李嘉鵬

中圖分類號： C931.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-143-01

摘 要 基層干部作為一線戰(zhàn)斗員，與群眾的關(guān)系最為密切，承擔著落實中央各項決策部署“最后一公里”的重要角色。在全面從嚴治黨新常態(tài)下，一些基層干部依然存在庸、懶、散、浮、拖、軟等作風問題，不敢擔當、不敢作僅會損害的群眾的利益，大大降低政府公信力，同時會嚴重影響到中央政策“最后一公里”的落實。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 不作為 容錯機制

一、當前基層干部不作為的突出表現(xiàn)及危害

當前在新常態(tài)下，一部分基層干部庸、懶、散、浮、拖、軟等作風問題以比較隱蔽的形態(tài)出現(xiàn)，庸政、懶政、怠政等現(xiàn)象抬頭蔓延，不敢擔當、不敢作為已經(jīng)成為某些黨員干部的突出問題。

（一）當前基層干部不作為的突出表現(xiàn)

有的干部信奉不干事就不會出事，爭當“南郭先生”，到崗不到位；有的干部奉行經(jīng)驗主義，仍然按照老辦法、老思維干事，最終一無所事；有的干部遇到問題和矛盾就推就躲，工作上推諉扯皮，變身為“足球運動員”；有的干部抱怨工作要求高了，福利下降了，干事創(chuàng)業(yè)沒興趣、沒激情，當一天和尚撞一天鐘。

（二）基層干部不作為產(chǎn)生的危害

造成工作中沒有積累應(yīng)對新問題的經(jīng)驗做法、缺乏創(chuàng)新思維，導(dǎo)致工作方式方法簡單、片面，工作停滯不前；造成群眾訴求解決慢或者得不到解決，堆積群眾矛盾，形成社會不穩(wěn)定因素，同時引發(fā)群眾對政府的不滿，導(dǎo)致黨和政府公信力下降；造成政令不暢通，上級政策得不到有效落實

二、當前基層干部不作為的原因分析

一是理想信念缺失、宗旨意識淡薄。當前，部分黨員干部甚至是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、宗旨意識淡薄。有的公仆觀念錯位，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于看相算命、求神拜佛，對群眾的訴求不管不顧；有的熱衷于溜須拍馬、追捧厚黑學(xué)，馬列著作一知半解，弄權(quán)之書倒背如流；有的貪圖享樂，追求情色、向往奢靡，既想當大官又要發(fā)大財。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”，理想信念動搖必然導(dǎo)致行動上的不作為。

二是權(quán)力觀、政績觀錯位。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、政績觀錯位，不能正確看待自己手中的權(quán)力，認為權(quán)力不是人民賦予的，而是通過個人奮斗獲得的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認為是某上司恩賜的。這些權(quán)力觀錯位的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對不斷發(fā)展和變化的客觀環(huán)境，選擇明哲保身，以鞏固自己獲得私利的基礎(chǔ)。

三是責任追究的不平衡。權(quán)責平等、權(quán)責清晰，是公共管理的一個基本原則。當責任大于權(quán)力時，就會出現(xiàn)“不作為”現(xiàn)象；當權(quán)力大于責任時，就會出現(xiàn)“亂作為”現(xiàn)象。全面從嚴治黨新常態(tài)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到約束，“兩個責任”落實不到位的問責卻越來越嚴，而在實際的問責中，在各種因素的影響下，一般主要追究副職領(lǐng)導(dǎo)及直接責任人的責任，而很少追究正職領(lǐng)導(dǎo)的責任，這樣難免讓人心生不平，感覺權(quán)責不對等，從而產(chǎn)生懈怠心理。

三、解決基層干部不作為問題的對策

（一）加強思想教育，補足精神之“鈣”

嚴肅黨內(nèi)政治生活，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；繼承和發(fā)揚主題黨日活動、“三會一課”、民主評議、民主生活會和組織生活會等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；黨員干部日常學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，把黨性教育、理想信念教育和紀律教育作為工作和生活的日常來抓。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，促進基層干部觀念轉(zhuǎn)變、作風轉(zhuǎn)型，促使基層干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺把個人追求與黨和人民事業(yè)有機統(tǒng)一起來，正確看待利益關(guān)系和個人得失。

（二）健全激勵機制，增加動力之源

一是進一步完善選人用人機制。打破領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的僵局，通過崗位交流、遴選、跟班學(xué)習(xí)等多種形式篩選出有能力者予以提拔重用，同時健全退出機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好選人用人政治生態(tài)。二是建立按崗定酬分配制度。結(jié)合基層干部單位及崗位的工作任務(wù)、技術(shù)能力要求、承擔風險等實際情況制定符合崗位貢獻的相應(yīng)津貼、補貼等酬勞，實現(xiàn)按勞分配、多勞多得的分配制度。

（三）構(gòu)建容錯機制，解決后顧之憂

按照《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，?gòu)建容錯糾錯機制，要嚴格規(guī)定容錯的邊界和容錯的程序。在容錯機制完善的情況下，凡經(jīng)認定為符合容錯免責情形的干部個人，其個人和單位在評先評優(yōu)、獎勵表彰、年度考核、提拔任用時不受影響、不做負面評價；如確需追究責任的，可以根據(jù)相關(guān)紀律規(guī)定酌情從輕、減輕處分或組織處理等。解決想干事人的后顧之憂，不讓干事者憋氣、觀望者神氣。

（四）嚴肅監(jiān)督問責，堵住僥幸之心

容錯不代表什么錯都能容。凡是群眾身邊的吃拿卡要、雁過拔毛等涉及群眾利益的問題是需要零容忍的，要將“打虎”和“拍蠅”相結(jié)合，確保各項惠民政策的真正落實。要堅持關(guān)口前移，建立健全覆蓋黨員干部履職盡責全過程的監(jiān)督體系。對于不作為造成不良后果的，既要追究直接責任人責任，也要追溯根本，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責任者的責任，不能限于片面追究具體執(zhí)行者的責任，而不追究決策者和監(jiān)督把關(guān)者的責任。

參考文獻：

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