離退休人員的養(yǎng)老待遇問題

蔡蕓蔓

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都610225）

一、引言

改革開放歷經(jīng)四十余年，我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得的成就舉世矚目，這為2020 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供了有力保障。2017 年10 月18 日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系[1]。2018 年7 月1 日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式實(shí)施。各個(gè)省份的養(yǎng)老金就是一個(gè)基金庫(kù)，各個(gè)省份繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢，由中央統(tǒng)一撥款、發(fā)放[2]。2019 年2 月22 日，中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）》。報(bào)告指出，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已成大勢(shì)所趨?；仡櫸覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善歷程，2007 年，十七大要求“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，推動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；2008 年，在黨的十七屆三中全會(huì)召開下提出實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；2016 年，研究制定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案；為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家正進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。鑒于以上四項(xiàng)制度建設(shè)，我國(guó)養(yǎng)老保障水平逐步提高，至2018 年，離退休人員的養(yǎng)老金總體上漲5%左右，其中65 歲以上的高齡離退休人員和艱苦病人的養(yǎng)老金還會(huì)適當(dāng)提高多一點(diǎn)。2018 年4 月底以前，公布全國(guó)平均上調(diào)比例；2018 年8 月份左右，各地會(huì)根據(jù)自身社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)情況和經(jīng)濟(jì)情況制定當(dāng)?shù)鼐唧w的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)2018 年9 月底以前，全國(guó)完成養(yǎng)老金上調(diào)的初步工作，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無疑取得了巨大的進(jìn)步。離退休人員的養(yǎng)老待遇是否合理，是衡量社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否完善的重要指標(biāo)。但隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快，全國(guó)離退休人員人數(shù)已高達(dá)一億多人，由此可見，該制度的可持續(xù)運(yùn)行依然面臨挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)離退休人員“老有所養(yǎng)，老有所依”，加大對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，在保障其基本生活需求和穩(wěn)定可靠的生活來源前提下，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，從而建立與目前經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，以保證社會(huì)和國(guó)家的社會(huì)保障制度的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、與離退休相關(guān)的基本法理

從憲法理論角度分析，勞動(dòng)權(quán)是憲法規(guī)定公民所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利之一，它具有廣義和狹義之分，在憲法層面上，它是廣義的，即一切與勞動(dòng)相關(guān)的權(quán)利。它具有兩重屬性，首先它具有社會(huì)性，是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，所有參加工作的勞動(dòng)者都是處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中的，具體體現(xiàn)為勞動(dòng)者與用人單位之間所建立的勞動(dòng)法律關(guān)系；其次它具有身份性，即只有參加工作的勞動(dòng)者才能享有勞動(dòng)權(quán)。因此，作為一名勞動(dòng)者，他不僅是公民，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障其相應(yīng)的基本權(quán)利，同時(shí)又因其參加工作成為特殊主體——?jiǎng)趧?dòng)者，國(guó)家也應(yīng)保障其勞動(dòng)權(quán)利。

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了所有參加工作的勞動(dòng)者都享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)以及退休權(quán)，而退休權(quán)作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利，與其他與勞動(dòng)相關(guān)的權(quán)利既有聯(lián)系又有區(qū)別。其聯(lián)系體現(xiàn)在，它與其他幾項(xiàng)權(quán)利一樣都是公民的基本權(quán)利，都是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，都受到國(guó)家和社會(huì)的保障；而區(qū)別具體體現(xiàn)在我國(guó)《憲法》第四十四條的規(guī)定中，“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！痹摋l明確了退休權(quán)的主體身份條件。按照自然規(guī)律，人到一定年齡的時(shí)候，身體上的各個(gè)器官均開始衰老，這時(shí)已難以適應(yīng)他們所承擔(dān)的工作，需要休息。退休制度的建立，有利于保障公民在年老喪失勞動(dòng)能力的情況下，通過國(guó)家的積極幫助，繼續(xù)享受健康的生活方式，不因?yàn)榭陀^生理發(fā)展規(guī)律而喪失有尊嚴(yán)的生活。因此，退休權(quán)對(duì)維護(hù)人的尊嚴(yán)具有至關(guān)重要的作用，是作為一個(gè)人的憲法上主體地位的體現(xiàn)[3]。同時(shí)結(jié)合第四十五條的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！痹摋l明確了國(guó)家對(duì)于退休人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的憲法義務(wù)，勞動(dòng)者在達(dá)到一定年齡以后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障其在享有退休后長(zhǎng)期休息權(quán)的同時(shí)其工資不停發(fā)的權(quán)利，這是國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極為的憲法義務(wù)之一，它關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的退休相關(guān)制度，其法律設(shè)定的目的就在于保障國(guó)家能夠滿足老年勞動(dòng)者在其履行了勞動(dòng)義務(wù)、勞動(dòng)能力降低后，其退出勞動(dòng)市場(chǎng)后的基本生活需求。退休人員的退休保障是上升到憲法層面的，其更深層的是保障了勞動(dòng)者的基本人權(quán)，在其履行了勞動(dòng)義務(wù)后能夠享受國(guó)家提供的養(yǎng)老待遇，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性。老年人退休后享有社會(huì)保險(xiǎn)，是其憲法權(quán)益的基本內(nèi)涵，退休者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有保險(xiǎn)權(quán)的共性[4]。確認(rèn)和保護(hù)公民特別是老年公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)確立的首要宗旨?；谶@一主旨的要求，社會(huì)保險(xiǎn)法既應(yīng)強(qiáng)化規(guī)定用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，更應(yīng)重視國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)職責(zé)(特別是政府職責(zé))的法制化建設(shè)[5]。

三、離退休人員養(yǎng)老待遇存在的問題

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，但離退休人員的養(yǎng)老待遇問題卻面臨諸多問題亟待解決，這不僅不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和“以人為本”的發(fā)展理念。

（一）我國(guó)老齡化程度不斷加深，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率小，全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌水平低

據(jù)公開資料顯示，截至2016 年底，我國(guó)60 歲以上老年人達(dá)2.3 億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65 歲以上老年人已達(dá)14933.27 萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)分別將于2025 年和2035 年進(jìn)入深度老齡化和超級(jí)老齡化社會(huì)。到2050 年中國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到4.79 億，占中國(guó)總體人口的35.10%，幾乎占全球老年人口的四分之一。

智研咨詢發(fā)布的《2018-2024 年中國(guó)人口老齡化市場(chǎng)調(diào)查及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》

截至2016 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)為3.79 億人，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存38580 億元。2015 年城鎮(zhèn)居民人均年收入31790 元，當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率為31.44%，顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這說明我國(guó)離退休人員總數(shù)正不斷上升，企事業(yè)單位將迎來退休高峰。因此隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。有的地方基金收支倒掛現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼資金來維持基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[6]。同時(shí)，我國(guó)地區(qū)間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金收支不均衡，基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，部分地區(qū)和企業(yè)的離退休人員基本生活難以保障。養(yǎng)老金政策采取各地管各地的模式，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政資金狀況而定，這樣必然造成各地財(cái)政狀況不一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式就不一樣的局面。如2015 年，廣東與黑龍江的對(duì)比展現(xiàn)了養(yǎng)老金收支不平衡的，其中黑龍江地區(qū)的養(yǎng)老金撫養(yǎng)比是1.42：1，廣東地區(qū)以9.74：1 的撫養(yǎng)比位居全國(guó)首位，若黑龍江地區(qū)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人不增加的話，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)不持續(xù)發(fā)展的問題，養(yǎng)老金會(huì)不抵支，且缺口逐年加大。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體設(shè)計(jì)還需要繼續(xù)做出調(diào)整。

（二）離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放與個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用之間的關(guān)聯(lián)性低

社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)的基本理念應(yīng)當(dāng)貫徹“多繳多得，少繳少得”，這樣才能充分調(diào)動(dòng)單位和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。但基于目前我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放本應(yīng)與其所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用相掛鉤，但是實(shí)際操作過程中，養(yǎng)老金發(fā)放金額卻與離退休人員在職時(shí)的職務(wù)、職稱的高低以及工作年限來確定，與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納之間的關(guān)聯(lián)性甚少。同時(shí)根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定的性別和就業(yè)年限，男性職工退休年齡是60 歲，女性職工退休年齡是55 歲，這就導(dǎo)致部分員工因性別和就業(yè)年限的差異，其在離退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額存在差異，此項(xiàng)國(guó)家的離退休政策并不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平合理性，也違背了以“公平、公正、合理”為宗旨的收入分配制度改革的推進(jìn)[7]。

（三）企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇存在差異，引發(fā)制度矛盾

離退休人員養(yǎng)老待遇的差距如果是因?yàn)楣g、學(xué)歷、技能、貢獻(xiàn)等因素造成的，企業(yè)職工心理上是可以承受的，然而事實(shí)卻恰恰相反，僅僅由于企業(yè)、事業(yè)與機(jī)關(guān)單位離退休人員所在單位性質(zhì)的不同，而造成退休后待遇的巨大反差，[9]。在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，并未形成全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是由國(guó)家為其進(jìn)行繳納，這很大程度上加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于企業(yè)性質(zhì)的差異，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)想割裂，導(dǎo)致在繳納養(yǎng)老金過程中，兩者之間形成鮮明的對(duì)比，并且機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的離退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額一般都比企業(yè)單位中離退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額多，再加上國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革的不到位，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇差異不斷擴(kuò)大，這不僅增加了不同單位性質(zhì)的離退休人員的不公平感，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的方式后導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象頻發(fā)，養(yǎng)老金領(lǐng)取的資格認(rèn)證問題亟待解決。

隨著我國(guó)不斷深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，離退休人員的養(yǎng)老待遇基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第十條規(guī)定：逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)[9]。由此可見，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是指離退休人員的養(yǎng)老金不再由其離退休前所工作的單位負(fù)責(zé)發(fā)放，而是由其個(gè)人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，向社會(huì)保險(xiǎn)征收管理機(jī)構(gòu)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，由該社會(huì)保險(xiǎn)征收管理機(jī)構(gòu)作為其養(yǎng)老金的代發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一按月發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金，保證其養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額的領(lǐng)取。以往由離退休人員所在單位發(fā)放，單位對(duì)該職工的各方面信息都能比較全面地掌握和更新，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放以后，雖然能夠保障離退休人員“老有所養(yǎng)”，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制、提高社會(huì)保障功能，促進(jìn)社會(huì)和諧，但實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放以后，社會(huì)保險(xiǎn)征收管理機(jī)構(gòu)在沒能對(duì)離退休人員的信息進(jìn)行全面登記、及時(shí)更新和核查、各部門之間信息資源共享進(jìn)程緩慢的情況下，就向離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，這導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象頻發(fā)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全受到威脅，造成了大量社會(huì)保險(xiǎn)基金的平白流失，更嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常管理工作和可持續(xù)發(fā)展。

四、解決離退休人員養(yǎng)老待遇的對(duì)策

（一）深化養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍的統(tǒng)籌使用，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

2018 年6 月13 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），“通知”規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌“三步走，即第一步，從2018 年7 月1 日開始正式實(shí)施中央調(diào)劑制度；第二步，截止2020 年底，全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)束地級(jí)市或縣（市）統(tǒng)收統(tǒng)支的歷史；第三步，從2021 年開始，正式實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌（全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支）[10]。這標(biāo)志著我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟進(jìn)程及最終方案已經(jīng)水落石出，接下來就是具體實(shí)施，付諸行動(dòng)，這是一件令人振奮的重大民生舉措[11]。

首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層級(jí)，實(shí)現(xiàn)由縣（區(qū)）到市、省再到全國(guó)的逐級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性和保障性，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌后，應(yīng)該做到大權(quán)集中，小權(quán)分散。所謂大權(quán)集中，就是按照“四統(tǒng)一”的要求，對(duì)大政方針(如退休條件、給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整退休金的幅度、基金管理，使用的財(cái)會(huì)制度及保值增值辦法等等)的制定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理和調(diào)劑、組織機(jī)構(gòu)和人員的系統(tǒng)化管理等權(quán)力集中在國(guó)務(wù)院行政主管部門，各地只有執(zhí)行權(quán)。所謂小權(quán)分散，就是在不違背國(guó)家大政方針的前提下，允許各省、區(qū)、市結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，提出具體貫徹實(shí)施意見[12]。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金節(jié)余較多和保費(fèi)收繳率較高的地區(qū)政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。這樣，既可對(duì)其日常工作起到激勵(lì)作用，也可降低其對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌的抵制心理[13]。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)一規(guī)范”可以體現(xiàn)在離退休人員的范圍、不同地區(qū)的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)、對(duì)不同地方的離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放方式、不同地區(qū)的離退休人員所享受的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

其次，實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，均衡不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ窙Q定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，通過此做法，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，可以讓社會(huì)保障基金這個(gè)蓄水池越來越大，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的“互濟(jì)性”，進(jìn)一步平攤各地養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，打破了養(yǎng)老保險(xiǎn)條塊分割、各省獨(dú)立的局面。向未來提高層次，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出了第一步，目的是“對(duì)各省份保險(xiǎn)養(yǎng)老基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”[14]。實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，消除因各省各地之間不平衡問題。

因此，在2020 年前，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌一步到位，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金由中央調(diào)劑兩大舉措是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革大方向。

（二）明確個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用是享受離退休后養(yǎng)老待遇高低的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)行退休待遇計(jì)發(fā)辦法，給付離退休人員的養(yǎng)老待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)其退休前最后一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)限和繳費(fèi)數(shù)額掛鉤的辦法，貫徹“多繳多得，少繳少得”的社會(huì)保險(xiǎn)制度宗旨。由此，才能夠激發(fā)單位和個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)個(gè)人多工作、長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)，促進(jìn)長(zhǎng)效的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制的形成，保障離退休人員所享受的養(yǎng)老待遇公平公正合理性。

（三）統(tǒng)籌建立企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

首先，針對(duì)因不同單位性質(zhì)引發(fā)的離退休人員養(yǎng)老待遇差異的社會(huì)矛盾，必須改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以形成全國(guó)不分單位性質(zhì)，同級(jí)別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進(jìn)而減少人們的不公平感，增進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定[15]。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位在單位性質(zhì)上存在差異，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老待遇普遍優(yōu)于企業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老待遇，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其次，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行相同的制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)、養(yǎng)老金的發(fā)放辦法都應(yīng)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致。其改革過程中既要充分考慮其機(jī)關(guān)單位的特殊單位性質(zhì)，也要與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度協(xié)調(diào)，避免由于單位性質(zhì)差異導(dǎo)致養(yǎng)老待遇差異的擴(kuò)大。尤其是養(yǎng)老金的發(fā)放辦法以及離退休人員養(yǎng)老待遇方面要體現(xiàn)公平公正，保證不同性質(zhì)單位中的離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)享受資格相一致、繳納費(fèi)用與繳納基數(shù)相一致、對(duì)離退休人員一視同仁，同時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的養(yǎng)老待遇水平。

（四）加強(qiáng)離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證，增加對(duì)離退休人員實(shí)施社會(huì)化管理服務(wù)力度。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)征收管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政部門、公安部門等的聯(lián)系，及時(shí)獲取和更新離退休人員的生存信息，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)公共信息系統(tǒng)，完善退休人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，避免離退休人員家屬瞞報(bào)離退休人員死亡信息，做到事前預(yù)防養(yǎng)老金的冒領(lǐng)問題。其次，國(guó)家要完善養(yǎng)老金資格認(rèn)證方式，提高認(rèn)證效率，完善認(rèn)證體系。隨著社會(huì)信息化水平的不斷提高，可以加大認(rèn)證方式的科技投入，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)證方式，如指紋認(rèn)證，聲音認(rèn)證，同時(shí)應(yīng)考慮離退休人員因年齡和身體條件的限制，離退休老人很多都是有病在身，行走不便的老人，要求他們親自去辦理資格認(rèn)證手續(xù)考慮欠妥，不夠人性化，甚至?xí)绊懙竭@些離退休老人基本養(yǎng)老金的發(fā)放，不利于這些老人的生活，因此，可以通過其所在社區(qū)開展定期回訪的方式來確認(rèn)養(yǎng)老金的實(shí)際領(lǐng)取情況，保障養(yǎng)老金的正確發(fā)放。最后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)離退休人員及其家屬的法律意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金的違法性，通過宣傳與冒領(lǐng)養(yǎng)老金相關(guān)的法律制度及法律后果，強(qiáng)調(diào)對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為將嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)懲，從而教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“滿足人民期待，保障改善民生”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“老有所養(yǎng)”是我國(guó)民生工作的題中應(yīng)有之義，其具體體現(xiàn)在社會(huì)保障方面就是如何保障離退休人員養(yǎng)老待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展問題。只有解決好離退休人員的養(yǎng)老待遇問題，才能積極落實(shí)十九大報(bào)告的精神，推動(dòng)國(guó)家民生工作的發(fā)展。綜上所述，本文以我國(guó)離退休人員養(yǎng)老待遇存在的問題為切入點(diǎn)，并有針對(duì)性地提出了合理化養(yǎng)老待遇機(jī)制的對(duì)策，以期進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，為我國(guó)離退休人員的基本養(yǎng)老生活提高良好的基礎(chǔ)保障?！?/p>