宋佳　戈凌軍　汪建強(qiáng)

摘要：共享單車的出現(xiàn)和迅速普及，對(duì)解決公眾出行的“最后一公里”問題提供了有效的解決手段，然而，其急速的擴(kuò)張也帶來了社會(huì)治理方面的一些問題，引發(fā)了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)。梳理、研究共享單車的發(fā)展困境并提出針對(duì)性的建議和對(duì)策，對(duì)共享單車的規(guī)范健康長期發(fā)展具有極為重要的意義。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前制約共享單車發(fā)展的問題主要有：法律制度不完善、政府監(jiān)管和治理缺位、城市的道路規(guī)劃不合理和配套設(shè)施不完善;押金監(jiān)管不規(guī)范、單車投放不科學(xué)、維護(hù)管理不及時(shí)以及質(zhì)量不過硬;用戶破壞車體和亂停亂放等。從政府、單車企業(yè)、用戶三個(gè)角度，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)共享單車這一“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新模式能更加有效地造福公眾。

關(guān)鍵詞：共享單車;發(fā)展困境;建議對(duì)策

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.023

0引言

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，憑借移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和智能手機(jī)的全面普及，共享單車作為新興產(chǎn)物一經(jīng)投入市場，就深受消費(fèi)者的喜愛與追捧。國內(nèi)共享單車的元年于2016年開啟，共享單車公司如雨后春筍般出現(xiàn)，覆蓋城市從北京、上海、深圳向全國一、二線城市迅速蔓延，并在短短兩年間遍布全國各線城市，2017年全行業(yè)迎來爆發(fā)式增長，車企數(shù)量、單車投放城市和數(shù)量急劇擴(kuò)張，根據(jù)iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2018年中國共享單車用戶規(guī)模達(dá)到2.35億人，以當(dāng)年5月份為例，摩拜和ofo移動(dòng)端應(yīng)用活躍人數(shù)總和達(dá)5464.3萬人。作為一項(xiàng)公共出行服務(wù)，共享單車也得到了政府的較高關(guān)注，中央和地方都出臺(tái)了相關(guān)政策支持共享單車發(fā)展并加強(qiáng)對(duì)共享單車的規(guī)范與監(jiān)管。

共享單車的出現(xiàn)和發(fā)展，為民眾提供了出行新選擇，解決了城市交通“最后一公里”的難題，無論給個(gè)人還是社會(huì)都帶來了很大的影響。但是，共享單車在高速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了各種“亂象”，以ofo為代表的部分共享單車平臺(tái)押金難退便是比較典型的表現(xiàn)，對(duì)用戶造成較大的影響，有些問題甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市社會(huì)的正常運(yùn)行。本文立足于公共利益的視角，在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)S市和C市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并采取網(wǎng)絡(luò)問卷的形式，從政府、企業(yè)和用戶三個(gè)角度，就共享單車現(xiàn)今的發(fā)展困境及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析和研究，以助力共享單車從種種“亂象”中突圍，健康發(fā)展，更好地造福民眾。

1共享單車的發(fā)展困境

1.1政府方面

1.1.1相關(guān)法律制度不完善

共享單車的興起已有一些時(shí)日，但是在法律制度層面還存在著各種不足，有些還“僅僅只是行業(yè)法規(guī)，從法律和金融上來說，均沒有任何強(qiáng)制性的政策意義?！?017年8月交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各省市也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策和指導(dǎo)意見，但相比共享單車的快速發(fā)展則顯得遠(yuǎn)為滯后，而且這些意見也不夠詳細(xì)、具體，缺乏一定的可操作性，不同城市和地區(qū)實(shí)行的辦法也各不相同，沒有統(tǒng)一規(guī)范的政策法規(guī)，還有很多方面并沒有做出明確的規(guī)定，比如在科學(xué)統(tǒng)籌市場投放量、共享單車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、押金監(jiān)管、市場準(zhǔn)入條件、車輛亂停亂放等問題都缺少相關(guān)的政策法規(guī)，在很多問題上“無法可依”，這給共享單車的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展造成了很大的隱患。法律的缺失使企業(yè)、公民和政府督查部門的權(quán)利和義務(wù)都無法得到明確的有力保障。

1.1.2政府的監(jiān)管與治理缺位

通過筆者在S市多個(gè)共享單車停靠點(diǎn)和地鐵站的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于民眾在街道隨意擺放、?？抗蚕韱诬囂幱诼犞沃?、不管不顧的狀態(tài)，這也昭示了目前有些政府部門對(duì)于共享單車治理的缺位。共享單車作為一種新興事物，它的狂飆式發(fā)展給政府的管理帶來了較大的挑戰(zhàn)，誰來管，管什么，怎么管，政府相關(guān)部門顯然還沒有清晰明確的思路，更缺乏明確完善的管理方案。同時(shí)，共享單車的市場準(zhǔn)入門檻又不高，快速的APP推廣和車輛投放，使市場涌入數(shù)量龐大、五顏六色的各種單車，對(duì)于這些企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、信用評(píng)價(jià)、車輛安全質(zhì)檢等缺乏很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)入核查與監(jiān)督，而一些企業(yè)倒閉、人走樓空押金卻遲遲不退的行為也缺乏及時(shí)有效的制裁和一定的補(bǔ)救設(shè)計(jì)。

1.1.3道路規(guī)劃不合理，配套設(shè)施不完善

在實(shí)地走訪中筆者對(duì)37名共享單車用戶進(jìn)行了無結(jié)構(gòu)式訪談，不少用戶都提到了騎行道路規(guī)劃不合理、配套設(shè)施不完善的問題。當(dāng)前我國城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是基于機(jī)動(dòng)車的行車需求，很少考慮到非機(jī)動(dòng)車的出行，甚至部分城市在規(guī)劃時(shí)就沒有安排自行車道，機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道沒有完全分離，處于“共享”狀態(tài)。機(jī)動(dòng)車輛在路邊隨意停放，非機(jī)動(dòng)車道被占道的現(xiàn)象也屢禁不止，嚴(yán)重影響了公眾的自行車出行，而且出行安全也得不到保障。在共享單車迅猛增長、瘋狂涌入城市街道的狀況下，城市的單車配套設(shè)施卻沒有跟上，“沒有足夠的共享單車專用停車點(diǎn)、行車道、單車維修點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施?！边@些都給共享單車的使用埋下了隱患，不利于共享單車的可持續(xù)發(fā)展。

1.2企業(yè)方面

1.2.1押金監(jiān)管與隱私問題

共享單車誕生至今，押金問題一直為大眾所廣泛詬病。大多數(shù)企業(yè)的單車在使用前都需要用戶繳納一定金額的押金，但這些押金的去向和用處卻不得而知。部分企業(yè)退押金等待時(shí)間過長，或是變向不退押金的行為更是讓消費(fèi)者對(duì)押金的監(jiān)管感到不滿和不安。在筆者調(diào)查回收的371份有效問卷中，91.7%的受訪者表示應(yīng)該公開押金的去向和使用情況，63.4%的受訪者表示擔(dān)心押金的安全性。與押金問題同樣令人擔(dān)憂的還有個(gè)人隱私問題，部分企業(yè)存在出賣用戶信息、泄露個(gè)人信息的情況。這些問題會(huì)使消費(fèi)者對(duì)單車企業(yè)的整體信任感降低，造成用戶流失，從而整個(gè)行業(yè)陷入惡性循環(huán)，遭遇信用危機(jī)。

1.2.2投放不科學(xué)

隨著共享單車行業(yè)的快速增長，越來越多的企業(yè)涌入市場，很多企業(yè)為了搶占市場份額，在沒有事先做好市場調(diào)研的情況下，無序地過度投放車輛，導(dǎo)致單車數(shù)量快速飽和，再加上亂停亂放，給城市管理造成了很大的困難。過度投放也造成了成山的“單車墳?zāi)埂被蚨逊e在荒地甚至城市綠地，或堆積在廢品回收站，部分完好的車輛本可以繼續(xù)使用卻沒有公司認(rèn)領(lǐng)，造成了極大的資源浪費(fèi)。投放不科學(xué)還包括投放城市和投放地點(diǎn)的不科學(xué)，“共享單車的投放高度集中在一線及部分發(fā)達(dá)二線城市，一二線城市用戶市場需求旺盛，市場競爭激烈，但其容量有限，市場過度飽和。三四線城市需求顯著，容量充足，卻缺少足夠的投放量?！痹谕斗诺攸c(diǎn)的選擇上的，通過在C市S區(qū)和S市B區(qū)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在輕軌站、商圈等人流密集區(qū)，共享單車的投放量非常大，而在人流相對(duì)稀少的區(qū)域，投放量則相對(duì)少很多，造成部分熱點(diǎn)區(qū)域單車堆積成山，但冷門區(qū)域卻一車難求的狀況。

1.2.3維護(hù)管理不及時(shí)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多用戶在共享單車使用過程中經(jīng)常遇到車輛損壞、報(bào)修無人回收、找不到車等問題，使用體驗(yàn)較差。共享單車公司內(nèi)部沒有設(shè)立專門的維護(hù)管理部門和人員，大多是其他部門和人員來兼職，由于很難對(duì)這些流動(dòng)的兼職人員進(jìn)行管理，共享單車的維護(hù)管理水平便很難得到保障;而且這些人員大多是在上班的時(shí)候才會(huì)對(duì)車輛進(jìn)行管理，在下班使用的高峰時(shí)卻沒有足夠的人力來進(jìn)行車輛擺放、歸置等管理行為，對(duì)用戶的便捷使用造成了極大的困擾，不利于公司自身的品牌建設(shè)，對(duì)行業(yè)的整體發(fā)展也產(chǎn)生了相當(dāng)不利的影響。

1.2.4單車質(zhì)量問題

共享單車品牌五花八門，車輛的設(shè)計(jì)制造各不相同，車的質(zhì)量自然也就大相徑庭。部分企業(yè)沒有嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，民眾在未違反交通法規(guī)的情況下正常騎行卻因單車質(zhì)量問題導(dǎo)致傷亡的事件并不少見，共享單車的安全系數(shù)與質(zhì)量有待提高。同時(shí)，在因車輛自身質(zhì)量而造成用戶傷亡問題的處理上，部分企業(yè)的處理態(tài)度消極怠慢，屢屢推諉，沒有及時(shí)合理的解決辦法，使用戶的合法權(quán)益無法得到有效保障。

1.3用戶方面

1.3.1故意破壞車體造成資源浪費(fèi)

自共享單車出現(xiàn)之日起，民眾與單車之間的負(fù)面新聞就從未間斷。在筆者的調(diào)查中，有43.7%的受訪者表示曾目睹過破壞防盜裝置、將共享單車據(jù)為己有，加裝私鎖、影響他人使用，亂涂亂畫，拆卸零部件等等不規(guī)范的使用行為。這些行為極大地降低了共享單車的使用體驗(yàn)，破壞了共享資源，由此也帶來了共享單車折損率和報(bào)廢數(shù)量的居高不下，造成了巨大的資源浪費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

1.3.2亂停亂放造成交通擁堵

為了方便民眾的出行和使用，共享單車采用了“無樁”模式，隨用隨取、隨停隨放，但是在實(shí)際使用過程中，這一良好初衷往往演變成了亂停亂放。共享單車的使用往往主要是為了便捷地連接居住地與城市公共交通樞紐，筆者在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，在上下班等出行高峰時(shí)段，共享單車使用者往往就近隨意停車，造成共享單車在公交站、地鐵站等人流密集處的隨意大量停放，侵占了公共空間，干擾了公共交通線路，造成交通擁堵，給其他居民的出行帶來了不便，也給城市街區(qū)的管理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2應(yīng)對(duì)策略的思考

2.1政府方面

2.1.1加快針對(duì)共享單車的相關(guān)法律完善

在對(duì)共享單車的管理中，“管理部門的行政行為必須要有法有據(jù)，要嚴(yán)格遵循行政許可法的相關(guān)規(guī)定?！睘榱送晟乒蚕韱诬嚬芾恚Ｗo(hù)相關(guān)企業(yè)和用戶的使用權(quán)益，政府需盡快制定完善相關(guān)的法律法規(guī)及制度規(guī)范?！耙环矫?，有關(guān)稅收、保險(xiǎn)等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)“更新?lián)Q代”，以便跟上新模式發(fā)展的腳步。另一方面，應(yīng)當(dāng)注入新鮮元素?！备鶕?jù)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，參考其他地區(qū)的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜、因城施策，從維護(hù)社會(huì)公共秩序、保障各方合法權(quán)益的角度出發(fā)，針對(duì)以上各種突出的具體問題，制定出詳實(shí)可行的法律規(guī)范，從多方面多角度入手，對(duì)政府的行政監(jiān)管體系、企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、民眾的日常使用都設(shè)計(jì)出具體的規(guī)范和管理措施，為共享單車的健康發(fā)展和更好的服務(wù)大眾保駕護(hù)航。

2.1.2政企共治的新思路

“政府部門和我們的聯(lián)系很弱，沒有很好的合作，有些事情也不是我們公司一方能解決的，還是要大家一起來?！币晃还蚕韱诬嚻髽I(yè)管理人員在受訪時(shí)如是說。目前對(duì)于共享單車的管理，各方仍是各行其道，沒有有效的統(tǒng)一協(xié)作，急需轉(zhuǎn)變思路，“從“分散”向“協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，建立政府和共享單車企業(yè)的新型關(guān)系?！睉?yīng)不斷加強(qiáng)單車企業(yè)和政府之間的交流與聯(lián)系，暢通溝通流程，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)及優(yōu)惠的同時(shí)也要對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，明確市場準(zhǔn)入門檻和退出規(guī)則，對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)、車輛投放數(shù)量、質(zhì)量提前報(bào)備進(jìn)行嚴(yán)格審核，合格后方可投入市場，對(duì)于企業(yè)退出市場后的資金流向、車輛處理等同樣也需要監(jiān)管審核;尤其要著重考核企業(yè)信用，對(duì)于泄露用戶信息等行為施以嚴(yán)懲。

單車企業(yè)也需積極配合政府，“制定和建立本地區(qū)共享單車企業(yè)平臺(tái)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及備案登記制度”，在投入使用期間積極協(xié)調(diào)自身內(nèi)部運(yùn)營與政府監(jiān)管的關(guān)系，企業(yè)自建的用戶信用信息應(yīng)與政府共享，對(duì)失信或使用不當(dāng)?shù)挠脩暨M(jìn)行有效制約和懲處;努力與政府部門強(qiáng)化聯(lián)系與溝通，深入了解城市的發(fā)展規(guī)劃和布局狀況，與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，科學(xué)合理地投放車輛，與城市區(qū)域的承載量相適應(yīng)，既滿足用戶的需求量，又不影響正常的交通出行，緩解共享單車的種種亂象。

2.1.3努力完善城市規(guī)劃與配套設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃設(shè)計(jì)合理的出行道路是便民交通的第一步，完善城市道路設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃單車行車道，對(duì)不平坦和不宜單車出行的路況進(jìn)行翻新，對(duì)還沒有劃出非機(jī)動(dòng)車道的路段進(jìn)行完善和彌補(bǔ)。加快規(guī)劃建設(shè)共享單車停放點(diǎn)，明確哪些地方可以停放單車，哪些地方不允許停車，盡力避免亂停亂放現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于其他配套設(shè)施、如緊急維修點(diǎn)等也應(yīng)加快跟進(jìn)和建設(shè)，在這方面，深圳、成都等地已經(jīng)有了一些新探索。深圳發(fā)布了《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）》，成都則準(zhǔn)備構(gòu)建高品質(zhì)的城市慢行交通系統(tǒng)。這些都值得其他地區(qū)參考學(xué)習(xí)，盡快完善本地的城市規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)。

2.1.4加強(qiáng)教育宣傳和引導(dǎo)

在實(shí)際調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，很多民眾對(duì)于共享單車的相關(guān)法律和使用規(guī)定都不清楚，都希望政府或企業(yè)加強(qiáng)信息的宣傳普及工作。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用宣傳欄、報(bào)紙、電視、微信、微博等各種途徑，開展播放公益視頻、張貼宣傳海報(bào)、開展普法活動(dòng)等普及工作，告知民眾哪些行為屬于違法違規(guī)，并強(qiáng)調(diào)這些行為的后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)文明用車和騎行，規(guī)范用車和停放，自覺愛護(hù)車輛;還可以嘗試引入志愿者團(tuán)體或其他社會(huì)組織，協(xié)助監(jiān)督和規(guī)范用車行為，在全社會(huì)營造“規(guī)范用車，從我做起”的良好氛圍。

2.2企業(yè)方面

2.2.1加強(qiáng)用戶信用管理與自身誠信建設(shè)

企業(yè)要建立起完備科學(xué)的用戶信用評(píng)估機(jī)制，通過身份認(rèn)證、綁定手機(jī)號(hào)、銀行卡等實(shí)名認(rèn)證方式，將用戶的每次消費(fèi)情況和車輛使用情況進(jìn)行記錄，形成信用積分，積分較低者在一定時(shí)限內(nèi)不可使用;同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，共享用戶信用的“黑名單”，迫使違規(guī)者規(guī)范自身行為。而另外，“企業(yè)也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶規(guī)范使用共享單車?！?/p>

對(duì)于自身的信用，單車企業(yè)更需加大建設(shè)力度，可考慮“引入第三方金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”，對(duì)于用戶押金流向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立專用賬戶，?？顚Ｓ?，杜絕挪用押金的亂象，做到公開透明，自覺接受監(jiān)督，提高自身誠信，贏得消費(fèi)者的信任。

2.2.2努力提高企業(yè)運(yùn)營與管理水平

單車企業(yè)內(nèi)部應(yīng)制定精細(xì)合理的管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，探索創(chuàng)新盈利手段和方式，科學(xué)規(guī)劃未來的發(fā)展方向;加快對(duì)單車的升級(jí)和技術(shù)投入，及時(shí)回收、維修、轉(zhuǎn)運(yùn)、擺放，對(duì)于報(bào)廢車輛采用綠色環(huán)保的方式進(jìn)行處理;加強(qiáng)在線服務(wù)，及時(shí)處理用戶反饋的問題;配合市政執(zhí)法，將被拖走的車輛及時(shí)取回，減少單車資源浪費(fèi)，盡力做到物盡其用。

2.2.3提高單車安全系數(shù)

“將家用自行車與共享單車的使用環(huán)境進(jìn)行對(duì)比分析后發(fā)現(xiàn)，共享單車所面對(duì)的使用方式更加的粗暴、頻繁?！币虼耍瑔诬嚻髽I(yè)需要高度重視、嚴(yán)格把控單車的生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)單車生產(chǎn)商進(jìn)行監(jiān)督，保障單車質(zhì)量;按時(shí)維修，及時(shí)召回;制定因單車質(zhì)量問題引發(fā)傷害事故的處理辦法，避免相互扯皮推諉，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

2.3用戶方面

2.3.1樹立法制與文明意識(shí)

共享單車所出現(xiàn)的種種亂象的誘因之一也在于“部分公民到道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)，交通安全意識(shí)薄弱?！庇脩粼谑褂霉蚕韱诬嚨倪^程中，應(yīng)當(dāng)樹立法制意識(shí)，自覺遵守交通法規(guī)與共享單車的使用規(guī)定，做到不亂停亂放、不亂涂亂畫、不惡意損毀、不私自占用、不逃避計(jì)費(fèi)，文明行車、規(guī)范用車、合理停車、愛惜單車。

2.3.2理解共享理念，提高道德修養(yǎng)

共享理念是共享單車、共享經(jīng)濟(jì)的核心理念，用戶在使用共享單車過程中，不僅自己要做到規(guī)范用車，在遇見不文明不規(guī)范使用單車的行為時(shí)，也應(yīng)該主動(dòng)勸阻或向有關(guān)部門舉報(bào)，對(duì)出現(xiàn)故障的共享單車積極報(bào)修;提高思想道德修養(yǎng)，力所能及地將亂停亂放的共享單車擺放整齊，在享受共享單車所帶來便利的同時(shí)，也為他人提供便利。

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