李桂芹

摘要：在全國的鄉(xiāng)村振興中，哈爾濱作為重要的商品糧基地，對農(nóng)業(yè)污染進行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，倡導農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行?，F(xiàn)主要探討了當前哈爾濱市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的難題與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了實施黑土地保護工程；倡導科學種植和養(yǎng)殖；審慎對待轉(zhuǎn)基因作物；推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；哈爾濱；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）05-0007-02

黨的十九大報告中首次提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。2018年9月，習近平總書記在東北振興座談會上指出：要更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，鞏固和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，是哈爾濱鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

一、面臨的難題與挑戰(zhàn)

（一）水土流失嚴重

東北黑土區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，對保障國家糧食安全具有重要作用。但是長期以來，東北黑土區(qū)重開墾輕保護導致了嚴重的水土流失。哈爾濱幅員面積5.3萬平方公里，水土流失面積2.18萬平方公里，占總面積的41.2%，是水土流失比較嚴重的城市。目前，哈爾濱市以每年 240 平方公里的速度治理水土流失，尚有 1.067 萬平方公里未得到治理，水土流失治理工作還有很長的路要走。

（二）土壤水體污染加劇

化肥、農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的生產(chǎn)資料，但過量施肥、施藥對土壤造成的損害卻與日俱增。由于連年施用化肥，土地板結(jié)嚴重，化肥投入的邊際效益明顯下降，但在追求玉米產(chǎn)量和收益的利益驅(qū)動下，仍然不斷地加大化肥的使用量。同樣，如果不使用農(nóng)藥，就會因蟲害造成大量減產(chǎn)。不使用除草劑，人工除草成本又太高。農(nóng)民已經(jīng)形成了對農(nóng)業(yè)化學品的依賴，即便察覺到這種惡性循環(huán)的結(jié)局和癥結(jié)，也難以抽身回轉(zhuǎn)。因此，過度依賴化學農(nóng)藥防病治蟲，加之使用不科學、不合理和農(nóng)藥廢棄包裝物隨意丟棄等，導致農(nóng)藥在土壤、水體等環(huán)境中不斷堆積，成為面源污染主要成因之一。如果再不注意控制，減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，哈爾濱市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重威脅。

（三）農(nóng)村環(huán)境污染突出

近年來，畜禽養(yǎng)殖的垃圾糞便處理給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。哈爾濱畜禽養(yǎng)殖雖然有的已建部分牧業(yè)小區(qū)、規(guī)模農(nóng)場，部分糞便無害化處理達到76%，但大部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶污染治理設(shè)施不健全或沒有治理設(shè)施。另外，農(nóng)村的生活污水處理率較低，生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物規(guī)范化處置程度不高，對農(nóng)村環(huán)境造成較大影響。哈爾濱市城市垃圾也開始向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，最終將危及城市的環(huán)境安全。

（四）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有擴散趨勢

哈爾濱市周邊地區(qū)和省份已經(jīng)有相當規(guī)模的種植先例，哈爾濱市轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植也不是一片凈土。目前市場上對轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的標識不清，普通消費者難以辨識?，F(xiàn)在面對全國性的農(nóng)貿(mào)大市場，物流又極其方便快捷，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品擴散日漸明顯，而有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管涉及到種子試驗研發(fā)、種子市場、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)等，涉及面寬，技術(shù)性強，增加了地方政府的監(jiān)管難度。

（五）農(nóng)作物秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。隨著哈爾濱市糧食產(chǎn)量實現(xiàn)逐年連增，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量也逐年增多，但由于缺乏有效利用途徑，農(nóng)作物秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重，帶來一系列環(huán)境問題。

二、對策建議

（一）實施黑土地保護工程

1.保護黑土地，加強水土流失治理。一是堅持以預防為主，保護優(yōu)先，促進自然修復，加強對坡耕地、侵蝕溝的綜合整治，擴大保護林草植被覆蓋。二是進一步健全黑土地保護的綜合監(jiān)管體系，強化水土保持監(jiān)督管理，完善水土保持、黑土保護的監(jiān)測體系。三是加強對水土流失監(jiān)測與土壤侵蝕規(guī)律的研究，要結(jié)合哈爾濱市市情，開展有針對性的水土保持措施，科學制定《哈爾濱市黑土地治理規(guī)劃》。四是建立科學耕作制度，堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，實現(xiàn)黑土還田，完善黑土地生態(tài)保護的利益補償機制。

2.整治水土污染，防范農(nóng)業(yè)面源污染。一是建立哈爾濱市農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。不斷推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測常態(tài)化、制度化運行，提升哈爾濱市農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測預警能力，探索建立重點污染區(qū)域生態(tài)補償制度。二是推進農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理示范建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設(shè)施設(shè)備，保護農(nóng)村飲用水水源地等。篩選應(yīng)用效果好的可降解地膜進行示范推廣，治理農(nóng)田殘膜污染。三是實施秸稈綜合利用。開展秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面的工作，加快推進秸稈利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是推進畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)。建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲存轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機肥加工廠。

3.實施江河流域綜合治理，改善修復農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是把綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入流域統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置。根據(jù)哈爾濱市流域土地利用現(xiàn)狀及各類用地的需求情況，搞好水土平衡，以水定地，以水定產(chǎn)。二是設(shè)立農(nóng)田土壤環(huán)境定位監(jiān)測系統(tǒng)。三是通過農(nóng)田耕作管理，加強對施肥、施藥方式管理，避免盲目過量施肥、施藥，減少農(nóng)田污染徑流的產(chǎn)生。

（二）倡導科學種植和養(yǎng)殖

1.深入推進農(nóng)業(yè)“三減”計劃。2015年農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。哈爾濱市據(jù)此提出了實施農(nóng)業(yè)“三減、兩增、一提升”計劃，即減化肥、減除草劑、減化學農(nóng)藥，增加土壤耕層厚度、增加土壤有機質(zhì)含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。要實現(xiàn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)“三減”目標，難度很大，需要加大力度綜合推進。一是依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片整體實施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，提高肥料利用率。二是推廣應(yīng)用高效低毒、對環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)藥替代品，逐步淘汰劇毒高毒農(nóng)藥。到2020年，為黑龍江省實施化肥農(nóng)藥零增長行動作出示范。三是研究推廣高效除草劑、生物除草劑、輪作抑制雜草等新技術(shù)，最大限度地降低對環(huán)境的危害。

2.加強對違規(guī)使用抗生素、禁用化合物等監(jiān)管。一是堅決遏制畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問題。促進獸藥合理、安全使用，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是發(fā)揮職能部門作用，加大監(jiān)管力度。嚴厲打擊違規(guī)使用抗生素以及非法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)，水產(chǎn)品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物行為。查辦違法案件，曝光典型案例，切實解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風險隱患。三是走綠色生態(tài)養(yǎng)殖之路。以科學的養(yǎng)殖方式和管理方式發(fā)展畜牧業(yè)，全面提高哈爾濱市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保維護全市人民身體健康。

（三）審慎對待轉(zhuǎn)基因作物

1.加強轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品雖然具有產(chǎn)量高、成本低等特性，產(chǎn)品具有一定的市場前景，但其安全性一直爭議不斷。要進一步加強轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管，哈爾濱市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要承擔轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管主體責任，認真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。

2.全面提升哈爾濱市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。哈爾濱市作為農(nóng)業(yè)大市和用種大市，種業(yè)的科學發(fā)展對于提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收具有重要作用。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，全面提升哈爾濱市種業(yè)發(fā)展水平。

（四）推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)

要貫徹落實綠色發(fā)展理念，全面培育和發(fā)展哈爾濱市無公害、綠色和有機食品基地，全力打造哈爾濱綠色食品品牌。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，通過爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全面推進哈爾濱市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

參考文獻：

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[3] 農(nóng) 新.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要創(chuàng)新模式[J].農(nóng)村新技術(shù)，2017（11）.

[責任編輯：王功巧]