摘要：2018年安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行發(fā)展，GDP增幅比全國(guó)均值高出2.6個(gè)百分點(diǎn)，居中部第一位，隨著市場(chǎng)不斷成熟，政策不斷健全，中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已愈演愈烈。本文擬就制約中小企業(yè)發(fā)展中的用工瓶頸等問(wèn)題作專項(xiàng)調(diào)查研究，從立法、體制、政府、學(xué)校、用工企業(yè)等各個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，齊抓共管，以提升中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：用工困境;吸納就業(yè);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

基金項(xiàng)目：2016年安徽省高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：目XM-1）

根據(jù)安徽省中小企業(yè)服務(wù)中心選擇有代表性的340戶中小企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)相關(guān)研究資料顯示，安徽省340戶中小企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入325.79億元，比去年同期增長(zhǎng)13.4%，戶均9582萬(wàn)元?？梢娭行∑髽I(yè)已成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，成了吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的“大戶”，目前，中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)人口近幾百萬(wàn)人。

2015年以來(lái)，媒體冠以“最難就業(yè)季”呼嘯而至，原因是這些年的大中專畢業(yè)生總量較多，全國(guó)高校畢業(yè)生近700萬(wàn)，我省近30萬(wàn)。但是作為我省中小企業(yè)來(lái)說(shuō)卻沒有感受到大量勞動(dòng)力涌入市場(chǎng)的喜悅。經(jīng)調(diào)查，很多企業(yè)都或多或少存在著“人難招、人難用、人難留”的用工現(xiàn)象，這種現(xiàn)狀涉及賓館、餐飲、物流、制造等諸多行業(yè)，我省一家著名的機(jī)械制造企業(yè)，甚至流傳“干了三個(gè)月就是老職工”“剩者為王”的說(shuō)法。我省“用工困境”究其原因如下：

一、中小企業(yè)“用工荒”與“低薪酬就業(yè)”現(xiàn)象并存

目前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，特別是高職高專院校已達(dá)我國(guó)高?？倲?shù)的54%，這些高校吸收了很大一部分的青年勞動(dòng)力，這部分大專以上學(xué)歷的青年勞動(dòng)力，在花了學(xué)費(fèi)、付出了青春之后卻只能得到一份藍(lán)領(lǐng)工作，學(xué)生們?cè)谇楦猩虾茈y接受，所以，部分學(xué)生對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)崗位缺乏熱情，更不愿意到基層工作，寧肯坐辦公室當(dāng)一線“白領(lǐng)”，月工資2000元都愿意，也不愿下車間工作月工資拿3000元。按目前我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)高等院校特別是高職院校的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，就業(yè)觀念的落后——人人當(dāng)“白領(lǐng)”是不現(xiàn)實(shí)的。

中小企業(yè)大多在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的三線、四線城鎮(zhèn)， 企業(yè)所提供的發(fā)展平臺(tái)、綜合資源、福利待遇有限，這也是造成人才向發(fā)達(dá)地區(qū)和高福利地區(qū)聚集并成為企業(yè)招人難、留人難的客觀原因之一。而就新邁入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，由于目前我國(guó)應(yīng)試教育及“擴(kuò)招”的影響，教學(xué)與社會(huì)實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，技能教育質(zhì)量不高，也無(wú)法達(dá)到企業(yè)用人要求的崗位技能水準(zhǔn)。與此同時(shí)，掌握核心技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的四五十歲年齡段的技能人才嚴(yán)重不足，整體上存在著技能人才“青黃不接”的現(xiàn)實(shí)困境。

二、勞動(dòng)密集型企業(yè)的“用工荒”與“高技能人才荒”現(xiàn)象尤其突出

根據(jù)安徽省人社廳對(duì)全省用工狀況的監(jiān)測(cè)以及安徽省中小企業(yè)協(xié)會(huì)組織的調(diào)研資料表明，“用工荒”普遍集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，特別是服裝、鞋類、紡織、賓館、餐飲、物流、機(jī)械等行業(yè)一線操作工。相比較而言，技術(shù)密集型企業(yè)這方面用工困境并不突出。安徽省中小企業(yè)絕大部分屬于低層次的勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)力素質(zhì)低、職業(yè)教育中理論和實(shí)踐還存在一定程度的脫節(jié)，在就業(yè)方面就呈現(xiàn)出一種怪象：一方面農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題日益凸顯，很多人抱怨找工作不難，但找一份好工作很難，技術(shù)含量低的工作好找，但是整體上薪酬較低、福利差;另一方面我們的企業(yè)卻面臨著“技工荒”，高薪誠(chéng)聘也很難請(qǐng)到企業(yè)需要的技術(shù)人才。

隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，企業(yè)對(duì)技能型人才的需求比較旺盛，其中高級(jí)技師和高級(jí)工程師的需求更大。然而，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我省就業(yè)人口文化素質(zhì)總體依然偏低，高素質(zhì)人才相對(duì)偏少，農(nóng)民工文化素質(zhì)仍亟待提高。在我省就業(yè)的農(nóng)民工人口中，體力勞動(dòng)者占89.57%。這說(shuō)明安徽省中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量依然相對(duì)薄弱。

三、求職者對(duì)薪酬期望過(guò)高與企業(yè)用工成本增加的結(jié)構(gòu)性矛盾

安徽省中小企業(yè)發(fā)展雖然在2018年取得了一定成績(jī)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下仍面臨著很多問(wèn)題，存在著較大的下行壓力。隨著我省減稅措施不斷推進(jìn)和清費(fèi)減費(fèi)行動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有一定減輕，但還存在一定的降負(fù)空間。中小企業(yè)除了融資難、成本高、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展水平低等問(wèn)題外，在新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，企業(yè)還出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型難、訂單減少、用工難、用工成本增加等其他新問(wèn)題。

從項(xiàng)目研究的340戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的中小企業(yè)的資料也顯示了這一點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，340戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)8.9萬(wàn)人，比去年同期下降1.03%，其中168戶成長(zhǎng)性企業(yè)就業(yè)人數(shù)1.58萬(wàn)人，340戶企業(yè)戶均就業(yè)人數(shù)由去年的戶均266人減少到263人，略低于去年同期水平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，薪資要求是企業(yè)和求職者最難達(dá)成統(tǒng)一的問(wèn)題，企業(yè)認(rèn)為招工難的主要原因中，求職者對(duì)薪酬期望過(guò)高的占68.4%，工信部首次發(fā)布的全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告中，企業(yè)普遍反映的困難-71.6%為用工成本攀升。用工成本的增加給企業(yè)加重了運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，也束縛了企業(yè)的發(fā)展的手腳和戰(zhàn)略積極性。

四、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群度不高與政府扶持政策未形成系統(tǒng)合力

產(chǎn)業(yè)集群化是中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，但是在調(diào)研中，有很多的企業(yè)對(duì)“產(chǎn)業(yè)集群化”的提法比較陌生，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化的優(yōu)勢(shì)更是知之甚少。而在浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塊狀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢(shì)非常明顯，中小企業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了顯著成效。例如：江蘇省把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，安徽無(wú)為的電纜業(yè)、合肥的快速食品業(yè)、黃山的文化產(chǎn)品業(yè)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)由分散走向集中、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差別化發(fā)展的良性循環(huán)，中小企業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)均取得了一定成效。

近年來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列減少稅負(fù)、增加融資渠道、創(chuàng)業(yè)資助、改善環(huán)境等扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但總體來(lái)看覆蓋面還比較分散，具體配套措施還不夠健全，這與中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要還存在一定偏差。我省中小企業(yè)快速發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的利好趨勢(shì)，會(huì)推進(jìn)中小企業(yè)就業(yè)形勢(shì)的良性發(fā)展，這必然對(duì)我省就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

五、其他影響因素

調(diào)查資料顯示，影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素還包括中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力不足、企業(yè)自身創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不合理、缺乏資源整合能力和足夠的創(chuàng)新意識(shí)等。根據(jù)安徽省人社廳發(fā)布的報(bào)告，我省今年以來(lái)就業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)中有升，通過(guò)對(duì)全省人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，崗位需求與求職人數(shù)比率為1.13，我省人力資源市場(chǎng)供求平穩(wěn)。安徽省是農(nóng)民工輸出數(shù)量傳統(tǒng)大省，由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，某些地區(qū)甚至是經(jīng)濟(jì)滑坡，造成農(nóng)民工“回流”，以上數(shù)字反映出企業(yè)的“用工荒”，社會(huì)上又時(shí)時(shí)傳出“就業(yè)難”的窘境。

六、保持中小企業(yè)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的對(duì)策建議

1.加快消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化達(dá)到“保增長(zhǎng)”“保就業(yè)”的量化目標(biāo)和保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)、工資增長(zhǎng)相兼容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有機(jī)協(xié)調(diào)行業(yè)資源將投資更多地用在中小企業(yè)的生產(chǎn)改造、技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面。同時(shí)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展與中小企業(yè)有關(guān)的現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、后勤保障等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)吸納能力。

2.政府牽頭組織地區(qū)對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

各級(jí)政府要有計(jì)劃地組織用工缺口較大的地區(qū)和云南、貴州等西部邊遠(yuǎn)勞動(dòng)力輸出地區(qū)對(duì)接，以政府名義組織用工企業(yè)到勞務(wù)輸出地進(jìn)行集中招聘，幫助企業(yè)解決勞動(dòng)力引進(jìn)問(wèn)題。政府制定有力政策，積極宣傳，鼓勵(lì)“回流”的農(nóng)民工利用在沿海發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)新一輪就業(yè)熱潮。

3.提高城市化發(fā)展速度吸收鄉(xiāng)村富余人口

根據(jù)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及工業(yè)化水平關(guān)系密切。工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也要與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在以皖江城市群為龍頭的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，已積極帶動(dòng)了我省新一輪工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)熱潮，隨著工業(yè)分布的均衡發(fā)展布局，也會(huì)引導(dǎo)勞動(dòng)力人口的有序流動(dòng)。我省正處于城鎮(zhèn)化中期階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于大力推進(jìn)階段，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)人才和勞動(dòng)力合理流動(dòng)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，將起著積極的引領(lǐng)作用。

4.進(jìn)行大眾化教育下新的就業(yè)觀念教育

就業(yè)是企業(yè)和勞動(dòng)者雙向選擇的結(jié)果。如何能保證企業(yè)招到理想的員工，勞動(dòng)者找到理想的工作崗位，這需要雙方作出努力和改變。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高職業(yè)崗位質(zhì)量是其永恒的追求。而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，則需要社會(huì)方方面面的通力合作。首先，從立法上將培養(yǎng)各級(jí)各類專門人才和高技能勞動(dòng)者作為高等教育的任務(wù);其次，從高中開始就對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)他們的職業(yè)精神和敬業(yè)態(tài)度;最后，政府和學(xué)校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行大眾化教育下新的就業(yè)觀念教育，幫助年輕人樹立正確的就業(yè)觀念，并且在學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程中盡可能突出實(shí)踐教學(xué)，特別是對(duì)高職高專的學(xué)生，可以通過(guò)校企合作、訂單式培養(yǎng)來(lái)培養(yǎng)企業(yè)真正需要的人才。而用工企業(yè)可以開展針對(duì)在崗職工的技能培訓(xùn)，按照“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”持續(xù)開展針對(duì)性培訓(xùn)。

5.實(shí)施結(jié)構(gòu)性減負(fù)與稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范宏觀管理

目前，我省中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，政府應(yīng)從融資、稅費(fèi)、用地等方面建立完善的政策體系，這是支持企業(yè)發(fā)展的宏觀制度保證。省政府對(duì)企業(yè)減負(fù)高度重視，相應(yīng)政策在《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（皖政【2012】50號(hào)）中得到了體現(xiàn)，在困難企業(yè)認(rèn)定和幫扶政策落實(shí)上，重點(diǎn)向勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行了傾斜。財(cái)政、物價(jià)、人社、稅務(wù)、金融等政府主管部門，都制定了專項(xiàng)實(shí)施方案。但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，企業(yè)稅費(fèi)還有減少的空間，各級(jí)政府要用足國(guó)家政策，制定出一套以解決就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的所得稅返還或者其他賦稅減免的獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓利于企業(yè)，這樣不但促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也在一定程度上解決了就業(yè)難問(wèn)題。企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)并擴(kuò)大生產(chǎn)，可進(jìn)一步擴(kuò)大招工規(guī)模，這些舉措在一定程度上緩解就業(yè)難問(wèn)題。

6.扶助企業(yè)發(fā)展及技術(shù)升級(jí)是解決“用工荒”的重要途徑

中國(guó)最大的特點(diǎn)是人口多，解決就業(yè)是各級(jí)政府必須要抓的工作，勞動(dòng)密集型企業(yè)一直是吸納就業(yè)的主流，扶助勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展仍是政府工作的重點(diǎn)之一，政府要因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)一些政策引導(dǎo)傳統(tǒng)型勞動(dòng)密集型企業(yè)向創(chuàng)新型勞動(dòng)密集型企業(yè)過(guò)渡。同時(shí)，各級(jí)政府要鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，以技術(shù)代替部分人工，也不失為解決“用工荒”的一條途徑。

營(yíng)造中小企業(yè)尤其是民企與國(guó)企平等使用生產(chǎn)要素，重視民間資本投資渠道的拓展，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，減少中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的阻力。綜上所述，要使我省中小企業(yè)又好又快的發(fā)展，立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法制建設(shè)，行政部門“正稅清費(fèi)”，稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)提高征管質(zhì)量，在納稅風(fēng)險(xiǎn)最小的前提下實(shí)施相應(yīng)納稅籌劃，充分享受國(guó)家相關(guān)的稅收優(yōu)惠，這樣多項(xiàng)政策并行才能實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的合理稅負(fù)。同時(shí)，中小企業(yè)要在各級(jí)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，結(jié)合自身情況把轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的愿望付諸具體行動(dòng)。相信在政府和企業(yè)的努力下，推動(dòng)我省中小企業(yè)會(huì)不斷向前發(fā)展，中小企業(yè)一定會(huì)綻放出百花綻放的繁榮景象。

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作者簡(jiǎn)介：

徐家驊（1971.11- ?），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士學(xué)位，萬(wàn)博科技職業(yè)學(xué)院管理系，研究方向：教育管理、企業(yè)管理。