chuàng)新示范小鎮(zhèn);第二，西安交通大學(xué)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)以“高等教育開(kāi)放辦學(xué)、科教研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研一體模式”為核心建設(shè)的智慧學(xué)鎮(zhèn);第三，中科創(chuàng)星孵化器硬教育科技型特色小鎮(zhèn)以“硬科技企業(yè)投資孵化”為核心、以“科技成果轉(zhuǎn)化基地”為整體定位。第四，長(zhǎng)安大學(xué)城夢(mèng)想小鎮(zhèn)以“充分發(fā)揮大學(xué)城豐富的高?？蒲匈Y源、選取優(yōu)勢(shì)學(xué)科、吸引校友”為核心建立的高復(fù)合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。第五，西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地特色小鎮(zhèn)是以“軍民融合”為核心的兵工教育科技型特色小鎮(zhèn)。

三、西安規(guī)劃建設(shè)教育科技型特色小鎮(zhèn)的可行性和必要性分析

1.可行性

2017年是西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步之年，在教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有更多的政策紅利，未來(lái)將會(huì)有更多類(lèi)型的教育科技型特色小鎮(zhèn)審批規(guī)劃。西安打造全球硬科技之都，完全符合發(fā)展規(guī)律，具備雄厚的科教基礎(chǔ)，人才資源豐富、擁有“階乘”式的發(fā)展空間。

2.必要性

第一，教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)為探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式和供給側(cè)改革補(bǔ)充了理論方面的探究。第二，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，兼具公共和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑和突破口。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，助力西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為未來(lái)的教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有益借鑒，發(fā)揮區(qū)域示范效應(yīng)。第三，有利于科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。

四、教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體路徑和原則

1.教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原則

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，注重資源的創(chuàng)新利用并要聚合高端要素。要加強(qiáng)政產(chǎn)研學(xué)用協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本集聚。在優(yōu)化布局，形成新興產(chǎn)業(yè)集聚上，一是要在本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架下，結(jié)合鎮(zhèn)域情況、資源稟賦和特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，未來(lái)產(chǎn)業(yè)要具有帶動(dòng)性強(qiáng)，市場(chǎng)需求大，創(chuàng)新能力強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)突出。二是創(chuàng)新資源要向這個(gè)區(qū)域集聚，注重產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展。要突出培育特色產(chǎn)業(yè)，以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位為核心，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生圈，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，走創(chuàng)新發(fā)展之路、人才創(chuàng)業(yè)之路，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

明確政府的角色和職責(zé)。在充分尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府職能方面要有意識(shí)地把結(jié)構(gòu)型供給管理與總量型需求管理相互緊密結(jié)合。一方面明確政府的角色和職責(zé)。政府不是投資方，是政策制定者和監(jiān)督者，政府主要加強(qiáng)服務(wù)推進(jìn)，當(dāng)好貼心“店小二”，做好最堅(jiān)強(qiáng)的保障，提高政府管理績(jī)效，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本;另一方面堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體的機(jī)制，激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，引入龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體的機(jī)制。鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，引入龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用。

要有考核和退出機(jī)制。西安市將通過(guò)實(shí)地踏勘、創(chuàng)建聯(lián)審、部門(mén)評(píng)議等程序?qū)σ?guī)劃、設(shè)計(jì)不適合的特色小鎮(zhèn)停止政策支持，責(zé)令退出名單，今后還將建立特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)不符合要求的小鎮(zhèn)給予警告、降格甚至退出市級(jí)創(chuàng)建名單。只有這樣才能使特色小鎮(zhèn)名副其實(shí)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

2.教育科技型特色小鎮(zhèn)“非同質(zhì)化”建設(shè)的路徑和模式

西安的教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高平臺(tái)發(fā)展，打造面向“一帶一路”的教育科技型特色小鎮(zhèn)。西安硬科技之都要按照“絲路創(chuàng)新谷科學(xué)城”的定位，對(duì)標(biāo)硅谷，加大招商引資力度，積極推廣“硬科技+資本”、“高校+園區(qū)”等模式，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，打造硬教育科技型特色小鎮(zhèn)集群。

西安的教育科技型特色小鎮(zhèn)雖然以“科技+文化+雙創(chuàng)+旅游+社區(qū)”為范式，但是各個(gè)教育科技型特色小鎮(zhèn)又走“非同質(zhì)化”的路徑，分別以打造各自的“特色科教”為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展，配套社區(qū)營(yíng)造、教育提升等支撐特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的道路。

西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地特色小鎮(zhèn)，以“兵工高端科技研發(fā)”為主，同時(shí)打造集“兵工企業(yè)總部基地+兵器博物館+兵工文化公園+兵工文化紅色旅游目的地+特色商業(yè)配套”等多功能板塊為路徑的開(kāi)發(fā)模式。

西安交通大學(xué)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)，具體發(fā)展路徑是以“科研+經(jīng)驗(yàn)+轉(zhuǎn)孵化+綜合服務(wù)+教育”四大板塊為開(kāi)發(fā)模式。將現(xiàn)代田園城市理念與國(guó)際前沿“學(xué)鎮(zhèn)”理念相結(jié)合，是“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”的創(chuàng)新體，技術(shù)與服務(wù)的綜合體，科技與產(chǎn)業(yè)的融合體，致力于打造我國(guó)高等教育改革的交大樣本，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的西咸樣本。

西工大翱翔教育科技型特色小鎮(zhèn)，以“無(wú)人系統(tǒng)+大科學(xué)裝置”為技術(shù)主打，同時(shí)發(fā)展基礎(chǔ)教育并帶動(dòng)其它第三產(chǎn)業(yè)為模式的發(fā)展路徑。

總之，不管是西安市教育科技型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還是全國(guó)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，只有通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和要素效率提高上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)西安建成大都市的目標(biāo)。

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