張英亮，張兄明

（中材地質(zhì)工程勘查研究院有限公司，北京 100102）

1 引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，我國對石油、鋼鐵、水泥、煤炭、石材等資源的需求迅速攀升。過去幾十年，礦產(chǎn)資源在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也出現(xiàn)了資源開發(fā)利用方式不合理、資源浪費(fèi)、環(huán)境遭受破壞等問題。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會建設(shè)的各方面和全過程。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。在此背景下，綠色礦山建設(shè)將面臨難得的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 綠色礦山的概念及現(xiàn)實(shí)意義

2.1 綠色礦山的概念

國內(nèi)學(xué)者對綠色礦山定義大體可歸納為強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)型及強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)型兩大類。前者強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境友好，主要體現(xiàn)對自然的尊重，對資源的珍惜以及對景觀的保護(hù)和恢復(fù)；后者強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這其中既有技術(shù)要素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的問題，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜性。

綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，既要實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)，又要將對環(huán)境的影響控制在合理的范圍內(nèi)，通過科學(xué)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理的措施，確保礦山存續(xù)乃至關(guān)閉的全生命周期，始終與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)共生，符合社會可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)發(fā)展模式。綠色礦山建設(shè)對礦山開發(fā)過程產(chǎn)生的污染、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度的予以恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)資源效益及社會效益最大化，生態(tài)破壞的最小化，其核心是在礦產(chǎn)資源勘查、開采、利用的全過程實(shí)踐綠色發(fā)展理念。

2.2 綠色礦山建設(shè)發(fā)展歷程

2007年11月，時(shí)任國土資源部部長徐紹史在中國國際礦業(yè)大會上提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”倡議，自此拉開了礦業(yè)資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變的大幕。2009年10月，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在中國國際礦業(yè)大會上指出，要推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)。2010年8月，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，附文《國家級綠色礦山基本條件》對綠色礦山建設(shè)提出明確要求，綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求逐漸明確。截至2015年底，共有超過600家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。2017年3月，六部委出臺《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，要求加快綠色礦山建設(shè)。

2.3 綠色礦山的現(xiàn)實(shí)意義

從經(jīng)濟(jì)層面看，2017年我國GDP同比增長6.9% ，連續(xù)6年GDP增速低于8%，我國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求我們不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，提高礦山生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。

從制度層面看，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理論，為綠色礦山建設(shè)做好了頂層設(shè)計(jì)；第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)首次提出綠色發(fā)展理念，指出必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；十九大報(bào)告中指出，“要推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度空前，這就要求礦山企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，打造綠色、高效、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)發(fā)展模式。

從資源利用層面看，我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，對資源長期保持較高需求。為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求，我們必須轉(zhuǎn)變過去“高投入、高耗能、高污染、低效益”的資源利用方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、資源效益及經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

綜合以上分析，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，遵循綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山已刻不容緩。

3 綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀以及目前存在的問題

3.1 綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來，國家大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以樹立典型的方式向全行業(yè)推廣高效的資源利用方式、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和規(guī)范的企業(yè)管理，帶動(dòng)礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

截至2015年底，共分四個(gè)批次評選出661家國家級綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)，四批試點(diǎn)單位的數(shù)量分別為37家、183家、239家和202家，其中共有超過190家企業(yè)通過驗(yàn)收，獲得國家級綠色礦山稱號。這661家企業(yè)分別涉及石油及天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工、非金屬及建材等領(lǐng)域，數(shù)量分別是13家、237家、96家、118家、75家、59家和63家，分布在山東、內(nèi)蒙古、河南、河北等29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(圖1)。

圖1 各省、市、自治區(qū)國家級綠色礦山數(shù)量

3.2 目前綠色礦山發(fā)展存在的問題

(1) 完成綠色礦山基本格局任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》提出的到2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，雖然在國家積極推進(jìn)綠色礦山試點(diǎn)的同時(shí)，一些省、自治區(qū)、直轄市也在推進(jìn)省級綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)，但收效甚微。相對于全國10多萬座礦山來說 ，距離全面推進(jìn)還有較大差距。

(2) 綠色礦山建設(shè)企業(yè)資金缺口大。

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在技術(shù)設(shè)備、資源綜合利用、企業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)社會責(zé)任等方面均需投入大量的人力物力。以遼寧金鳳礦業(yè)為例，該礦山2013～2020年開展綠色礦山建設(shè)計(jì)劃總投資6 490萬元 ，年均927萬元，如果以2012年實(shí)現(xiàn)利潤3 472萬元計(jì)算，綠色礦山投入占其利潤的26.7%，占比較大。

(3) 礦山開采綜合利用水平及開采裝備有待提高。

我國有色礦產(chǎn)綜合利用率為60% ，比發(fā)達(dá)國家低10%～20%；共伴生有色礦產(chǎn)綜合利用率為40%，比發(fā)達(dá)國家低近20%。礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，以選采回收率計(jì)算，鐵礦約為67%，有色金屬礦為50%～60%，非金屬礦僅為20%～60%。尾礦綜合利用率為18.92%，利用率較低。

礦山開采裝備普遍存在大型礦山裝備和技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平接軌，中型礦山的裝備和技術(shù)水平較為落后，小型礦山的裝備和技術(shù)水平非常落后的現(xiàn)象。而我國礦山大多數(shù)為中小型礦山。

(4) 國家級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善。

由于礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)自身的多樣性和復(fù)雜性，現(xiàn)行規(guī)章制度中定性指標(biāo)較多，而定量指標(biāo)較少，且缺少上下游產(chǎn)業(yè)及不同行業(yè)間的聯(lián)系、比較，使企業(yè)缺少切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

4 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的建議

(1) 完善綠色礦山相關(guān)法律法規(guī)。

在全面依法治國的大背景下，更加完善的法律法規(guī)是淘汰落后產(chǎn)能、摒棄落后技術(shù)、關(guān)閉無法達(dá)標(biāo)礦山、指導(dǎo)和督促企業(yè)發(fā)展綠色礦山建設(shè)的重要保障。

(2) 明確綠色礦山相關(guān)稅費(fèi)減免及專項(xiàng)資金支持政策。

綠色礦山建設(shè)投入巨大，需要國家在稅收及專項(xiàng)資金方面給予幫助和扶持。對于堅(jiān)決執(zhí)行國家綠色礦山建設(shè)要求的企業(yè)應(yīng)給與稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；可根據(jù)企業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面取得的成績，考慮建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，對企業(yè)的綠色礦山建設(shè)給與資金支持，鼓勵(lì)其加大在綠色礦山建設(shè)方面的投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(3) 按資源類型分行業(yè)建立可量化的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。

對每個(gè)礦產(chǎn)行業(yè)制定可量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)自我對照，改進(jìn)自身的不足。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定期標(biāo)準(zhǔn)化考核，為考評礦山情況提供技術(shù)支持和考核依據(jù)。

(4) 建立交流平臺，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。

廣泛吸納相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、高校及科研單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、融資平臺積極參與綠色礦山建設(shè)工作，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)企業(yè)間的交流合作，大力宣傳推廣綠色礦山建設(shè)典型，充分發(fā)揮試點(diǎn)影響力，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多的礦山企業(yè)，通過示范和輻射帶動(dòng)，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

發(fā)展綠色礦山不能簡單地認(rèn)為就是將礦山變成綠色環(huán)保的礦山，而是將綠色發(fā)展理念深入到礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的全流程。這過程中不單單要恢復(fù)由勘查、開采造成的生態(tài)影響，而且要將礦區(qū)的和諧發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護(hù)等納入整體進(jìn)行考量，這對于轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式乃至轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

綠色礦山建設(shè)是當(dāng)下礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重要方向，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，相信隨著法律法規(guī)的不斷完善和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不斷健全，綠色礦山建設(shè)將會更加合理、有序，而建成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的中國夢也必將早日實(shí)現(xiàn)。