馬 超，高建梅，何得桂

（西北農(nóng)林科技大學，陜西 楊凌 712100）

一、研究背景與問題提出

我國已經(jīng)步入發(fā)展的新時代，黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)興旺。世界上很多國家已將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面形成了一系列相對完善的政策支持體系以及較為成熟的發(fā)展模式[1]。其中作為與我國同樣屬于東亞國家，同樣是以“小農(nóng)經(jīng)濟”為基礎的日本在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路上走在了世界前列。有了一套比較成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值體系，其中農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與推進在其中發(fā)揮了不可替代的作用，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得了相比于過去更高的價值分享度。

現(xiàn)有的針對鄉(xiāng)村振興的研究，大多是站在振興鄉(xiāng)村的整體性角度而展開，主要關注鄉(xiāng)村振興的背景、意義、措施等問題，還相對缺乏對于產(chǎn)業(yè)興旺的專題性研究；與此同時，研究視角還不夠?qū)拸V，借鑒域外經(jīng)驗還相對不足。我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，日本六次產(chǎn)業(yè)化中有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？有鑒于此，本文通過深入分析日本“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的政策保障、實施辦法以及相關經(jīng)驗，從中尋找出有助于我國發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，加速實現(xiàn)新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)驗與路徑。

二、日本六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與主要做法

（一）六次產(chǎn)業(yè)概念提出

“二戰(zhàn)”之后，日本在農(nóng)業(yè)方面進行了改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了較大成效，同時成千上萬的農(nóng)業(yè)從業(yè)者大范圍地向城市遷移。20世紀末，伴隨城市化進程的腳步，日本農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的空心化現(xiàn)象、勞動力短缺嚴重、性別比例嚴重失調(diào)（女多男少）等問題，這嚴重制約了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。為縮小農(nóng)業(yè)從業(yè)者與其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入差距，使農(nóng)業(yè)重新煥發(fā)活力，今村奈良臣提出以三產(chǎn)融合為核心的六次產(chǎn)業(yè)化，推動將生產(chǎn)、加工、銷售以及服務融為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成產(chǎn)業(yè)鏈的完整連接，力爭從源頭提高產(chǎn)品附加值，同時將更多的產(chǎn)品附加值留給農(nóng)民。今村奈良臣認為第六產(chǎn)業(yè)就是一二三產(chǎn)業(yè)之和，是1+2+3=6，但在后來發(fā)展實踐中他又將其修正為一二三產(chǎn)業(yè)之積，即1×2×3=6①其中“1”指對農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)；“2”是指對第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進行進一步的深加工生產(chǎn)或者是基于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品制造出新的產(chǎn)品；“3”是指第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的整個流程中包含的儲藏、銷售、服務等或者與之有關的環(huán)節(jié)。相比于原來的三者之和的說法，這種三種是相乘關系的說法就更加強調(diào)了整個產(chǎn)業(yè)鏈中其任意一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出都不能為零，否則第六產(chǎn)業(yè)或者說六次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益將不復存在。由此可知，六次產(chǎn)業(yè)中所倡導的并不是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、工商業(yè)單純的類似加法的合作，而是更加強調(diào)作為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在整個六次產(chǎn)業(yè)鏈中的主體地位。。結(jié)合日本六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)階段“六次產(chǎn)業(yè)”可以這樣定義：以第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)林漁業(yè)為基礎，農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者為主體的，通過第一二三產(chǎn)業(yè)的融合，來促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高、農(nóng)民收入增加的一種復合型發(fā)展模式[3]。

（二）日本六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

日本六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的利用價值“本土化”，將原先流入城市的部分農(nóng)產(chǎn)品附加值內(nèi)部消化。六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重心就是扎實推進“地產(chǎn)地消”，將二三產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的利潤，如：農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等衍生的崗位和附加值保留在本地。通過這樣的保利潤、增就業(yè)、促營銷的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，日本從六次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式上來看，其主要有三大類：一是深度加工型，即利用本地現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)；二是農(nóng)民直銷型，即第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員直接通過農(nóng)業(yè)協(xié)會或組織進行直銷。三是產(chǎn)業(yè)跨越型，即以第一產(chǎn)業(yè)為基礎，利用現(xiàn)有的農(nóng)林牧漁資源發(fā)展高附加值的本土鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。從六次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體來看，可分為五大類：一是職業(yè)農(nóng)民主導型，即職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的主體，并依托本地特有的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和建立相關的加工、運輸、觀光等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是剩余勞動力參與型，組織農(nóng)村剩余勞動力（如：農(nóng)村婦女、高齡農(nóng)業(yè)居民或部分殘疾居民）進行初級的農(nóng)產(chǎn)品加工，其主要目的是為了改善這部分群體低收入零收入的現(xiàn)狀。三是農(nóng)協(xié)主導型，依托日本基層的農(nóng)業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，發(fā)展具有高附加值的鄉(xiāng)村品牌農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。四是農(nóng)企直接參與型，即由當?shù)氐泥l(xiāng)村企業(yè)作為六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，發(fā)揮企業(yè)特有的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢與市場優(yōu)勢，發(fā)展一系列直達型產(chǎn)業(yè)模式，使農(nóng)產(chǎn)品與商店、超市、城市社區(qū)等直接對接。五是行業(yè)聯(lián)動型，即農(nóng)業(yè)從業(yè)者與零售業(yè)、制造業(yè)等工商企業(yè)聯(lián)合組建一個集合農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研、生產(chǎn)、運輸、營銷以及市場開拓的聯(lián)動體系或產(chǎn)業(yè)集合，充分發(fā)揮各方在六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)的融合，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合價值。日本政府認為這是六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最有效的發(fā)展模式，同時也是六次產(chǎn)業(yè)政策傾斜的對象[4-7]。

三、日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的主要措施

（一）政府部門注重相關政策供給

日本中央內(nèi)閣出臺一系列政策法規(guī)，發(fā)揮政府“有形的手”力量，建立健全六次產(chǎn)業(yè)相關政策體系。2008年內(nèi)閣發(fā)表了《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標》，這是日本內(nèi)閣首次在全國性政策綱要文件中提及六次產(chǎn)業(yè)。同年又頒布了《促進中小企業(yè)從業(yè)者與農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者合作、推動實業(yè)發(fā)展法》，鼓勵各中小企業(yè)主與農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者開展合作，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)資源，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升多領域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的價值。法令明確規(guī)定工商業(yè)所占股份必須不高于49%。2010年日本又相繼出臺了一系列法案，例如《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關補助金交付綱要》《農(nóng)業(yè)主導型六次產(chǎn)業(yè)化準備工作實施綱要》《農(nóng)業(yè)主導型六次產(chǎn)業(yè)化準備工作補助對象事業(yè)以及補助對象事業(yè)費》等，多領域、多平臺、全方位地以政策法規(guī)形式大力部署六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由此開啟了六次產(chǎn)業(yè)化在日本全境范圍內(nèi)的全面發(fā)展[8]。

同時，作為分管農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)林水產(chǎn)省也根據(jù)日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，頒布一系列相關法案，旨在優(yōu)化完善日本六次產(chǎn)業(yè)相關政策體系。農(nóng)林水產(chǎn)省2010年頒布了《促進農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營者利用區(qū)域資源開創(chuàng)新事業(yè)法》（簡稱《六次產(chǎn)業(yè)化法》，后更名為《六次產(chǎn)業(yè)化：自產(chǎn)自銷法》），其宗旨是促進農(nóng)業(yè)土地、水利等資源的合理有效利用，促進農(nóng)林業(yè)從業(yè)者開展多領域、多元化、深層次的農(nóng)林業(yè)活動，推進農(nóng)林從業(yè)者向農(nóng)林工商復合型從業(yè)者的轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)林業(yè)從業(yè)者立足于當?shù)刈匀簧a(chǎn)條件進行綜合型生產(chǎn)活動，并要求從業(yè)者基本擺脫依賴第三方的銷售模式，自產(chǎn)自銷①該法令對于第六產(chǎn)業(yè)或者說六次產(chǎn)業(yè)的認定工作做出了詳細的要求，并以此為契機，設立了許多六次產(chǎn)業(yè)相關的認證機關。按照法令的要求，必須符合以下的條件才可以被視為六次產(chǎn)業(yè)：第一，從事此事業(yè)的主體必須是農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者個人或由農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者所組成的團體（地區(qū)性質(zhì)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等）；第二，事業(yè)主體必須以自己生產(chǎn)的農(nóng)林水產(chǎn)品等作為原材料進行新產(chǎn)品研發(fā)，在銷售時采用全新的方式，或根據(jù)實際情況合理調(diào)整自己的生產(chǎn)方式；第三，未來3—5年內(nèi)必須在兩大指標上達到相應標準，以衡量經(jīng)營標準是否得到改善，否則認定資格將被撤銷。。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2018年4月發(fā)布的《“六次產(chǎn)業(yè)”情況報告》中明確要求在未來的資格評定中要明確投資比例和審核機制，若其產(chǎn)業(yè)活動在三年之內(nèi)并未達到相應的指標要求，將采取必要的措施，不排除取消其認定資格[9]。

面對六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，日本及時在政策層面進行相應調(diào)整。自2014年日本《再振興戰(zhàn)略》第一次修訂以來，連續(xù)三年都對六次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展提出了相應的要求和建議。2017年日本再振興戰(zhàn)略明確提出，為了適應伴隨六次產(chǎn)業(yè)化而來的對市場多元化的需求，決定將促進內(nèi)需與開拓海外市場并舉，利用現(xiàn)有的資源，全面推進六次產(chǎn)業(yè)化的扶持措施，例如：促進六次產(chǎn)業(yè)政策的整合重組，完善政策體系，利用立法手段不斷更新現(xiàn)有的法規(guī)，以解決六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題。

（二）政府與社會的資金支持多樣化

2012年日本頒布了《股份公司農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支援機構(gòu)法》（簡稱《六次化基金法》）旨在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的自由度，完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)財務體系，促進六次產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并擴大其影響力?！读位鸱ā肥侨毡景l(fā)展六次產(chǎn)業(yè)中至關重要的一部法律，它在設立“六次化基金”的同時，成立了專門的管理機構(gòu)——農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化援助機構(gòu)，以及成立了輔助基金（由政府以及社會資本一起出資建立），目的是以此鼓勵民間資本投身日本的六次產(chǎn)業(yè)化。

通過增設相關援助機構(gòu)以及專項基金和輔助基金，日本逐步建立起一個政府支持、民間支援的第六產(chǎn)業(yè)融資體系。這些援助機關給予援助的主要手段包括政策補助金、股權(quán)投資和信貸。一般情況下，農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者所能接受的援助資金最高為：擴充其自有資本的兩倍；信貸可以擴充至五倍；股權(quán)方面的投資則可擴大至原有資本的20倍，但期限為15年。2013年設置了第一個對于六次產(chǎn)業(yè)的輔助資金，即“JA·六次化基金”，政府號召社會各界廣泛投入，最終基金總額達到百億日元。依據(jù)《六次化基金法》的規(guī)劃，未來將在全國范圍內(nèi)以地方性銀行為依托創(chuàng)立18個與“JA·六次化基金”類似的輔助基金項目。在各個級別的地方行政區(qū)域建立起一套完整的體制，將所有參與六次化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個人（法人）全部納入到這個體制中，統(tǒng)籌兼顧，保證六次產(chǎn)業(yè)基金有效的使用[10]。

（三）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與勞動力回流

日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)希望構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)多級，從業(yè)者多能，銷售多渠道，成熟穩(wěn)定的“六次產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”。為實現(xiàn)上述目標，構(gòu)建了以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、海外貿(mào)易拓展、以及倉儲物流方面人才的多元化培養(yǎng)體系。日本內(nèi)閣在2011年9月還提出了在全國范圍內(nèi)加速推進六次人才培養(yǎng)體系的建立，使其逐漸趨于制度化和普及化[11]。

在促進人才培養(yǎng)的同時，日本還尤其關心農(nóng)村勞動力回流問題。2015年8月安倍內(nèi)閣出臺了最新一期的日本國土規(guī)劃，提出要建設一種“對流促進型”的流動模式，在沿襲了“六全綜”時期的廣域協(xié)作理念之后，引入了虛擬空間建設，創(chuàng)造多個小的對流空間，與大的對流空間相結(jié)合，以實現(xiàn)物理與信息雙重對流，最終達到空間深度融合、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。日本推動年輕一代及核心家族的UJI型人口流動①UJI型人口流動現(xiàn)象包括以下三種：U型回流：從故鄉(xiāng)移居到別的城市后，又從城市回到故鄉(xiāng)；J型回流：從故鄉(xiāng)移居到別的大型城市后，又移居到離故鄉(xiāng)較近的中等城市；I型流動：地方出身的人移居到大城市，或者大城市出身的人移居到地方上。，促進地方產(chǎn)業(yè)振興，將單純的“兩地居住”變?yōu)椤皟傻厣睢?、“兩地就業(yè)”，強化居民與地域社會的關系，擴大人口流動；制定靈活的社會制度，保證移居地的住宅、醫(yī)療、勞動保障和納稅、居民登記等工作順利進行，提高居住地的交通便利性[12]。

（四）推進農(nóng)工商協(xié)同發(fā)展

日本于2008年出臺《農(nóng)工商合作促進法》，旨在加速推進農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者與企業(yè)之間的良性互動，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟和自然條件，協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場價值。同時，為保證農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者在互動中的主體地位，政府限制所有企業(yè)占有的股份額不得超過49%。農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的協(xié)同發(fā)展，被認為是六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為普遍也行之有效的發(fā)展形式。日本于2009年6月又出臺了《新農(nóng)地法》，法規(guī)放寬了相關企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的規(guī)模限制與產(chǎn)業(yè)限制，旨在推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的加速融合，開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)村土地資源利用率?！缎罗r(nóng)地法》出臺之后，不僅與農(nóng)業(yè)相關的餐飲企業(yè)、漁牧企業(yè)參與其中，其他非農(nóng)業(yè)相關的服務業(yè)、醫(yī)療業(yè)企業(yè)也投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。截至2015年，日本涉農(nóng)企業(yè)法人約占總體法人的46%，社會企業(yè)的資本投入加速了六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反之，原先非涉農(nóng)企業(yè)投身農(nóng)業(yè)之后的資本擴大又反哺農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者也從中獲利，兩者利益互補，協(xié)同發(fā)展[4-7]。

（五）農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展，消費者需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售也逐漸趨向于生產(chǎn)的規(guī)?；?、銷售的多元化。日本普通農(nóng)戶原有的定價能力被大幅度削弱，使其長期受制于這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。面對新情況，日本六次產(chǎn)業(yè)化要求以多方面，多層次，多渠道的方式提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，加強相關高新技術(shù)引入，堅決貫徹以消費者需求為先，進行新式產(chǎn)品的研發(fā)；推進產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管體制的改革，要求產(chǎn)量與質(zhì)量相結(jié)合，避免高產(chǎn)低質(zhì)或高質(zhì)低效；在信息獲取端精確定位市場需求，并制定相應的營銷策略。

在農(nóng)產(chǎn)品加工階段，首先，推行“暢銷產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略”，本地區(qū)的發(fā)展重點放在以下兩個方面：一是傳統(tǒng)暢銷農(nóng)產(chǎn)品的深加工，二是根據(jù)市場變化創(chuàng)新一批具有商業(yè)潛力的新型農(nóng)副產(chǎn)品，緊緊圍繞兩方面進行“地區(qū)暢銷農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。其次，牢牢抓住產(chǎn)品生產(chǎn)端的生命線，將安全思想融入到生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，加速推進質(zhì)量安全體系的構(gòu)建，引入危害分析和關鍵控制點（HACCP）質(zhì)量體系、和GAP生產(chǎn)標準。最后，加快建立企業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)模式，并引導從業(yè)者健全品牌意識，旨在提高涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)者的標準化意識，進而樹立良好的從業(yè)規(guī)范和企業(yè)形象。

在農(nóng)產(chǎn)品營銷階段，由于前期對市場行情的調(diào)研和精確把握，從業(yè)人員可以有效地定位客戶群體，利用全方位的優(yōu)勢資源開拓銷售渠道，從而提高產(chǎn)品的市場占有率；加強農(nóng)戶從生產(chǎn)到銷售的產(chǎn)品供應鏈，建立全方位的運輸網(wǎng)絡，提高運輸效率；規(guī)范市場營銷管理體制，日本在全島范圍開展地區(qū)定價差異化體系的構(gòu)建，規(guī)定出貨價格標準，旨在避免市場上出現(xiàn)同類產(chǎn)品串貨現(xiàn)象；規(guī)范化成本管制，建立自上而下的一體化成本管控體系，規(guī)避了在銷售過程中產(chǎn)品成本信息失真等情況的發(fā)生。

四、日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的主要成效

日本財報顯示，全島70%的產(chǎn)業(yè)在進行了農(nóng)業(yè)六次化產(chǎn)業(yè)改革之后都不同程度地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的增長。日本國內(nèi)推行六次化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來給農(nóng)林漁業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)者都帶來了一定收入水平的提高，緩解了國內(nèi)矛盾。

圖1 2011—2015年日本六次產(chǎn)業(yè)年市場銷售規(guī)模變動趨勢

從日本六次產(chǎn)業(yè)年市場銷售規(guī)模變動趨勢來看，截至2015年，農(nóng)業(yè)六次化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已接近2萬億日元，較2011年，同比增長約25%，并且包括農(nóng)產(chǎn)品加工、直銷及其他服務行業(yè)的年銷售規(guī)模也逐年增長；漁業(yè)六次產(chǎn)業(yè)的市場銷售規(guī)模的變化則主要集中在水產(chǎn)品加工方面，截至2015年已達到2 336億元，較2011年同比增長接近30%。

從從業(yè)人數(shù)上看，截至2015年，農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化從業(yè)者約39萬，漁業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化從業(yè)者約為2.3萬。由“綜合化事業(yè)計劃”認證經(jīng)營主體的數(shù)量變化可以發(fā)現(xiàn)（見圖2），“六次產(chǎn)業(yè)化”使得經(jīng)營主體的數(shù)量不斷增加。

圖2 2012—2016年獲得“綜合化事業(yè)計劃”認證的經(jīng)營主體數(shù)量變動趨勢

從六次產(chǎn)業(yè)認證經(jīng)營主體數(shù)量來看，雖然增幅在不斷降低，但經(jīng)營主體的數(shù)量逐年穩(wěn)定增加。并且，由認證主體的銷售額變動趨勢可以看出，實行了六次化產(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)營主體的銷售額增幅要遠遠高于同行?？梢?，獲得認證且進行六次產(chǎn)業(yè)化改革的主體其發(fā)展?jié)摿σh遠高于未進行六次產(chǎn)業(yè)化認證的主體（見圖3）。

圖3“綜合化事業(yè)計劃”認證經(jīng)營主體銷售額變動趨勢（均值）

基于農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查結(jié)果分析，六次產(chǎn)業(yè)取得成功的主要表現(xiàn)有：（1）以消費者為導向的發(fā)展戰(zhàn)略。并從生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)入手，注重品控管理，形成品牌意識，促進農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者增收。（2）注重產(chǎn)品銷售過程中的信息把握。以信息作為媒介，調(diào)整產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)戰(zhàn)略，并積極做好產(chǎn)品的品牌宣傳，參加各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會，吸引消費者。（3）重視相關產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)可解決現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力不足的問題，在短時間內(nèi)還可以促進農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活力。（4）強化農(nóng)工商的融合發(fā)展。發(fā)展以農(nóng)業(yè)為核心，工商業(yè)聯(lián)動機制，積極推進農(nóng)民自產(chǎn)自銷，推進第一產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，緩解農(nóng)業(yè)回報率較低的現(xiàn)狀。（5）積極推進人口向農(nóng)村回流，加強農(nóng)村基本保障制度建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保體系，并給予相應的補貼鼓勵城市人口回流。

五、對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的啟示

日本屬于發(fā)達國家，考慮到“發(fā)達國家的現(xiàn)在在很大程度上昭示著發(fā)展中國家未來的圖景”，在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，我國應借鑒和吸取日本的經(jīng)驗，這有助于解決我國在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺過程中出現(xiàn)的一系列問題。

（一）加強產(chǎn)業(yè)興旺的政策供給

政府主導型機制是日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的一大特點。它始終堅持政策配套，不斷完善政策制度，發(fā)展出一套適應性與階段性并存的制度體系。相較于日本，我國處于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、市場調(diào)控機制不健全、農(nóng)村體制障礙未突破，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然苦難重重，應本著因地制宜的原則總結(jié)經(jīng)驗，進一步加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關政策支持，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收?？蓮囊韵路矫嬷Γ?/p>

一是深化市場準入制度建設，適當提高準入門檻?，F(xiàn)階段我國的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，由于政策導向，政府給予一定經(jīng)濟補貼導致相關企業(yè)蜂擁而至，一些并無農(nóng)業(yè)相關經(jīng)驗甚至根本不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的企業(yè)也加入進來，擾亂整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設。今后要在確保企業(yè)從業(yè)資質(zhì)的同時，要求企業(yè)提交從事涉農(nóng)的相關發(fā)展規(guī)劃以及預期回報；企業(yè)事業(yè)主、合伙人一方必須有農(nóng)業(yè)相關從業(yè)經(jīng)驗或者屬于農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者組織（地區(qū)性農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等）；本著惠及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的目的出發(fā)，若企業(yè)需要在產(chǎn)地建廠，要給予因此而失地農(nóng)民相應的股份或者補償；要求事業(yè)主必須以自己所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行相關的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于一定期限內(nèi)未達到預期回報的企業(yè)進行相關的資質(zhì)重新認定或項目評估，若3—5年內(nèi)仍未達到預期目標，則視情況取消或降低對其的國家補貼。

二是完善市場退出機制，盡量避免出現(xiàn)遺留問題。建議推行法人資格與經(jīng)營資格適度分離；適度謹慎的市場主體退出援助。這種針對市場主體的退出機制，是日本美國等國家普遍推行的一種由于市場原因等因素造成的行業(yè)困境援助機制。包括設立相應的援助基金、企業(yè)員工再就業(yè)補貼、和針對個別產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后地區(qū)的一系列的援助措施。在進行相關援助前，應謹慎劃定援助的范圍和額度；完善申請停業(yè)機制。建立健全暫時性市場退出機制，完善“緩沖區(qū)間”，可以有效緩解退出機制推行的實際問題，增強市場的可調(diào)控性。

三是繼續(xù)推進現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)制度建設，落實土地流轉(zhuǎn)主體，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。盡快明文界定“三權(quán)分置”的邊界問題，不給政策留下模糊區(qū)域。在保證15.5億畝耕地紅線基礎上，推進試點“三變改革”①“三變改革”指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。，鼓勵符合資格的企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社進行深度合作，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進多功能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的形成，促進農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷。

四是充分利用供給側(cè)改革的契機，利用市場這只無形的手，推進“價補分離”②“價補分離”指的是政府不直接入市收購農(nóng)產(chǎn)品，而是制定目標價格，再將目標價格和市場價格之間的差價直接補貼給農(nóng)民。價補分離通過調(diào)低乃至取消價格支持來消除其對市場的干預和扭曲影響，把糧食價格形成還給市場機制，另外通過直接補貼措施來“保收益”。改革。在保證口糧的基礎上，建立健全以市場為導向的農(nóng)產(chǎn)品定價模式?！皟r”與“補”的分離可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品價格的透明度，一定程度上促進了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚。另一方面，以市場為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在很大程度上有利于實現(xiàn)我國調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、去庫存等改革目標，同時，也有助于我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際接軌。

五是健全農(nóng)業(yè)保護政策體系。積極探索創(chuàng)新財政支持之外的保護政策，如：結(jié)合農(nóng)村當?shù)氐摹叭兏母铩迸c銀行以保險的形式建立農(nóng)民退出保障性政策等；深化政府政策創(chuàng)新理念，盡快建立多元化、多層次、多領域的農(nóng)業(yè)保護政策體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)完善管理機制，盡量減少政策歪曲化市場的情況發(fā)生；完善政策監(jiān)管體系，借助第三方評估機構(gòu)或省市智庫的力量，提高政策監(jiān)督效率與效用。

（二）健全“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+信息”發(fā)展模式

日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)始終以農(nóng)業(yè)為主體，以市場為導向。信息作為紐帶連接產(chǎn)業(yè)主體與市場，指導產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)與創(chuàng)新。結(jié)合我國現(xiàn)階段電商平臺建設現(xiàn)狀，可在基礎設施建設相對完善的地區(qū)優(yōu)先健全“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+信息”模式，建立市場導向機制，提高供給效率。以顧客需求或者說顧客價值導向為產(chǎn)業(yè)的紐帶，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的價值取向，兼顧顧客與生產(chǎn)者之間的價值以及利潤，最終形成一種旨在滿足客戶需求的“指向型”產(chǎn)業(yè)模式。

堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售信息反饋平臺，進行線上、線下雙向信息搜集；運行城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，在鄉(xiāng)村需要持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，為信息的流通提供良好的信道①信道是指信息通過的媒介。。在現(xiàn)有的農(nóng)村電商平臺基礎上，建立起銷售信息收集、信息反饋的長效機制，指導農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)品生產(chǎn)和升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合的良性發(fā)展。

（三）加速新型職業(yè)農(nóng)民培育與勞動力適當回流

日本在推進六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，并建立起了“官”“產(chǎn)”“學”“勞”“民”五大發(fā)展要素組成的專業(yè)化人才培養(yǎng)系統(tǒng)。我國近年來持續(xù)推進新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，但人才短缺問題仍然十分嚴重。發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合需要強化相關人才培養(yǎng)、強化相關技能培訓、引入專業(yè)人才、提高農(nóng)業(yè)從人員素質(zhì)、鼓勵農(nóng)村青年才俊投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷加速新型職業(yè)農(nóng)民和多功能經(jīng)營主體的培育。在強化產(chǎn)業(yè)融合同時，勢必要與相關產(chǎn)業(yè)主體進行合作。產(chǎn)業(yè)化進程中出現(xiàn)的大量失地缺地農(nóng)民則可作為培育主體，對其進行相關產(chǎn)業(yè)技能培訓，這既滿足了相關產(chǎn)業(yè)主體對于新增勞動力的需求，也激發(fā)了農(nóng)民的潛力，促進了職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民群體中的觀念形成和發(fā)展。另一方面，這也為未來的城市化提供強有力的便捷條件。

在進行相關人才培養(yǎng)的同時，要著重注意保護農(nóng)民的利益，防止農(nóng)民在新型產(chǎn)業(yè)中仍然陷入利益邊緣化的境地。在培育新人才的同時吸引流失的勞動力回流，緩解我國由于快速城市化推進帶來的鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口老齡化帶來的鄉(xiāng)村勞動力短缺問題。

（四）持續(xù)推進工商業(yè)協(xié)同發(fā)展

在提高附加值過程中需要特別注意建立一二三產(chǎn)業(yè)復合機制?，F(xiàn)階段，我國提倡工商資本“下鄉(xiāng)”扶持地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但實際操作過程中這樣的“下鄉(xiāng)”僅僅停留在表面，更多的情況是生產(chǎn)力提高的利益完全被企業(yè)所剝奪，廣大的一線農(nóng)民仍然未有惠及，違背了一二三產(chǎn)業(yè)融合的初衷。

借鑒日本經(jīng)驗，建立一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的農(nóng)工商協(xié)同復合體，以保障第一產(chǎn)業(yè)主體利益不受損害為出發(fā)點，協(xié)同合作，真正建立起惠及普通農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)鏈。這要求在保證第一產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的同時，扎實推進新時期的“三變改革”，以政府為主導，吸引外資入股與農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)筑利益共同體。

（五）不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

近年來，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者利益分配不斷壓縮，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。借鑒日本發(fā)展思路，一方面加大科研研發(fā)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量；另一方面深入挖掘地區(qū)文化優(yōu)勢，將地區(qū)文化融入農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造地區(qū)文化品牌，賦予產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵[13]。

注重采用“科技+”形式。要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度。積極開展農(nóng)業(yè)資源保護與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、生物防治、水土保持、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、農(nóng)產(chǎn)品分級包裝等領域新技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮地區(qū)科研院所優(yōu)勢，圍繞地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和地緣資源優(yōu)勢開展相應的研究。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合，提高科技轉(zhuǎn)化率。鼓勵各地采取政府購買服務、委托等方式，引導產(chǎn)業(yè)主體承擔科技轉(zhuǎn)化和農(nóng)技推廣任務。鼓勵各地科研機構(gòu)院所通過建立科技示范基地等方式優(yōu)先向從事一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行科技成果的轉(zhuǎn)化。以此提高農(nóng)產(chǎn)品科技附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)的邊緣化趨勢。

注重發(fā)展“文化+”形式。相較于日本，中國有更加厚重的文化基調(diào)，造就了不同地區(qū)鮮明的地域特征，更加有利于發(fā)揮其獨特的文化優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。中國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，可在立足于本地區(qū)地緣資源的基礎之上，改變過去農(nóng)家樂僅利用農(nóng)產(chǎn)品制作成飯菜和體驗農(nóng)家生活吸引消費者的盈利方式，利用當?shù)厮鶄鞒械淖匀缓腿宋馁Y源，結(jié)合消費者價值取向努力挖掘可引起消費者共鳴的概念和文化，將此與單調(diào)的農(nóng)家樂模式相結(jié)合，發(fā)展一套極具地區(qū)特色的新型產(chǎn)業(yè)模式。此外，更需要專注農(nóng)產(chǎn)品的設計，賦予看似普通的農(nóng)產(chǎn)品新的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)不同于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的新形象和獨特魅力[14]。