標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“一帶一路”互聯(lián)互通

□宋明順

標(biāo)準(zhǔn)具有通用性、基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、先進(jìn)性的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)和貨幣已成為資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)的兩只看得見的手。推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通作用，牽頭制定我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)互聯(lián)互通

標(biāo)準(zhǔn)具有通用性、基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、先進(jìn)性的特點(diǎn)，是人類文明進(jìn)步的成果，標(biāo)準(zhǔn)和貨幣已成為資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)的兩只看得見的手。筆者主要從標(biāo)準(zhǔn)的角度，從以下三個(gè)方面為“一帶一路”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通作用

2016年9月，習(xí)近平主席在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中就曾指出，“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)”，“標(biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語(yǔ)言’，世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通”。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式中進(jìn)一步指出，“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”，并強(qiáng)調(diào)“把互聯(lián)互通作為‘一帶一路’建設(shè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力加強(qiáng)政策、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的‘軟聯(lián)通’，充分發(fā)揮互聯(lián)互通對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用”。習(xí)近平主席的這些重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向，這表明標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)“一帶一路”倡議行動(dòng)落地、走深走實(shí)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)從“大寫意”到“工筆畫”的戰(zhàn)略性工具。

為將習(xí)近平主席關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)互通中的作用落實(shí)到位并走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，各地方政府如浙江、海南、陜西等省也制定了各自的《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與“一帶一路”沿線12 國(guó)家個(gè)國(guó)家簽署了《加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作共建“一帶一路”》聯(lián)合倡議。這些行動(dòng)和措施，為發(fā)揮和提升標(biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)互通中作用奠定了很好的基礎(chǔ)。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)互通中的作用，就必須發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的主力軍。改革開放40年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)形成了一些具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和水平大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力也與日俱增。我國(guó)的輸變電技術(shù)在國(guó)際上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并以國(guó)際先進(jìn)的輸變電標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，行業(yè)的領(lǐng)跑者是國(guó)家電網(wǎng)，該公司在特高壓輸送方面具有業(yè)界領(lǐng)先的核心技術(shù)，是世界最強(qiáng)、最大、最具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的輸變電企業(yè)，牽頭制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，制、修訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1346項(xiàng)，發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1865 項(xiàng)，該公司董事長(zhǎng)現(xiàn)任國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）副主席，并成功當(dāng)選下一任IEC主席。移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并以5G標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，行業(yè)的領(lǐng)跑者是華為公司，華為依靠標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)迅速在國(guó)際市場(chǎng)上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，雖然遭到美國(guó)等部分國(guó)家以安全為理由的抵制和打壓，但終究是抵擋不住華為的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”沿線國(guó)家非常仰慕華為的5G技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。高鐵建設(shè)和管理在國(guó)際上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并以動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，行業(yè)的領(lǐng)跑者是中車，中車建成了一個(gè)由14大類241項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速列車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

道路、機(jī)場(chǎng)、港口等工程建設(shè)領(lǐng)域在國(guó)際上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并以國(guó)際先進(jìn)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)。電子商務(wù)領(lǐng)域在國(guó)際上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并以國(guó)際先進(jìn)的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)（TC321）的秘書處設(shè)置在杭州，中方專家擔(dān)任該委員會(huì)主席。公共服務(wù)領(lǐng)域在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，并以國(guó)際先進(jìn)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，如以浙江“最多跑一次”改革為基礎(chǔ)制定和實(shí)施的《便民服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，非常受“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家歡迎。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧方面在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，并以國(guó)際先進(jìn)的“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，如國(guó)家制定“精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏電站”系列標(biāo)準(zhǔn)（15項(xiàng)），為偏遠(yuǎn)農(nóng)村解決了用電問題；浙江主導(dǎo)制定的美麗鄉(xiāng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不僅使農(nóng)民脫貧，而且使農(nóng)村村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以浙江安吉為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是標(biāo)準(zhǔn)化脫貧致富和美麗幸福的典范，也是習(xí)近平總書記“兩山”理論的萌發(fā)地和最佳實(shí)踐地，值得“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)互聯(lián)互通

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通作用，首先應(yīng)把我國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)且多數(shù)“一帶一路”國(guó)家又特別需要的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，將其標(biāo)準(zhǔn)融入“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”之中，發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)在共建“一帶一路”互聯(lián)互通中的引領(lǐng)作用。

標(biāo)準(zhǔn)嵌入多邊—雙邊合作，促進(jìn)政策溝通。多邊和雙邊合作組織是政策溝通的主要平臺(tái)，多邊和雙邊協(xié)議是政策溝通的主要形式。政策溝通本身不是目標(biāo)，政策溝通主要目的是為了實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通，因此，政策必須是與設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通的政策，而設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通都是與標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)和相聯(lián)，所以，政策也就必須與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)和相聯(lián)，無(wú)論是多邊政策溝通還是雙邊政策溝通，只有融入了標(biāo)準(zhǔn)的政策溝通才是有價(jià)值的政策溝通。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通。如上所述，我國(guó)在港口、橋梁、隧道、鐵路、公路、水利設(shè)施、大型建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)和能力都是世界一流，在與“一帶一路”國(guó)家簽署多邊和雙邊合作協(xié)議時(shí)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作協(xié)議時(shí)，一定要把基礎(chǔ)設(shè)施和工程建造領(lǐng)域里的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)寫在協(xié)議中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門、中資公司及相關(guān)行業(yè)主管部門要在“一帶一路”國(guó)家宣傳我國(guó)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和工程建造標(biāo)準(zhǔn)成為“一帶一路”國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，把中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和工程建造標(biāo)準(zhǔn)打造成“一帶一路”國(guó)家事實(shí)上的國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，在這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施的招標(biāo)書中都是用的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，不僅使中資公司容易中標(biāo)，中國(guó)在世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施和工程技術(shù)水平及能力能夠在“一帶一路”國(guó)家落地開花，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的聯(lián)通。

標(biāo)準(zhǔn)與多邊互認(rèn)相結(jié)合，保障貿(mào)易暢通。當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易主要有線下和線上貿(mào)易兩種業(yè)態(tài)，雖然以美國(guó)為首的一些國(guó)家企圖提高關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，但靠關(guān)稅來(lái)保護(hù)貿(mào)易的時(shí)代已一去不復(fù)返，以標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)措施已經(jīng)成為影響國(guó)際貿(mào)易的最大障礙，尤其是“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺乏、標(biāo)準(zhǔn)的不一致、檢驗(yàn)方式不同、認(rèn)證認(rèn)可的不互認(rèn)等，給貿(mào)易暢通帶來(lái)了不必要的障礙。我國(guó)的商品，尤其是有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的商品，也是許多“一帶一路”國(guó)家所需要和喜歡的商品，但他們?nèi)狈@些商品的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏檢驗(yàn)這些商品的技術(shù)手段和設(shè)備，因而造成商品出口受阻。因此，這些商品的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)需要先在這些國(guó)家得到承認(rèn)并落地。我國(guó)商品在國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)證書和認(rèn)證書能夠被這些國(guó)家海關(guān)、商檢和市場(chǎng)監(jiān)管方面承認(rèn)，同樣他們出口到我國(guó)的商品標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)結(jié)果也得到我國(guó)承認(rèn)，這樣國(guó)際貿(mào)易才能暢通無(wú)阻。所以，推動(dòng)以我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)認(rèn)證在“一帶一路”國(guó)家的承認(rèn)、互認(rèn)應(yīng)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。

跨境電子商務(wù)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”國(guó)家開展跨境電子商務(wù)，以及幫助“一帶一路”國(guó)家建立電子商務(wù)運(yùn)行體系，應(yīng)將中國(guó)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推行到這些國(guó)家，幫助這些國(guó)家按電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立起移動(dòng)支付、保稅區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、物流體系等。這不僅可使我國(guó)的商品通過電子商務(wù)的方式在“一帶一路”國(guó)家銷售，提升我國(guó)跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)量和水平，同時(shí)也可幫助這些國(guó)家按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建立起電子商務(wù)運(yùn)行體系，促進(jìn)其國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)與亞投行結(jié)合，保證資金融通?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，有些國(guó)家十分貧窮落后，他們一個(gè)共同特點(diǎn)是資金匱乏，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施還是在工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)方面，資金短缺是普遍性的問題。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)承載著中國(guó)文化和中國(guó)技術(shù)及中國(guó)方案，在雙邊標(biāo)準(zhǔn)化的框架下，通過“標(biāo)準(zhǔn)+融資”方式開展海外業(yè)務(wù)拓展，項(xiàng)目是按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，并招投標(biāo)，按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目可在亞投行融資，包括貸款、抵押、擔(dān)保，同時(shí)也可獲得雙邊政府的融資便利和優(yōu)惠政策，使外方項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有了方向性，使亞投行的投資有了方向性，這個(gè)方向就是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)+亞投行+政府保障”模式，有助于中資企業(yè)克服在“一帶一路”國(guó)家中標(biāo)難、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)成本大、中國(guó)元素低（影響力低）的局面，使得融資更暢通。

標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)示范相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民心相通。民心相通是“一帶一路”互聯(lián)互通最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，沒有民心相通，“一帶一路”互聯(lián)互通目標(biāo)不可能很好地實(shí)現(xiàn)?！耙粠б宦贰眹?guó)家民族的多樣性、文化的多樣性、語(yǔ)言的多樣性給民心相通帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，急需找到一種能夠聯(lián)結(jié)民心、溝通民心的共同語(yǔ)言。習(xí)近平同志指出標(biāo)準(zhǔn)是世界互聯(lián)互通語(yǔ)言，是人類共同通用的技術(shù)和管理語(yǔ)言，是每一個(gè)人都希望并有能力掌握的語(yǔ)言。無(wú)論是旅游、工作、交流都能心領(lǐng)神會(huì)、暢通無(wú)阻。要使有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”國(guó)家的民眾中開花結(jié)果，必須讓這些民眾能夠?qū)W會(huì)這些標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)操作這些標(biāo)準(zhǔn)，并取得如期效益（如精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村、公共事業(yè)及政務(wù)服務(wù)）。這些我國(guó)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)具有唯一性，必須經(jīng)過培訓(xùn)、教育才能解決。為此建議，在我國(guó)這些具有明顯優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建立培訓(xùn)基地，專門培訓(xùn)“一帶一路”國(guó)家愿意學(xué)習(xí)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的人員，給予示范實(shí)踐，并建立標(biāo)準(zhǔn)咨詢團(tuán)專門指導(dǎo)；充分發(fā)揮在海外的中國(guó)工業(yè)園區(qū)作用，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)外方人員并在園區(qū)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，掌握中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮我國(guó)建立的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)中心作用，將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)翻譯成這些區(qū)域語(yǔ)言表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)化成這些區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓他們能用自己的語(yǔ)言學(xué)習(xí)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在這些區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)中心開展相關(guān)培訓(xùn)和示范，掌握中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮“一帶一路”大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟中作用，在中國(guó)大學(xué)和“一帶一路”國(guó)家大學(xué)開展標(biāo)準(zhǔn)化教育，發(fā)揮中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化教育的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從大學(xué)就培養(yǎng)熟悉中國(guó)文化、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的青年人才，使民心相通走深走實(shí)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，使民心相通有了語(yǔ)言基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這都靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。國(guó)家應(yīng)加大在標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通民心的政策、資金支持，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在民心相通中的主導(dǎo)作用。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”互聯(lián)互通中的作用，除了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)這外，主要是我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)或我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化工作，在“一帶一路”多邊、雙邊合作中融入標(biāo)準(zhǔn)元素，才能將習(xí)近平主席提出的“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”落到實(shí)處。