曾向紅

“一帶一路”倡議及其國(guó)際實(shí)踐，為中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化提供了一種非替代性方案，且賦予中亞一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。 借此機(jī)遇，中亞國(guó)家可進(jìn)一步明晰區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展方向，中亞地區(qū)也有望與國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步融合。過(guò)去五年間，中亞各國(guó)積極參與“一帶一路”建設(shè)并取得了令人矚目的成就，但同時(shí)也面臨一些必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。因此，有必要進(jìn)一步明確中亞在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位與作用，在此基礎(chǔ)上對(duì)中亞國(guó)家參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的整體狀況進(jìn)行反思和評(píng)估，并就未來(lái)如何在該地區(qū)協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出相應(yīng)的政策建議。

中亞在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位

中亞位于歐亞大陸結(jié)合部，在歷史上曾是東西方文明交流合作的重要通道，是東進(jìn)西出和南下北上的必經(jīng)之地，被地緣政治學(xué)家稱為“世界歷史的地理樞紐”。由于特殊的地緣位置，中亞地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中居于不可替代的重要地位，可謂“通”中之重。正因如此，中亞地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成效關(guān)乎中國(guó)國(guó)際形象的塑造，同時(shí)將對(duì)其他地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第一，中亞特殊的地緣位置使該地區(qū)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的核心區(qū)。從東西方向來(lái)看，中亞是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線（中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲）和中線（中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海）的交匯點(diǎn)。從南北方向來(lái)看，中亞不僅是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐地帶，而且經(jīng)中亞、阿富汗和巴基斯坦連接印度洋，可以實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的貫通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。除特殊的地理位置外，該地區(qū)還具有礦產(chǎn)資源富集、農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)、安全環(huán)境復(fù)雜及民族宗教多元等特征。因此，做好“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，是促進(jìn)中亞積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)。

第二，中亞具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域。中亞是中國(guó)周邊外交的重要組成部分，同時(shí)是上海合作組織（下稱“上合組織”）的核心區(qū)域，也是中國(guó)向西開放的通衢。早在“一帶一路”倡議提出之前，中國(guó)就與中亞國(guó)家在打造命運(yùn)共同體方面做了很多探索。作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，應(yīng)是推動(dòng)中亞國(guó)家之間及周邊國(guó)家構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體。從這一視角來(lái)看，中亞地區(qū)無(wú)疑是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的極佳實(shí)踐場(chǎng)域，承載著中國(guó)參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體和上合組織命運(yùn)共同體的三重使命。因此，該地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成敗，將對(duì)上合組織發(fā)展、中國(guó)周邊外交、向西開放與中國(guó)西北邊疆安全等產(chǎn)生直接且深遠(yuǎn)的影響。

中亞各國(guó)參與：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)狀

中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要圍繞有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接這一主線展開，并以“五通”作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域和優(yōu)先建設(shè)方向。與此同時(shí)，“一帶一路”旨在推進(jìn)與相關(guān)區(qū)域合作機(jī)制如上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等的合作與對(duì)接。從區(qū)域合作的整體效果來(lái)看，過(guò)去五年間中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)一步拓展并形成了利益交融與合作共贏的新格局，國(guó)際合作涵蓋多領(lǐng)域和多層次，整體上呈現(xiàn)從以點(diǎn)帶面、從線到面逐步走向區(qū)域大合作的積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，在“五通”建設(shè)方面取得顯著成效。

第一，在政策溝通方面，中國(guó)與中亞國(guó)家積極對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)法律法規(guī)，并通過(guò)制定區(qū)域合作規(guī)劃和具體落實(shí)措施等，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供各層面的政策保障。如在國(guó)家層面，哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略、烏茲別克斯坦“福利與繁榮年”規(guī)劃、吉爾吉斯斯坦“國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略及土庫(kù)曼斯坦建設(shè)“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”發(fā)展戰(zhàn)略，均與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面的有效對(duì)接。在地區(qū)層面，2015年5月，中國(guó)與俄羅斯簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，為推動(dòng)兩者對(duì)接注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。除此之外，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施之機(jī)，中國(guó)與中亞各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)與人文交流等各領(lǐng)域合作均取得了切實(shí)進(jìn)展，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。與此同時(shí)，中亞地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充分運(yùn)用上合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議等既有機(jī)制與平臺(tái)增信釋疑、匯聚共識(shí)，在政策溝通方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)制定合作綱要、激活機(jī)制平臺(tái)、完善法律法規(guī)與搭建論壇等多種途徑，中亞地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在政策溝通方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

第二，在設(shè)施聯(lián)通方面，包括公路、鐵路、航空、港口、隧道、管道及與之配套的物流基地、物流園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成或落地。其中較有代表性的是2014年5月中哈物流基地在連云港啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，這使哈薩克斯坦乃至中亞物流第一次正式獲得通向太平洋的出?？凇?014年6月，中國(guó)—中亞天然氣管道C線建成并通氣投產(chǎn)，D線正在建設(shè)中，整個(gè)管道工程建成后將成為世界上最長(zhǎng)的跨國(guó)天然氣管道。此外，中吉烏國(guó)際道路貨運(yùn)2018年2月正式通車，據(jù)烏方預(yù)測(cè)，該線路將使每噸貨物運(yùn)費(fèi)較此前減少300～500美元?！盎魻柟埂獤|大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)陸港貨物吞吐量日益上升，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)沿海商品與中亞、歐洲之間的聯(lián)通。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中亞地區(qū)設(shè)施聯(lián)通的快速發(fā)展為該地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他方面的建設(shè)起到了示范作用。

第三，在貿(mào)易暢通方面，自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家成為重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易總額持續(xù)增加，各領(lǐng)域合作不斷深化。2017年，中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額較2016年的300.47億美元大幅提升，達(dá)359.81億美元。其中，中哈雙邊貿(mào)易額為180億美元，中吉54.48億美元，中塔13.7億美元，中烏42.2億美元，中土69.43億美元。通過(guò)積極參與雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作，中亞已經(jīng)成為“一帶一路”沿線貿(mào)易額增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。

第四，在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）、絲路基金有限責(zé)任公司（下稱“絲路基金”）、中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金等金融平臺(tái)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了相對(duì)充裕的資金支持，使中國(guó)與中亞五國(guó)金融合作呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。值得一提的是，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦是亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。2015年12月14日，“絲路基金”與哈薩克斯坦出口投資署（后改組為哈薩克斯坦投資公司）簽訂協(xié)議并出資20億美元，設(shè)立中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資。此外，“絲路基金”與烏茲別克斯坦有關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)簽署了一攬子合作協(xié)議，旨在進(jìn)一步深化中烏在能源、旅游等方面的合作。除利用上述融資機(jī)構(gòu)外，中國(guó)還積極探索與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)開展深入合作的可能，為中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更加充裕和可持續(xù)的資金供給。

第五，在民心相通方面，中國(guó)與中亞國(guó)家通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)增進(jìn)了各國(guó)民眾之間的了解與交流。中國(guó)舉辦了“中亞人文交流與合作國(guó)際論壇”“絲綢之路國(guó)際電影節(jié)”“絲綢之路國(guó)際旅游合作聯(lián)盟”等，建立了上海合作組織大學(xué)、孔子學(xué)院、新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、中亞學(xué)院等平臺(tái)，與中亞各國(guó)互辦“旅游年”“文化年”“文化日”等，加強(qiáng)與中亞國(guó)家社會(huì)各領(lǐng)域、各界以及各層次的交往與交流。為了讓中亞國(guó)家進(jìn)一步了解中國(guó)社會(huì)與文化，中國(guó)還在中亞各國(guó)建立中國(guó)文化中心，拉近與當(dāng)?shù)孛癖姷男睦砭嚯x。此外，地方層面的聯(lián)系也日趨活躍，如陜西、山東等地近些年分別同中亞國(guó)家省市建立了相應(yīng)級(jí)別的友城關(guān)系。

整體而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已在中亞全方位展開，中亞各國(guó)均將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視為本國(guó)和地區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。對(duì)中亞各國(guó)而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)無(wú)疑使其在參與過(guò)程中不同程度受益。對(duì)地區(qū)而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以新的地區(qū)合作形式使中亞國(guó)家形成了更加緊密的互利合作局面。對(duì)中國(guó)而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅可助推構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且一定程度上緩解了中亞國(guó)家以往對(duì)中國(guó)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶意圖的猜疑。

促進(jìn)中亞國(guó)家進(jìn)一步參與：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞初見成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括中亞國(guó)家一些勢(shì)力對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略疑慮、世界主要大國(guó)和國(guó)際組織提出了各自不同的地區(qū)合作戰(zhàn)略、中亞各國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅形勢(shì)有所惡化、中亞國(guó)家間關(guān)系起伏不定等。

首先，中亞國(guó)家內(nèi)部對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)仍有疑慮。盡管中亞各國(guó)在國(guó)家層面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶十分支持也積極參與，但該地區(qū)個(gè)別國(guó)家些許內(nèi)部人士仍對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)持有疑慮?；谶@些疑慮，“中國(guó)威脅論”“資源掠奪論”和“人口威脅論”等謬論依然在一些地方具有市場(chǎng)，甚至在某些國(guó)家有所擴(kuò)大。

其次，世界主要大國(guó)和國(guó)際組織基于各自的利益與地區(qū)戰(zhàn)略考慮，提出了一系列旨在通過(guò)中亞地區(qū)聯(lián)通歐亞大陸的一體化方案。其中，比較具有影響力的構(gòu)想有美國(guó)“新絲綢之路”戰(zhàn)略、歐盟“歐洲—高加索—亞洲國(guó)際運(yùn)輸走廊”、日本“絲綢之路外交”戰(zhàn)略、韓國(guó)“絲綢之路快速鐵路”構(gòu)想和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等。這些構(gòu)想使中亞各國(guó)在發(fā)展空間上產(chǎn)生了“地圖式的焦慮”，在自我定位與發(fā)展方向選擇上左支右絀。就后果而言，中亞國(guó)家的確從大國(guó)積極參與中亞事務(wù)中獲益良多，大國(guó)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和必要協(xié)調(diào)也有助于維持該地區(qū)的穩(wěn)定。不過(guò)，需要關(guān)注某些西方國(guó)家以排他方式整合中亞地區(qū)的企圖。

再次，中亞國(guó)家面臨的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)令人憂慮，這是在該地區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可回避的問(wèn)題。

最后，中亞國(guó)家間復(fù)雜的關(guān)系使其聯(lián)合開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作項(xiàng)目面臨困難。在領(lǐng)土劃分、水資源分配、打擊“三股勢(shì)力”的方式、歷史敘事的書寫等問(wèn)題上的糾紛，使中亞國(guó)家間有所失和，有時(shí)甚至針鋒相對(duì)。因此，中亞地區(qū)合作也經(jīng)歷了從高度一體化到“逆一體化”的過(guò)程，這使域外國(guó)家推動(dòng)中亞國(guó)家的協(xié)同合作面臨諸多困擾。中亞國(guó)家間關(guān)系正逐步回暖，但仍需有一個(gè)過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)還難以做到親密無(wú)間。由于中亞各國(guó)關(guān)系復(fù)雜，利益權(quán)衡明顯不同，會(huì)使項(xiàng)目推進(jìn)存在問(wèn)題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的許多跨國(guó)合作項(xiàng)目，需在中亞國(guó)家改善關(guān)系和互信的前提下才能開展并取得成效。

除上述絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)外，還有一些如中亞國(guó)家的政局變化、國(guó)際格局的調(diào)整與演變、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的趨向等因素，同樣可能對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)的推進(jìn)產(chǎn)生影響。對(duì)于這些挑戰(zhàn)，有必要予以關(guān)注并深入研究，未雨綢繆，為順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)，切實(shí)保障中亞國(guó)家在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中有獲得感。

推進(jìn)中亞國(guó)家參與：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策建議

基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞已取得的成效和仍面臨的挑戰(zhàn)，未來(lái)在中亞推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)仍需重點(diǎn)做好以下工作。

第一，提升中亞國(guó)家政府、民間等各個(gè)層面對(duì)中國(guó)和“一帶一路”倡議的認(rèn)同和支持。一是在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中跟蹤中亞國(guó)家普通民眾的所思所想，使項(xiàng)目建設(shè)不與當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝娈a(chǎn)生重大沖突，以削弱或者消除中亞五國(guó)部分民眾的負(fù)面認(rèn)識(shí)和影響;二是充分關(guān)照各國(guó)在身份構(gòu)建上的獨(dú)特性，通過(guò)各種形式的公共外交為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)培育共同的社會(huì)心理基礎(chǔ)和較高程度的地區(qū)認(rèn)同;三是創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)話語(yǔ)體系，向外界更加清晰、有效地宣傳中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與文化政策。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)上合組織框架內(nèi)的安全合作。雖然“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)含義突出，但其安全含義同樣不容忽視。上合組織是中亞地區(qū)不可或缺的安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上合組織與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，是促進(jìn)中亞地區(qū)安全穩(wěn)定、為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航的有效路徑。2018年上合組織青島峰會(huì)為此指明了方向，要全面落實(shí)好相關(guān)精神，切實(shí)促進(jìn)成員國(guó)之間的安全合作。

第三，在保證中亞國(guó)家通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)整體獲益的基礎(chǔ)上，盡力避免絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)特別是跨國(guó)項(xiàng)目建設(shè)可能加劇中亞國(guó)家間既有的利益矛盾或產(chǎn)生新利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)需要在跨國(guó)項(xiàng)目建設(shè)前與各方進(jìn)行充分溝通與周密規(guī)劃，并在建設(shè)中更加謹(jǐn)慎行事。

第四，在經(jīng)貿(mào)合作方面，一是厘清中亞國(guó)家間及中亞國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作中雙邊與多邊的關(guān)系，由于該地區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)合作遠(yuǎn)多于多邊經(jīng)貿(mào)合作，故需要構(gòu)建更加緊密、有效的多邊貿(mào)易體系與機(jī)制。二是增強(qiáng)新疆、甘肅等西北省份的經(jīng)濟(jì)活力，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化投資環(huán)境和提高社會(huì)服務(wù)意識(shí)等，發(fā)揮這些內(nèi)陸省份與中亞毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力。三是實(shí)現(xiàn)中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)貿(mào)易暢通，還需進(jìn)一步加強(qiáng)中亞與西亞之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸路線，尋找更多的貿(mào)易互補(bǔ)性。

（來(lái)源：《當(dāng)代世界》）