□馬欣雅 閻逸

德國“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”的系列舉措對促進浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升“浙江制造”在全球價值鏈中的地位有較大借鑒價值

近期，傳統(tǒng)工業(yè)強國德國發(fā)布了“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”（以下簡稱“德國工業(yè)戰(zhàn)略2030”），旨在通過產(chǎn)業(yè)政策提高德國工業(yè)實力，重振經(jīng)濟及技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力，并提出到2030年將工業(yè)在德國經(jīng)濟總量中的比重提高到25%，占?xì)W盟經(jīng)濟總量的比重提高到20%?！暗聡I(yè)戰(zhàn)略2030”的系列舉措對促進浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、進一步提升“浙江制造”在全球價值鏈中的地位有較大借鑒價值。

“德國工業(yè)戰(zhàn)略2030”的主要舉措

保持閉環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。認(rèn)為將產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)存在于一個經(jīng)濟地區(qū)，更利于擴大工業(yè)競爭優(yōu)勢，為此提出對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進行評估，找出中斷或受威脅的環(huán)節(jié)，采取措施予以扭轉(zhuǎn)。

避免“骯臟的舊產(chǎn)業(yè)”與“清潔的新產(chǎn)業(yè)”的錯誤區(qū)分，進一步擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提出不能簡單地排斥“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”或“低端產(chǎn)業(yè)”，要繼續(xù)擴大德國工業(yè)優(yōu)勢。

支持工業(yè)中小企業(yè)通過數(shù)字化技術(shù)提高定制化產(chǎn)品供給能力，強化對中小企業(yè)個性化的優(yōu)惠與扶持。指出中小企業(yè)作為德國的特色優(yōu)勢要繼續(xù)強化支持，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

鼓勵通過合并打造龍頭企業(yè)，允許國家持股扶持大型企業(yè)發(fā)展。強調(diào)在綜合性全球市場中，企業(yè)必須擁有大量資本才能參與重大項目并在國際競爭中與大型競爭對手抗衡。為此，提出通過修改反壟斷法，降低德國與歐洲企業(yè)兼并的難度，協(xié)調(diào)建立跨國企業(yè)聯(lián)合體；并由政府建立專項基金，必要時可在具有戰(zhàn)略重要性的企業(yè)中持股，保護本國重要企業(yè)免于外資收購。

堅持以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策，大力降低企業(yè)成本。提出了需要支持的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，營造公平的競爭環(huán)境；提出給予企業(yè)電力和能源價格補償、降低公司稅率、確保企業(yè)社會保障繳費率永久低于40%，進一步降低企業(yè)制度性成本。

“德國工業(yè)戰(zhàn)略2030”對浙江的幾點啟示

加大對工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培育。加強對重點產(chǎn)業(yè)鏈的評估和修復(fù)工作。定期對信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展評估，對因環(huán)保壓力導(dǎo)致企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移造成的價值鏈缺失進行警惕和修補，針對薄弱環(huán)節(jié)實施“補鏈強鏈”，并通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補強、節(jié)能減排部署等進一步增強重點產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。加強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈的一體化布局。圍繞浙江數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、新材料等具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全省范圍內(nèi)開展資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，統(tǒng)籌優(yōu)化浙江戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈布局。結(jié)合“大灣區(qū)”“大都市區(qū)”建設(shè)，高水平推進“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，謀劃招引“競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)性高”的產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目，同時將部分專業(yè)化生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向市縣延伸。提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為載體，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的上下游支撐，打破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，有針對性支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新。加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，探索在創(chuàng)新平臺和企業(yè)項目之間建立聯(lián)絡(luò)人機制，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。推進高端制造業(yè)的國際國內(nèi)合作和產(chǎn)業(yè)集聚。重點推進中德中小企業(yè)合作區(qū)（嘉興）、中捷（寧波）產(chǎn)業(yè)合作園、中意(溫州）產(chǎn)業(yè)合作園等一批國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。利用省級以上開發(fā)區(qū)等與滬蘇皖的高端產(chǎn)業(yè)平臺對接，促進長三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。

加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“存量提質(zhì)、增量提速”的思路加速工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。避免政策“一刀切”對“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”或“低端產(chǎn)業(yè)”的簡單排斥，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從存量與增量雙向推進，建立“壓減”與“新增”引導(dǎo)對接機制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，鼓勵支持資源要素盤活再利用，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活信息服務(wù)平臺。推進數(shù)字化智慧化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推進實施千億數(shù)字化改造重點項目計劃等工程，加快“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，通過“上云+大數(shù)據(jù)分析+人工智能決策”，探索構(gòu)建“企業(yè)大腦”。大力推進智能化改造，搶抓新一代智能機床等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用先機，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智慧物流等技術(shù)裝備在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。大力推進工業(yè)設(shè)計對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化再造。將工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與“品字標(biāo)”制造品牌建設(shè)緊密對接，加快建設(shè)一批示范性、開放式工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計投入，通過集成設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、創(chuàng)新設(shè)計等綜合解決方案，提高工業(yè)產(chǎn)品競爭性和品牌附加值，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。

加強對中小工業(yè)企業(yè)的個性化培育扶持。積極推進工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化技改工程。對中小企業(yè)數(shù)字化管理進行分解，引導(dǎo)支持以行業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)（制造）平臺服務(wù)商，承包中小企業(yè)大數(shù)據(jù)采集、分析計算、應(yīng)用服務(wù)等功能，形成中小工業(yè)企業(yè)“數(shù)字化制造、平臺化服務(wù)”新模式。探索實施“制造業(yè)推廣伙伴計劃”。鼓勵支持實體企業(yè)“以大帶小”協(xié)同發(fā)展，形成由大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的分工配套體系、外包體系和創(chuàng)新體系，構(gòu)建一體化的產(chǎn)能分享平臺，通過融資性租賃、經(jīng)營性租賃、生產(chǎn)力租賃等方式加強企業(yè)之間的資源共享，并為中小企業(yè)管理人才提供掛職鍛煉和管理創(chuàng)新交流的機會。加強對各類中小企業(yè)的創(chuàng)新支持。建立健全各類園區(qū)對企業(yè)的遴選機制，將更多具有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)納入其中，并根據(jù)非科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新需求拓展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等服務(wù)模式，引導(dǎo)中小企業(yè)重視流程再造、模仿創(chuàng)新，滿足多樣化的客戶需求。

加大對骨干龍頭企業(yè)的培育力度。鼓勵企業(yè)對接國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大項目工程。加大對工業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)大項目的支持力度，探索利用“揭榜掛帥”的機制，引導(dǎo)大企業(yè)參與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)大項目。對大中型制造企業(yè)實施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶。組織技術(shù)專家服務(wù)隊深入民營企業(yè)，免費提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計量管理評價等服務(wù)，進一步完善質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度，鼓勵大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，培育更多國際領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)。增強龍頭骨干企業(yè)培育的后備力量。實施“獨角獸培育發(fā)展工程”，將各區(qū)域范圍內(nèi)的科技企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)企業(yè)——瞪羚企業(yè)——獨角獸企業(yè)”的發(fā)展鏈條，培育成為掌握核心技術(shù)、有競爭力的獨角獸企業(yè)。

營造有利于工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。以“競爭中立、有效適用”為準(zhǔn)繩清理整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合“三服務(wù)”活動，梳理浙江一系列支持工業(yè)企業(yè)的“政策服務(wù)清單”，對“不符合公平競爭、不適應(yīng)現(xiàn)實需要、不具備實施條件、不明確兌現(xiàn)流程”的政策進行全面清理，增強政策的公平性和適用性。對工業(yè)企業(yè)減稅降本政策進行查漏補缺。針對部分行業(yè)在營改增稅收政策進項抵扣不足、上繳稅收不降反增等問題，出臺相關(guān)補充政策。結(jié)合國家小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅稅率下調(diào)、減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等政策，進一步明確操作細(xì)則、政策兌現(xiàn)時間。加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的政策支持。結(jié)合信用浙江建設(shè)，進一步完善政府融資擔(dān)保體系、信用補償機制、轉(zhuǎn)貸資金基金等制度。加快對“無還本續(xù)貸”等企業(yè)高度關(guān)注的惠企政策出臺實施細(xì)則。提升企業(yè)申請紓困基金的審批效率，降低企業(yè)申請紓困基金轉(zhuǎn)質(zhì)押的成本，避免對申請企業(yè)“標(biāo)簽化”再次抬高融資成本的現(xiàn)象。做好全球競爭環(huán)境下的防風(fēng)險服務(wù)工作。把握當(dāng)前“研發(fā)環(huán)節(jié)向用戶所在地轉(zhuǎn)移”的新風(fēng)向，出臺政策鼓勵大企業(yè)通過跨國并購等方式推動技術(shù)“引進來”、生產(chǎn)“走出去”。探索在“一帶一路”沿線國家設(shè)立全球資源中轉(zhuǎn)站，為“走出去”的企業(yè)提供各類精準(zhǔn)對接服務(wù)，并加大對重點國家經(jīng)貿(mào)政策變動的監(jiān)測分析研判，形成政策應(yīng)對儲備。