王浩臣 高大偉

摘 要：2018年9月，中共中央總書記、國家主席習近平同志對東北進行了深入考察，主持召開深入推進東北振興座談會中提出六個方面的要求，并確立了以新氣象、新擔當、新作為推進東北振興，解放思想、銳意進取、深化改革并破解矛盾的指導思想。哈爾濱作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分、作為中國糧食產業(yè)的大后方的關鍵一環(huán)，有著十分重要的地位。哈爾濱作為中共解放的第一個城市，其黨史、法史的理論研究，不僅有利于弘揚社會主義核心價值觀的現實意義，同時對促進哈爾濱地區(qū)法治建設也有相當高的借鑒價值。

關鍵詞：哈爾濱;黨史;法史

中圖分類號：G642 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0130-02

自1985年以來，黑龍江省委、哈爾濱市委就開始一系列的黨史編撰以及黨建工作。先后編寫出版了關于哈爾濱地方黨史整理的《中國共產黨哈爾濱歷史》《哈爾濱黨史大事記》《哈爾濱黨史人物傳》以及關于地方黨史成果轉化的《哈爾濱革命舊址史話》《解放戰(zhàn)爭中的哈爾濱》等一系列書籍。這些都為黨史的建設提供了大量堅實有力的基礎資料。在黨的領導下，哈爾濱在歷史發(fā)展過程中進行了一系列的立法建設與司法實踐。在立法上，出臺了諸如《關于處理蘇聯公民政治刑事案件暫行辦法》《關于處理僑民房產暫行辦法》《對于外僑財產及繼承處理辦法》《哈爾濱特別市戰(zhàn)時工商業(yè)保護和管理暫行條例》等法律法規(guī);在司法上，哈爾濱解放區(qū)法院成立之后，就設立了外事審判庭來專門審理外僑刑事案件、民事案件和非訟案件。這些專門領域立法與司法實踐都是我黨對哈爾濱解放區(qū)法治建設的探索，為后來的全國性的法治推進提供了豐富的經驗與借鑒意義。

一、加強理論研究，弘揚黨史精神

1949年初，基于解放全中國已成定局的形勢，中共中央召開了中國共產黨第七屆二中全會，將中央的工作重心從農村轉移到城市當中。哈爾濱作為中共解放的第一個城市，在全面恢復社會主義建設中并沒有很多經驗可以借鑒，可以說是在摸索中成長起來的。哈爾濱從地理位置上看是東北地區(qū)之中心及戰(zhàn)略后方，是東北重要的糧食生產基地以及重工業(yè)、軍工業(yè)基地，同時也是區(qū)域法治向國家法治轉變的重要實踐基地。在解放初期，哈爾濱的城市建設以及政治建設就面臨了許多問題，諸如生產停滯、物價飛漲、社會秩序混亂的百廢待興局面，中共東北局和我黨政府工作人員堅持實事求是的原則，在哈爾濱市委的領導下，推動了政治、經濟、文化、社會、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的進步，為新中國政治體制以及經濟建設起到了先行及試驗的作用，提供了有益的經驗。

提高對黨史的學習，就是首先要貫徹落實黨的基本路線，即領導和團結各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則（堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想），堅持“一個中心”以及“兩個基本點”，立足于長遠發(fā)展以及長足進步。對黨史的理論研究，有利于深入貫徹毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想，不僅對于黨風黨建的發(fā)展提供了良好的助力，同時對提高經濟、改善民生都提供了強有力的理論支持。新形勢下，對中國共產黨哈爾濱黨史的研究與學習，是對哈爾濱黨史在理論與實踐中前一階段的歷史總結，總結過去的經驗與教訓，并找出在歷史發(fā)展過程中我黨在面對經濟、政治、社會、文化方面建設的不足之處，對這些不足之處進行總結可以為今后建設社會主義現代化強國提供強有力的理論依據與借鑒價值。

二、以法史為鑒，構建法治新秩序

哈爾濱解放區(qū)在援引和適用民國法律、解放區(qū)制定法和僑民習慣法審理案件等，尊重了本地風俗與民族習慣，同時為了更好地解決訴訟問題以及公正地解決糾紛，還采取了就地調查取證和調解審判并行的模式，哈爾濱解放區(qū)在當時的環(huán)境下，能夠在法院沒有統一、完備的審判資源以及成文法的情況下，將本地生活習慣、道德思考以及其他可以援用的法律適用到審判中，體現了以人民為本位的思想，同時也保障了公平正義，在經濟上促進了工商業(yè)的發(fā)展，在百廢待興的局面下穩(wěn)住了局面，改善民生，助力了新中國的建設。這種客觀上吸取和繼承了其他法律和風俗習慣的合理部分，是司法能動性選擇的重要表現。研究哈爾濱解放區(qū)的法史，有益于我們對能動司法的深刻理解和重新認識，更有益于“中國特色”的司法制度進一步深化和發(fā)展。從歷史上看，東北局、中共黑龍江省委在解放戰(zhàn)爭中制定的法律、法規(guī)以及中共哈爾濱市委制定的政策、條例，為新中國成立初期提供了寶貴經驗。新中國成立后，基于土地改革成果、保護合法婚姻所頒布的《婚姻法》和《土地改革法》都借鑒了哈爾濱解放區(qū)的歷史經驗與法律探尋。同時，在保護工商業(yè)發(fā)展、調解民間借貸糾紛上也有些許對哈爾濱解放區(qū)法治的法律繼承。對哈爾濱地方法史進行深入研究是對哈爾濱歷史法治發(fā)展軌道與新時代哈爾濱法治發(fā)展軌道的銜接，是全面建成社會主義法治國家的重要一環(huán)。

三、以黨為領導，為哈爾濱發(fā)展保駕護航

在任何一個歷史時期，不論在經濟建設還是公共秩序上，都離不開黨的方針與政策。在全面建成小康社會的關鍵時期，在實現社會主義現代化強國的過渡時期，我們一定要堅持黨的領導，深入貫徹黨的基本方針與基本路線。目前，我國社會主要矛盾已經轉變，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)椋骸叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國共產黨作為領導全中國人民進行革命并最終取得勝利的政黨、領導全國各族人民進行改革開放并實現人民富裕的政黨，是真正可以領導全國各族人民實現中華民族偉大復興的政黨。在黨的領導下，全面貫徹依法治國理論，深入學習黨的各種精神、思想，是在當前形勢下構建社會主義小康社會、全面建成具有中國特色的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興中國夢的必要條件。哈爾濱作為中共解放的第一個大城市，對其黨史的研究至關重要。在黨的領導下，以人民為中心，以改善生活條件、促進經濟的持續(xù)發(fā)展為重點，開展經濟發(fā)展工作的同時要注重全面協調可持續(xù)。我們應該立足于大時代下的人類命運共同體以及實現社會主義現代化強國這一總體目標，立足于提高黨風廉政建設、黨建的體系優(yōu)化，加強對黨史法史的理論學習，提高文化素養(yǎng)并建立廣博的知識體系，為黨的建設、依法治國助力，為實現中國夢提供黨史法史的理論支持。

四、在黨史與法治思維推動下促進哈爾濱法治建設

在法治建設的道路上，打造讓人民滿意的法治體系，確保公平正義，是當前哈爾濱地方法治一體化建設的重中之重。目前哈爾濱地區(qū)法治還存在一定問題，基于特殊地理環(huán)境以及社會文化環(huán)境，哈爾濱地區(qū)存在小富即安、官本位、“等、靠、拿”的思想觀念。這些觀念不論從黨建還是法治角度都成為阻礙哈爾濱黨建與法治發(fā)展的絆腳石。首先，應當加強黨風廉政建設，保障《中華人民共和國監(jiān)察法》的有效實施。當前開展的反腐斗爭一直在路上，在黨中央的領導下，黨員、干部要做到清廉執(zhí)政，真真切切以人民的根本利益為出發(fā)點，為人民服務。這種黨風廉政建設應當是自上而下的，從黨規(guī)黨章考察領導干部的工作，可以營造良好的黨內作風。同時，在黨章黨規(guī)的規(guī)制下，《中華人民共和國監(jiān)察法》以及監(jiān)察委員會、各級政府、法院、檢察院、人民群眾，都是監(jiān)督黨員干部的群體，這種監(jiān)督范圍的廣泛性一方面要真真切切地落實到現實的工作當中去。領導干部要以身作則，對下級工作也要進行監(jiān)督。其次，在法治推進方面，涉及資源利用、稅收法定、營商環(huán)境等新興問題也要制定相應地方性法規(guī)切合實際并抓緊落實。黑龍江省作為資源輸出型省份，對于資源的利用法律法規(guī)應抓緊規(guī)制，避免造成資源枯竭、資源利用率低、資源輸出后發(fā)展后勁不足的情況。在經濟建設方面，哈爾濱市要加強經濟領域立法。近年來，哈爾濱市投資環(huán)境與營商環(huán)境不容樂觀，經濟呈現下滑趨勢，導致人口、人才的流失，從法史的借鑒角度看，哈爾濱特別市政府于1948年1月27日制定和出臺了《哈爾濱特別市戰(zhàn)時工商業(yè)保護和管理暫行條例》，此條例“保護工商業(yè)者的財權及其合法的經營不受侵犯”，不僅在其特定時期促進了經濟的發(fā)展，于新時期哈爾濱經濟發(fā)展也有一定的借鑒價值，如通過保護工商業(yè)的財權角度剖析當今時期哈爾濱市工業(yè)、商業(yè)的財產權保護問題并結合具體情況落實相關領域立法。從合法經營角度分析也可以對哈爾濱市投資環(huán)境、營商環(huán)境予以理論支持與歷史借鑒。最后，司法實踐方面，哈爾濱解放區(qū)為專門審理外僑刑事、民事案件和非訟案件而成立的外事審判庭，從背景上看突顯了基于文化多元性的審判管理機制，是多元文化包容性的司法體現。同時，在解放戰(zhàn)爭時期，哈爾濱解放區(qū)法院以民事案件為主，而民事案件也多以調解的形式結案，對哈爾濱解放區(qū)法院民事調解案件進行考察與分析，于當今法治建設中人民調解委員會以及司法調解也具有相當大的借鑒價值。所以，對于中共哈爾濱黨史法史的研究，可以從經濟、政治、文化、法律等不同角度共同推進哈爾濱市在新時期的黨建與法治發(fā)展。

五、結語

新時代有新的任務，當前不僅要搞好黨風黨建，同時要在黨的領導下搞好法治建設。哈爾濱作為東北地區(qū)解放的第一座大城市，同時也在解放戰(zhàn)爭后成立第一個城市解放區(qū)——哈爾濱解放區(qū)，是革命由農村走向城市的重要轉折，起到了先行及試驗的作用，為當時中國的經濟政治、文化社會、法治建設提供了有益的經驗。對哈爾濱黨史法史的研究，不僅可以吸取過去的經驗教訓，總結存在的問題，并提出新的理論依托，同時還可以在黨建與法治的推動下為實現小康社會、建設社會主義現代化強國、實現中華民族的偉大復興保駕護航。

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