貧困村退出產業(yè)扶貧探索

楊成甫 艾永來 周躍宏 薛燕 王勇鵬

摘 要：脫貧攻堅是一場必須打贏的戰(zhàn)爭，打贏這樣一場硬仗大仗，重點在產業(yè)。建水縣認真貫徹落實中央、省委、省政府決策部署，以產業(yè)扶貧為重點，以精準脫貧為目標，搶抓機遇、主動作為，著力構建貧困戶增收長效機制，確保真扶貧、真脫貧。文章為香木橋脫貧出列的貧困村產業(yè)發(fā)展思考。

關鍵詞：思考產業(yè)發(fā)展;貧困出列;香木橋

一、脫貧產業(yè)主要作法

我村制定扶貧攻堅計劃，圍繞本地產業(yè)特色和比較優(yōu)勢，探索推進四大產業(yè)扶貧模式，確保精準扶貧落地見效。

1.1.四位一體法。創(chuàng)新“政府+市場主體+銀行+農戶（貧困戶）”四位一體的產業(yè)扶貧模式。充分發(fā)揮政府的主導作用;充分發(fā)揮市場主體的關鍵作用;充分發(fā)揮金融的支撐保障作用;充分發(fā)揮貧困戶的主觀能動作用，建立領導干部聯(lián)系市場主體制度，依托市場主體帶動貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。經過各產業(yè)主管部門、鄉(xiāng)村的摸底，全村篩選出有參與產業(yè)扶貧意愿的市場主體6家，可對接貧困戶94戶371人。探索“1+n”產業(yè)發(fā)展路徑，堅持一業(yè)為主，多業(yè)并舉，堅持以短養(yǎng)長、以長補短、長短結合。大力發(fā)展蔬菜（貢菜為主）、野生食用菌、山羊、油茶、魚面、生豬、蛋雞、散養(yǎng)雞、竹鼠等學得會、能發(fā)展、有前景的特色產業(yè)。成立果蔬專業(yè)合作社。依托扶貧政策建設工廠化種苗培育基地，發(fā)展蔬菜種苗培育，可輻射全鎮(zhèn)多個村委會，帶動300貧困戶實現(xiàn)戶均增收1.2萬元。

1.2.在農民家庭經營的基礎上，以市場需求為導向，以效益為中心，通過各種類型的龍頭組織的帶動，將一家一戶的分散經營有效地組織起來，圍繞主導產業(yè)和產品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理的模式，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，種養(yǎng)加產供銷，集外貿、農工商一體化，農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)用利益機制聯(lián)結成一體的一種生產經營組織形式。不難看出這種生產經營組織形式是先進的、實用的、科學的、合理的，可以給龍頭組織和農戶帶來很穩(wěn)定的收入和很大的利益在實踐中，我們對這種生產經營組織形式進行了有益的探索和嘗試，感覺要想成功的組成這種生產經營組織形式還是很難的。原因有以下四種形式：

①思想沉舊，對這種新型的形式缺乏認識，信心不足;②有擔當，敢作為的龍頭組織和私營業(yè)主相對較少;③資金是短板，貧困戶只所以貧困，就是因為生產發(fā)展缺資金;④資源較貧乏。

因此，我們在實踐活動中，結合貧困村實際，探索和嘗試了以下六種產業(yè)扶貧方式：①“企業(yè)+基地+貧困戶”模式，這種模式即企業(yè)通過開辦實業(yè)基地，以利益分紅的形式資助貧困戶，同時貧困戶也可在基地打工，賺取相應的酬勞。例如：800畝的畜牧場（注釋是地名）種植紫薯、山芋產業(yè);②“合作社+基地+貧困戶”模式，這種模式即是幾個貧困戶依靠國家扶貧資金或小額信貸，成立合作社，建立產業(yè)基地，從而共同實現(xiàn)脫貧。例如：油茶林果產業(yè)基地300畝產業(yè)帶等;③“公司+基地+農戶”模式，這種模式即是在農民自愿的前提下流轉土地，建立產業(yè)基地，從中獲取利益回報。例如：林下養(yǎng)殖土雞基地、貢菜苗圃基地等;

④“大戶+貧困戶”模式，這種模式即是一些經營大戶，由于資金短缺，無法擴大再生產，而貧困戶可以利用自身優(yōu)勢，享受國家出臺的扶貧優(yōu)惠政策，將申請到的小額信貸融入到大戶中，從中分紅。⑤“服務隊+企業(yè)或大戶”模式，這種模式即是各村“兩委”成立服務隊采取保姆式的服務方式，全方位為企業(yè)和大戶服務，提取相應費用，增加集體經濟。例如：全村6家養(yǎng)殖廠所在的村委會就派人參與一站式服務。如此，既幫了企業(yè)和大戶，又增加了村集體收入;⑥“技術員+貧困戶”模式，這種模式即是基層農業(yè)綜合服務站技術員聯(lián)系幾個村的貧困戶，從播種的種子選擇、種植模式開始，采取“一站式”跟蹤服務，指導貧困戶從事生產經營。

1.3.旅游聯(lián)動法。做好放羊沖生態(tài)旅游示范牌子，大力推進旅游扶貧，林下產業(yè)野生菌生產期，可一大批貧困群眾依托旅游開發(fā)發(fā)展農家樂、開辦小商鋪，下半山田間旅游觀光，實現(xiàn)脫貧致富。

1.4.電商激活法。大力發(fā)展電商扶貧，以全縣電子商務進農村示范縣建設為契機，依托電商平臺，建立“互聯(lián)網+供銷”農產品平臺，建立可追溯、可監(jiān)控、可查詢的數(shù)字系統(tǒng)，將“馬玲薯”、“茶油果”、“辣椒”、“土雞”、“蓮藕”、“核桃”等一批特色農產品推出省內外、走向全國。

二、存在的問題

2.1.貧困戶自身發(fā)展動力不足。相當一部分貧困人口精神動力不足、思想觀念落后，依賴、依靠、依附能力較強，加之受自然條件限制和農副產品市場價格波動大等因素影響，主動脫貧意識差，主動發(fā)展產業(yè)的積極性不高。少數(shù)貧困戶對扶貧政策一知半解，把扶貧資金當成救助資金，不愿積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不謀求發(fā)展產業(yè)，以“吃低保、靠救濟”為榮，“等、靠、要”思想較嚴重。

2.2.市場主體的帶動和貧困戶自我發(fā)展難度較大。部分貧困戶對自身發(fā)展目標不明，不知道自己該發(fā)展什么產業(yè)、適合發(fā)展什么產業(yè)，選意向產業(yè)時搖擺不定，導致幫扶干部無法準確掌握貧困戶產業(yè)發(fā)展幫扶需求，也就無法實現(xiàn)與市場主體準確對接、帶出去考察學習成功產業(yè)。

2.3.小額信貸難以全覆蓋。金融機構在產業(yè)扶貧中的支撐作用還沒有凸顯，小額信貸支持產業(yè)發(fā)展不足。金融機構怕?lián)L險，貧困戶評級授信面不廣，相當一部分貧困戶難以獲得授信;部分已經授信的貧困戶怕?lián)L險，不敢貸款發(fā)展產業(yè)。導致產業(yè)扶貧的主力軍——市場主體無法通過聚集貧困戶小額信貸來獲得資金支持，也就無法擴大生產經營規(guī)模，對接貧困戶能力受到限制，帶動貧困戶增收脫貧效應不明顯，市場主體的關鍵作用發(fā)揮不充分。

2.4.貧困村、貧困戶脫貧項目當年啟動當年脫貧難度較大。養(yǎng)殖和蔬菜產業(yè)周期短、收益高、見效快，但風險大;種植業(yè)如：核桃、油茶林果周期長、見效慢。

三、幾點建議

3.1扶志是產業(yè)扶貧的前提。切實加大宣傳教育力度，積極實施貧困戶“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自我發(fā)展的主觀能動性，幫助貧困戶發(fā)展致富產業(yè)，實現(xiàn)貧困戶自主脫貧。

3.2市場主體是產業(yè)扶貧的關鍵。根據(jù)貧困戶意愿，與市場主體精準對接，充分發(fā)揮好市場主體的帶動作用，依托市場主體帶動貧困戶脫貧。

3.3資金是產業(yè)扶貧的保障。消除基層信貸員的放貸顧慮，鼓勵金融機構和信貸員向有信貸需求的貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸貸款，通過扶貧小額信貸支持貧困戶依托市場主體或自我發(fā)展參與特色產業(yè)開發(fā)，確保貧困戶產業(yè)發(fā)展資金需求。

3.4.質效是產業(yè)扶貧的支撐。精準脫貧有明確的時限要求，而產業(yè)發(fā)展有一定的周期性和風險性，要同時滿足周期短、效益高、見效快的要求，就必須堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短補長、以長養(yǎng)短的產業(yè)發(fā)展思路，提升產業(yè)扶貧的質量和效益，既滿足限期脫貧的現(xiàn)實需要，又能確保貧困戶持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧。

在全村深入開展“村情貧情再認識、思想再解放、經濟快發(fā)展”大討論活動，通過深入調研，重新認識村情，轉變思想觀念，開闊視野思維，推動全村上下以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的堅定決心，以堅忍不拔、勇往直前的頑強斗志，勇于擔責、主動作為，堅決啃下這塊硬骨頭。注重在專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產業(yè)基地上建立黨組織，增強黨組織的覆蓋面和影響力，真正把廣大農民組織起來，把分散經營聯(lián)結起來，把農戶與市場對接起來。結合產業(yè)發(fā)展脫貧一批的“五個一批”。打贏這場攻堅戰(zhàn)，奮力奪取脫貧奔小康的同全縣人民一起勝利。

參考文獻：

《云南省脫貧攻堅政策干部讀本》2019.2