每年政府工作報(bào)告都會(huì)成為輿論焦點(diǎn)。有時(shí)為了加一個(gè)字，都要反復(fù)商榷和爭(zhēng)論。國務(wù)院“智囊”馬志剛表示，起草組要在有限篇幅中盡可能體現(xiàn)出全國人民的最大公約數(shù)，尤其是要在報(bào)告中體現(xiàn)讓政策做到“民之所望、施政所向”這一特點(diǎn)。

國務(wù)院研究室被稱為國務(wù)院的“智囊”。此次出鏡的6位起草組成員，都是來自國務(wù)院研究室，分別是國研室信息司司長劉應(yīng)杰、國研室綜合一司司長孫國君、國研室國際司司長宋立、國研室宏觀司司長肖炎舜、國研室信息司副司長馬志剛和國研室信息司副司長劉武通。

“悠悠萬事民為先，人民群眾是頭上的天”

在談到今年政府工作報(bào)告中對(duì)于民生的關(guān)注時(shí)，馬志剛強(qiáng)調(diào)，“悠悠萬事民為先，人民群眾是頭上的天”。

馬志剛介紹，起草組在起草中對(duì)許多熱點(diǎn)、重點(diǎn)民生問題都進(jìn)行過反復(fù)討論。比如養(yǎng)老問題。他強(qiáng)調(diào)，家家有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老問題越來越受到關(guān)注，目前我國60歲以上的老年人口有2.49億。

起草組關(guān)注的熱點(diǎn)比較多，不太可能全部在報(bào)告中體現(xiàn)出來，因此要在有限篇幅中盡可能體現(xiàn)出全國人民的最大公約數(shù)，尤其是要在報(bào)告中體現(xiàn)讓政策做到“民之所望、施政所向”這一特點(diǎn)。

除了民生大事，網(wǎng)友的建議也會(huì)寫入報(bào)告?！皬奈覀儸F(xiàn)在匯集的這十幾萬條意見里面，排在第一位的是辦事，（大家關(guān)注的）還是‘辦事難，這里面占了百分之十幾?！睂O國君說。

肖炎舜透露，他自己有一次給孩子辦獨(dú)生子女證明，結(jié)果國研室的證明不算、發(fā)改委的證明也不算，要居委會(huì)的證明，而居委會(huì)又說，我們不開這樣的證明……

起草組的成員對(duì)肖炎舜戲稱，你今天就代表人民群眾反映這個(gè)“辦事難”。

對(duì)于辦事難這個(gè)話題，總理有一句話：人民群眾的事，再小也是大事。

一字千金，有的部門爭(zhēng)得面紅耳赤

政府工作報(bào)告全文近2萬字，要寫、想寫的內(nèi)容很多，一直有“一字千金”的說法。那報(bào)告內(nèi)容是如何取舍的呢？

“有的部門就是為了一個(gè)字，反復(fù)地商榷，這個(gè)部門說我就加這一個(gè)字。但是我們要比較，這個(gè)字加進(jìn)去，是不是有更好的選擇，所以是反復(fù)斟酌的，我們?cè)鯓尤グ炎钪匾?、最急迫的、和老百姓利益最直接的東西放進(jìn)去?！瘪R志剛說。

在起草過程中，成員之間還會(huì)有爭(zhēng)論，有時(shí)候還會(huì)爭(zhēng)論得面紅耳赤。劉武通解釋，真理越辯越明，甚至跟部門之間“博弈”也是非常必要的。要反復(fù)地討論、爭(zhēng)論，然后達(dá)成的一致，執(zhí)行起來的力度才會(huì)更大。

這樣“博弈”的過程，報(bào)告顯然不會(huì)一次成型。按照起草組的說法，一直到3月5日李克強(qiáng)總理作報(bào)告之前，報(bào)告都在不斷地修改。

“春節(jié)期間加班最多的應(yīng)該是總理?！毙ぱ姿唇榻B，總理會(huì)帶著大家一塊兒改報(bào)告。要改多少遍？眾位起草組成員異口同聲：“數(shù)不出來?！?/p>

“它是個(gè)連續(xù)的過程?！睂O國君介紹，有些重要的節(jié)點(diǎn)，比如1月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，之后到國務(wù)院全體會(huì)議，再到2月份的中央政治局會(huì)議，最后再報(bào)送全國人大。

此外，中間還包括不同級(jí)的征求意見稿。孫國君稱，實(shí)際上，即便把報(bào)告發(fā)出去征求意見之后，中間也不是等著意見回來，這個(gè)過程中也在不斷地改。

把專業(yè)性問題用接地氣的語言講出來

今年政府工作報(bào)告在文風(fēng)上有哪些變化？馬志剛介紹，從具體的文字表述來說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了明確的要求，就是要通俗易懂，把一些專業(yè)性的問題用老百姓的語言、接地氣的語言講出來。

孫國君以“個(gè)稅起征點(diǎn)”為例說明。去年，這個(gè)詞被寫入政府工作報(bào)告，但它本身不是專業(yè)語言，在財(cái)政圈叫“免征額”。可是寫入報(bào)告中，就要讓大家都能聽懂，要想辦法把專業(yè)語言轉(zhuǎn)換成通俗語言。

除了“起征點(diǎn)”，流量“漫游”費(fèi)也是去年起草組“生造”出來的詞匯，所以他們特意在報(bào)告中的“漫游”兩字上加了引號(hào)。

宋立解釋，流量分為全國流量、本地流量，沒有流量“漫游”費(fèi)的說法，但是老百姓不好懂，用“漫游”費(fèi)就很生動(dòng)了。

那么，今年報(bào)告有何亮點(diǎn)呢？除了就業(yè)等話題外，報(bào)告里還有一件大事。劉應(yīng)杰介紹，一件大事就是大規(guī)模的減稅降費(fèi)，這兩年應(yīng)該說都實(shí)施了，推進(jìn)力度都比較大，主要就是要激發(fā)企業(yè)的活力，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。

（《北京青年報(bào)》2019.3.5等）