戚立強(qiáng)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-043-02

摘 要 在科技進(jìn)步飛快的新時(shí)期，下大力促進(jìn)基層民主建設(shè)，已經(jīng)是我黨的迫切任務(wù)。本文深入探究了新時(shí)期我國(guó)國(guó)企基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，得出新時(shí)期國(guó)企基層民主建設(shè)的意義，分析了目前國(guó)企基層民主政治建設(shè)面臨的困境，進(jìn)而提出迫切改變基層民主政治建設(shè)應(yīng)該采取的具體策略。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 基層民主政治 建設(shè)

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得巨大改變，與之相匹配的基層民主政治建設(shè)也在不斷向前發(fā)展，為我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的思想后盾。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)特殊的一種經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)國(guó)企基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層群眾積極性，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定，提升國(guó)有企業(yè)決策、管理科學(xué)化水平，保持國(guó)有企業(yè)政治方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企健康、平穩(wěn)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)企基層民主政治建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府加大力度，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，立足實(shí)際需要，逐漸補(bǔ)充基層民主政治制度的內(nèi)容，創(chuàng)新民主政治制度的形式。第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)國(guó)企的管理特點(diǎn)，成立相應(yīng)管理部門(mén)。第二、新時(shí)代國(guó)企基層民主政治建設(shè)內(nèi)容不斷深入，不斷豐富。比如一事一議制度發(fā)揮了群眾的力量，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度發(fā)展廉政作風(fēng)等。以上措施確保了基層黨委全心全意為人民服務(wù)的最終目的得以實(shí)現(xiàn)，確實(shí)維護(hù)了國(guó)企基層職工的基本權(quán)利與業(yè)務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步繁榮。

二、當(dāng)前發(fā)展國(guó)企基層民主政治的意義

（一）加強(qiáng)國(guó)企基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，需要建立完善國(guó)有企業(yè)選人、用人機(jī)制、企業(yè)決策制度和群眾監(jiān)督體系建立。同時(shí)，還需要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自身黨組織建設(shè)，完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的相關(guān)管理體系，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮黨員干部的創(chuàng)新性，激發(fā)國(guó)企職工群眾的積極性、參與度，保證國(guó)有企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)、民主。國(guó)有企業(yè)要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中，利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮帶頭作用，強(qiáng)化企業(yè)基層民主建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)民主管理體系，保證廣大職工群眾的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮、保護(hù)廣大黨員、人民群眾的智慧，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針政策，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)要求，為其他企業(yè)做好表率，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的模范作用，也保障了企業(yè)自身正確的發(fā)展方向。

（二）加強(qiáng)國(guó)企基層民主政治建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展

新時(shí)期基層民主政治得以順利展開(kāi)，才能完成我黨建設(shè)社會(huì)主義新面貌，其實(shí)，新時(shí)期基層民主政治建設(shè)工程，是各級(jí)政府開(kāi)展民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，必須在現(xiàn)實(shí)中依托基層，引導(dǎo)國(guó)企職工不斷提高民主的透明度，以切身利益建立起新的民主制度，拓展職工參與民主監(jiān)督的方式與內(nèi)容，才能真正維護(hù)絕大部分職工的基本經(jīng)濟(jì)利益，與政治利益，體現(xiàn)出我黨的人民當(dāng)家作主的群眾路線。

（三）加強(qiáng)國(guó)企基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧

目前，國(guó)有企業(yè)正在改革階段，各方面矛盾層出不窮，而當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)任何企業(yè)而言，都是一個(gè)黃金發(fā)展期，因此，企業(yè)自身需要和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)企基層民主政治建設(shè)，用民主的辦法、理念和制度促進(jìn)企業(yè)黨員參與，營(yíng)造企業(yè)黨內(nèi)健康、良好、和諧環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部和諧，保證黨員、職工群眾的權(quán)利，公開(kāi)、公正解決黨內(nèi)、群眾矛盾，構(gòu)建企業(yè)良性環(huán)境，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)企業(yè)整體和諧，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和諧氛圍的建立。

（四）加強(qiáng)企業(yè)基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍先鋒模范作用

國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨員的先鋒模范作用。黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，不僅僅是國(guó)家對(duì)所有黨員的要求，也是企業(yè)對(duì)參與企業(yè)管理、生產(chǎn)等工作的黨員的需求。國(guó)有企業(yè)要建立健全基層民主政治建設(shè)體系，培養(yǎng)企業(yè)黨員的社會(huì)注意核心價(jià)值觀、先進(jìn)的馬克思主義思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想，將黨的發(fā)展理論運(yùn)用到企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)黨員的先鋒模范帶頭作用。國(guó)有企業(yè)基層民主建設(shè)，很大程度上取決于基層黨員的先進(jìn)性和活力。國(guó)有企業(yè)要站在提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展黨的先進(jìn)性等反面，帶動(dòng)黨員的活力，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、能動(dòng)性、事業(yè)心和企業(yè)責(zé)任感。把企業(yè)廣大黨員聯(lián)系起來(lái)，凝聚力量，帶動(dòng)企業(yè)廣大人民群眾履職盡責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。

（五）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)能有效地抵制腐敗，保證企業(yè)健康發(fā)展

近些年來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)忽視了自身的基層民主政治建設(shè)和廣大人民群眾的監(jiān)督，導(dǎo)致部分國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理者和領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)的積極作用就在于通過(guò)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)的形式，讓職工熟悉、掌握決策與自身利益的關(guān)系，掌握自身企業(yè)的管理決策動(dòng)態(tài)，理解企業(yè)決策層的管理行為，打消企業(yè)職工群眾在封閉的環(huán)境下，產(chǎn)生的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的不信任及懷疑。同時(shí)，把企業(yè)管理層和決策層的廉政情況，公布于眾，讓人民群眾去監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，建立互相監(jiān)督的體系，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在人民群眾的廣泛監(jiān)督下，腐敗也會(huì)失去滋生的土壤，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)國(guó)企基層民主建設(shè)，能夠維護(hù)職工利益，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定

任何企業(yè)都會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題，特別是對(duì)于現(xiàn)在這個(gè)多變，機(jī)會(huì)增多的社會(huì)，職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度有所下降。而加強(qiáng)國(guó)企基層民主政治建設(shè)，能夠建立與職工的順利的溝通渠道，維護(hù)職工利益，加強(qiáng)企業(yè)與職工的密切聯(lián)系，建立互相信任、依賴的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定。如下崗問(wèn)題，如果及時(shí)向職工公開(kāi)，切實(shí)剖析下崗的原因，并及時(shí)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，獲取職工的理解和支持，使職工心平氣順，盡量避免矛盾和糾紛。通過(guò)基層民主政治建設(shè)，建立職工民主管理體系，及時(shí)獲取職工的合理化建議，能夠集思廣益，使得企業(yè)決策更加科學(xué)、合理。這樣良好的企業(yè)與職工的關(guān)系，能夠凝聚人心，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，激發(fā)國(guó)企職工的創(chuàng)造力、主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)管理的局面。

三、新時(shí)期我國(guó)國(guó)企基層民主政治發(fā)展遇到的困境

（一）在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面，部分國(guó)有企業(yè)主動(dòng)性不夠，力度不大

目前，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)就是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，以盈利為目的，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重偏差。國(guó)有企業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為加強(qiáng)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)工作，與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系不大，與企業(yè)利潤(rùn)更是沒(méi)有關(guān)系，因此企業(yè)在推動(dòng)黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)工作不夠主動(dòng)，措施不夠得力，黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)展不大。

（二）國(guó)有企業(yè)黨組織傾向于黨員輕權(quán)利、重義務(wù)的

在我國(guó)，部分國(guó)有企業(yè)黨員的權(quán)利并沒(méi)喲真正落地，如知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等權(quán)利，甚至還有部分國(guó)有企業(yè)黨員還存在"官本位"思想、特權(quán)思想等落后思想觀念，習(xí)慣于傳統(tǒng)、老舊的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式，跟不上時(shí)代、社會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展要求，不能采納合理化建議，不尊重黨員的群里，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和形象，導(dǎo)致企業(yè)黨員輕權(quán)利、重義務(wù)的現(xiàn)象。

（三）在基層民主政治建設(shè)方面，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新性不足

創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展提出的要求，也是企業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。在國(guó)企基層民主政治建設(shè)方面，創(chuàng)新性明顯不足。在國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)方面，部分國(guó)有企業(yè)還存在沿用老一套的辦法或者形式，不能和時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，如現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，提供了更廣、更及時(shí)的信息溝通方式。國(guó)有企業(yè)需要不斷創(chuàng)新基層民主政治建設(shè)的工作方式方法，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)企基層民主政治建設(shè)符合時(shí)代、企業(yè)的發(fā)展。

四、新時(shí)期國(guó)企基層民主政治發(fā)展策略分析

（一）提高基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)

企業(yè)把基層民主政治建設(shè)作為企業(yè)的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于依靠群眾職工辦企業(yè)的指導(dǎo)方針，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍及工作內(nèi)容，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，提高職工的參與度和積極性，推動(dòng)國(guó)企基層民主政治建設(shè)進(jìn)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)職工也要積極主動(dòng)參與民主政治建設(shè)活動(dòng)，提高民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)，了解其重要性、必要性，更多關(guān)注企業(yè)當(dāng)前運(yùn)行、生產(chǎn)狀況，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、管理提出更多的合理化建議，切實(shí)承擔(dān)起企業(yè)賦予自身的責(zé)任，建設(shè)好企業(yè)基層民主政治建設(shè)工作。

（二）建立黨員提議制度體系

建立黨員提議制度體系，構(gòu)建黨員意愿表達(dá)平臺(tái)，建立健全黨員黨員參與重大決策、干部推舉和任命等企業(yè)重大事項(xiàng)，完善黨組織對(duì)黨員、黨員干部等相關(guān)人員的質(zhì)詢制度，打通黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道，建立黨員溝通、反饋問(wèn)題的信息傳遞制度，提升黨員行使權(quán)利、義務(wù)的能力，提升國(guó)有企業(yè)黨員的民主管理水平。

（三）健全完善選舉制度，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主選舉的范圍

黨內(nèi)選舉制度的規(guī)范與否，落實(shí)與否，直接影響著基層民主政治建設(shè)的成敗。隨著時(shí)代進(jìn)步，基層民主選舉制度也必須進(jìn)一步完善，要堅(jiān)持自愿參與原則，盡量通知到每一個(gè)人，爭(zhēng)取相對(duì)多的黨員參與選舉，體現(xiàn)出基層選舉制度的民主性。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要充分接受廣大黨員意見(jiàn)，集思廣益，充分調(diào)動(dòng)黨員參與民主政治管理的積極性，以基層民主促進(jìn)企業(yè)建設(shè)，能取得事半功倍的效果。同時(shí)，建立相應(yīng)的處罰、責(zé)任追究制度，確保黨內(nèi)民主選擇的合法性。

（四）規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的選舉程序

黨內(nèi)選舉制度，最重要的是要體現(xiàn)選舉人的意志，保證黨員的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)黨員參與企業(yè)選舉的參與度和熱情度。這需要通過(guò)采取合理的方式方法，一是不記名投票方式，能夠規(guī)避更多的人為干擾因素。再者，采取差額選舉的方法，保證選舉人有更大的選擇空間。最后，選舉人需要對(duì)候選人有知情權(quán)，需要了解候選人的情況以及與工作相關(guān)的內(nèi)容等。

（五）健全基層民主政治建設(shè)制度體系。

企業(yè)的管理需要有管理制度來(lái)約束企業(yè)管理的行為，對(duì)于企業(yè)基層民主政治建設(shè)也需要制度體系來(lái)約束企業(yè)基層民主政治建設(shè)工作。一是要規(guī)范、統(tǒng)一國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，根據(jù)企業(yè)自身情況及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，科學(xué)、合理選擇民主管理的方式方法，統(tǒng)一基層民主政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)關(guān)于在建設(shè)基層民主政治建設(shè)方面的制度，使其有效運(yùn)行；三是要及時(shí)反饋、修訂不適宜之處，不斷完善企業(yè)基層民主政治建設(shè)制度體系，使其符合企業(yè)需求，符合國(guó)家要求，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，從而促進(jìn)企業(yè)基層民主政治建設(shè)效果。

（六）提高職工代表素質(zhì)

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)有一支好的職工隊(duì)伍是關(guān)鍵前提條件。作為民主政治建設(shè)的主體，必須提高職工代表的素質(zhì)，使得他們?cè)诨鶎用裰鹘ㄔO(shè)中發(fā)揮更大的作用，使其真正理解基層民主政治建設(shè)的意義，真正能夠代表職工的利益，真正實(shí)現(xiàn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)職工代表的學(xué)習(xí)，提升個(gè)人素質(zhì)，明確職工代表應(yīng)履行的職責(zé)，促進(jìn)職工代表實(shí)實(shí)在在為職工辦事，把基層民主建設(shè)落到實(shí)處。