永嘉是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、浙江省革命老區(qū)縣、全省首個“中國長壽之鄉(xiāng)”、全國“兩山”發(fā)展百強縣，全縣土地總面積約404萬畝，其中林地面積321萬畝，森林覆蓋率達(dá)74.33%，是浙江第五、溫州第一的林業(yè)大縣?？h域內(nèi)森林資源豐富，適宜發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2015年，永嘉被列為省“森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點縣”，拉開了永嘉森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的序幕。幾年來，永嘉借試點縣建設(shè)之“勢”，借民間資本之“力”，強化政策供給，深化產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)化利益分配，2018年全縣森林旅游總收入達(dá)26.8億元，森林旅游人數(shù)達(dá)750萬人次，較2015年分別增長81.27%和52.42%，打造了獨具特色的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“永嘉模式”。

強化政策供給激發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新動能

試點縣建設(shè)以來，縣委、縣政府高度重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，先后編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定發(fā)展計劃，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境。以項目建設(shè)為重要抓手，激發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新動能，努力推動森林資源向產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。截至目前，重點引資建設(shè)的9個森林康養(yǎng)項目全部實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，協(xié)議經(jīng)營面積達(dá)4萬畝，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)2萬畝，協(xié)議投入資金超45億元，實際累計投入已逾15億元。

建立聯(lián)席會議，掃清發(fā)展道路。在成立縣長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地審批聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地政策實施過程中的重大問題以及審批過程中出現(xiàn)的重大疑難問題，保障企業(yè)發(fā)展用地。

探索康養(yǎng)政策，破除發(fā)展瓶頸。率全省之先制定出臺相關(guān)政策。放活投資經(jīng)營機制，允許森林旅游資源使用權(quán)依法抵押、入股和作為合資、合作的資本或條件，并積極引進(jìn)PPP合作模式；創(chuàng)新實施功能拓展，在建筑設(shè)施不破壞地表層，不損害景區(qū)林區(qū)風(fēng)貌，不突破建筑高度、體量的前提下，允許森林經(jīng)營單位在經(jīng)營期限內(nèi)，利用獲批的林業(yè)生產(chǎn)用房，開展森林康養(yǎng)多功能經(jīng)營活動。同時，嚴(yán)格做好項目建設(shè)環(huán)保工作，采取架空措施，嚴(yán)禁破壞耕作層。借助省“坡地村鎮(zhèn)”試點政策，永嘉楠溪小鎮(zhèn)被列入全省坡地村鎮(zhèn)建設(shè)用地第二批試點項目，總投資16億元，總占地1411畝（其中建設(shè)用地204畝），于2018年8月成功出讓，探索出了一條森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地供給的新路子。

引入社會資本，激活發(fā)展動力。大力推進(jìn)“永商回歸”，如珍溪新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積2萬多畝，計劃投資達(dá)10億元；南陳溫泉小鎮(zhèn)占地面積約5000畝，預(yù)計總投資達(dá)15億元。鼓勵本地民企投入，如永嘉書院總占地面積約5000畝，計劃總投資12億元，是溫州地區(qū)民營投資規(guī)模最大的文化旅游休閑項目。發(fā)展轉(zhuǎn)型在建項目，如四海山鐵皮石斛基地原為仿野生鐵皮石斛種植園，現(xiàn)該項目圍繞中醫(yī)藥養(yǎng)生理念，結(jié)合四海山優(yōu)質(zhì)的森林資源，配套建設(shè)森林康養(yǎng)設(shè)施，打造國內(nèi)一流的中醫(yī)藥文化養(yǎng)生示范園區(qū)，經(jīng)營面積達(dá)3000畝，計劃投資3.5億元。

深化產(chǎn)業(yè)要素培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，深化基礎(chǔ)條件、空間布局、產(chǎn)業(yè)融合、特色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)新培育了獨具永嘉特色的森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。

優(yōu)化基礎(chǔ)條件。在楠溪江兩岸、諸永高速兩側(cè)等重要景區(qū)和道路沿線區(qū)域，結(jié)合珍貴彩色樹種贈苗行動，完成彩色森林建設(shè)超6萬畝，并累計投資約800萬元，建成9條超過50公里的森林古道，開工建設(shè)楠溪江省級濕地公園，全面增強永嘉森林康養(yǎng)的吸引力和競爭力。

合理布局空間。先后建成國家級森林公園1個、省級2個、市級5個、城郊森林公園13個，指導(dǎo)鶴盛鎮(zhèn)創(chuàng)成省級森林特色小鎮(zhèn)，林坑、嶺上人家等9個村創(chuàng)成省級森林人家，創(chuàng)成永嘉書院、百丈瀑2個全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位，初步完成“一心三片十二組團”森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展空間布局。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。通過統(tǒng)籌資源協(xié)同共享機制，建成一批知名森林民宿，建成梅花、向日葵、油菜花等30多個休閑觀光特色基地和三江甌窯小鎮(zhèn)、巖頭美麗鄉(xiāng)村精品線、楠溪源頭省級田園綜合體等一批綜合型基地，形成了一個生產(chǎn)生活生態(tài)同步、林業(yè)文化旅游融合的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大區(qū)域。

突出特色服務(wù)。深入挖掘養(yǎng)生、游樂、食療、露營、采摘、探險等特色項目，建成楠溪江灘地音樂公園、房車基地、香樟花園、邵園梔子生產(chǎn)加工園等一批集靜態(tài)、動態(tài)、文化、中醫(yī)藥康養(yǎng)于一體的森林康養(yǎng)特色服務(wù)項目，并開展重走紅軍路、鄉(xiāng)村“岙運會”、東海音樂節(jié)等特色活動，打造了獨具吸引力的森林康養(yǎng)活動品牌項目。

優(yōu)化利益分配構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新模式

永嘉深入貫徹實施“兩山”戰(zhàn)略，支持林場、村集體、農(nóng)戶以林地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)用工、配套經(jīng)營等多種混合方式，盤活山林資源，共享發(fā)展利益，使農(nóng)民實現(xiàn)利用綠水青山增收致富。

林地流轉(zhuǎn)促增收。實行所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方簽訂的協(xié)議合同，經(jīng)營業(yè)主以承包、租賃等多種方式，獲得村集體林地經(jīng)營權(quán)。目前，9個森林康養(yǎng)項目通過流轉(zhuǎn)林地，帶動周邊村集體增收達(dá)150萬元以上。

多種分紅促增收。由村集體成立村股份經(jīng)濟合作社，通過與業(yè)主合作經(jīng)營，按比例分配收入，再進(jìn)行全體村民“均股均利”分紅。其一是門票分紅模式，如珠岸村將5000畝林地流轉(zhuǎn)給永嘉書院森林康養(yǎng)項目，每年分紅門票收入的10%，2018年該村取得分紅110萬元。其二是股權(quán)分紅模式，如巖坦鎮(zhèn)巖門下村將1.3萬畝統(tǒng)管山場作價430萬元，入股到楠溪云鼎度假區(qū)項目，建成后每年分紅門票收入的2.5%。

帶動就業(yè)促增收。提供就業(yè)崗位，由項目業(yè)主直接聘用村民就業(yè)，集中培訓(xùn)，統(tǒng)一上崗。如永嘉書院森林康養(yǎng)基地，聘用周邊村民100余人；南陳溫泉小鎮(zhèn)一期項目，聘用當(dāng)?shù)卮迕?0余人，在森林康養(yǎng)項目周邊，鼓勵集體或村民經(jīng)營附屬產(chǎn)業(yè)。永嘉書院將配套停車場讓渡給珠岸村，每年為村集體增收約200萬元。與此同時，村民通過為項目配套提供農(nóng)家樂、民宿、休閑驛站等服務(wù)，戶均年增收5000元以上。

下階段永嘉縣將以打造全國一流森林康養(yǎng)目的地為目標(biāo)，結(jié)合全域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得永嘉的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益同步提升。