“鄉(xiāng)村振興+精準(zhǔn)扶貧”解鎖新時代農(nóng)村致富發(fā)展新方式

邵蔚旸

摘要：以萍鄉(xiāng)市湖上鄉(xiāng)為例，將我國政府高度關(guān)注的脫貧攻堅任務(wù)與“三農(nóng)”工作總抓手“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略相結(jié)合，探索二者之間緊密的關(guān)聯(lián)，并以此關(guān)聯(lián)為出發(fā)點(diǎn)，介紹湖上鄉(xiāng)在緊抓脫貧攻堅任務(wù)時如何利用好二者的契合點(diǎn)，做到以產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧，盤活本地資源創(chuàng)建特色品牌，統(tǒng)籌社會事業(yè)齊步發(fā)展，強(qiáng)化班子隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅;基層經(jīng)驗

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.006

黨的十九大報告提出，要動員全黨全國全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧。同時，首度提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是農(nóng)村化解社會主要矛盾的必然選擇。

2018年，既是精準(zhǔn)扶貧作風(fēng)建設(shè)年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略元年。在過去的一年里，“精準(zhǔn)扶貧”這一世紀(jì)性壯舉工程與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”美麗邂逅。在這一過程中，“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”相輔相成、互相促進(jìn)，通過精準(zhǔn)扶貧工作，力求啃下脫貧摘帽的硬骨頭，打通致富奔小康的最后一公里;通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，改善農(nóng)村人居環(huán)境治理、鞏固基層民主成效、促進(jìn)形成健康民風(fēng)氛圍;通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，逐步建立強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)，通過示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，帶動全村和周邊村民共同致富?！熬珳?zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”相輔相成、有機(jī)結(jié)合為生活在農(nóng)村的人們點(diǎn)燃了共創(chuàng)向往生活的美好希望。

坐落在羅霄山脈中段、隸屬于萍鄉(xiāng)市蓮花縣的湖上鄉(xiāng)，總面積42.16平方公里，管轄10個行政村，59個村民小組，3499戶，1.5萬余人。湖上鄉(xiāng)搶抓歷史機(jī)遇、搭乘政策班車，充分利用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)的相輔相成之緊密聯(lián)系，為煥然鄉(xiāng)村整體面貌、改善民生、增強(qiáng)人民生活幸福感、滿足感做出了不懈努力，取得了佳績。

1緊抓脫貧攻堅任務(wù)的力度不松懈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動精準(zhǔn)扶貧、以鐵紀(jì)執(zhí)法保障精準(zhǔn)扶貧、以科學(xué)管理開展精準(zhǔn)扶貧

（1）通過搭平臺、創(chuàng)條件，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通、與企業(yè)對接合作，廣泛設(shè)立扶貧基地。目前，湖上鄉(xiāng)已吸納江背村和凡家村138戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，與企業(yè)合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，享受年終分紅;天順大藥房聯(lián)合山東宏濟(jì)堂藥業(yè)在我鄉(xiāng)山下村設(shè)立黑山羊扶貧基地，捐贈30頭黑山羊，帶動貧困戶脫貧致富;積極獲取上級政府支持，大力實施光伏發(fā)電項目，共242戶分4個集中點(diǎn)安裝，重點(diǎn)解決無勞動能力貧困戶脫貧增收，保障脫貧攻堅的托底到位。

（2）強(qiáng)化對脫貧攻堅責(zé)任落實過程的監(jiān)督，綜合運(yùn)用明察暗訪、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，加強(qiáng)對精準(zhǔn)識別、政策扶持、項目資金、精準(zhǔn)退出等扶貧領(lǐng)域進(jìn)行全過程監(jiān)管。通過規(guī)范招投標(biāo)，該鄉(xiāng)嚴(yán)把64個扶貧項目1399萬元扶貧資金的申報、審核關(guān)，杜絕扶貧攻堅過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。同時，積極運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提醒、誡勉談話7起，對2起違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行從重從嚴(yán)從快查處，切實做到有錯必究、有責(zé)必問，問責(zé)一個、警醒一片。

（3）科學(xué)合理制定幫扶制度，建立健全符合我鄉(xiāng)實際情況的精準(zhǔn)扶貧模式，把精準(zhǔn)扶貧落到實處、落到人頭、落到日常。建立健全“一村一組、幫扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，對全鄉(xiāng)所有建檔立卡貧困戶建立專人幫扶制度，落實幫扶責(zé)任人?？h直機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部對接全鄉(xiāng)615戶建檔立卡貧困戶，確保幫扶對象全覆蓋。實行脫貧攻堅“戰(zhàn)區(qū)化”管理，按照“54”結(jié)親幫扶制度，堅持開展“周六扶貧日”行動，做到“兩走進(jìn)”、“兩送到”、“兩幫助”;調(diào)優(yōu)配強(qiáng)“第一書記”和駐村工作隊員，充分發(fā)揮尖兵作用，全天、全力在村開展扶貧。

2創(chuàng)建特色品牌，以盤活本地優(yōu)勢資源著力打造本地亮點(diǎn)工程，形成本土化獨(dú)具一格的特色名片

（1）結(jié)合本地資源優(yōu)勢，我鄉(xiāng)黨委、政府貫徹落實縣委、縣政府“四季花?！睉?zhàn)略，積極打造湖上鄉(xiāng)梅花特色小鎮(zhèn)。在南村洞仙觀與桃源沖水庫周邊擴(kuò)建200多畝的梅花基地，精心打造湖上梅花特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)湖瑤直上旅游綜合開發(fā)項目。自梅花特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略實施以來，帶動了交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村餐飲，增加了農(nóng)民收入，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。根據(jù)各村優(yōu)勢資源制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過發(fā)展生豬養(yǎng)殖、羅漢果種植、黑山羊養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、葡萄種植等產(chǎn)業(yè)布局，形成“公司+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，帶動群眾致富。

（2）深挖細(xì)鑿原有項目資源，創(chuàng)新開拓新領(lǐng)域、新亮點(diǎn)，在鄉(xiāng)裕種植農(nóng)民專業(yè)合作社、裕硒園家庭農(nóng)場原有項目的基礎(chǔ)上高度整合、深度挖掘，規(guī)劃打造嗨森體驗農(nóng)園示范點(diǎn)，建設(shè)集瓜果采摘、農(nóng)產(chǎn)品初加工、體驗農(nóng)業(yè)、親子游樂、戶外拓展、自然教育等深度融合的農(nóng)業(yè)體驗園。今年8月舉辦了首屆葡萄采摘節(jié)，吸引了萬余名游客采摘游玩。

3社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村村容、民貌煥然一新

（1）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧鋪好路。重點(diǎn)抓好湖閃公路、農(nóng)飲工程、革命老區(qū)項目集鎮(zhèn)改造等16個項目建設(shè)。其中，投資697萬元的湖閃公路改造工程，現(xiàn)已全部完工;投資242萬元的涉及3個重點(diǎn)扶貧村的農(nóng)飲工程已完成工程量的70%;投資300余萬元的湖上萬噸糧食一線收納庫主體工程已竣工，并已投入使用。

（2）大力投資新農(nóng)村建設(shè)，營造和諧宜居的人文環(huán)境。投資65萬元建好南村、西山、凡家、曾家、山下等5個村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生計生服務(wù)室;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，投資60余萬建設(shè)了5000米鄉(xiāng)村文化墻，成為一道新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗的風(fēng)景線;大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立湖上鄉(xiāng)興教助學(xué)協(xié)會，募集助學(xué)資金20余萬元，并舉辦了首屆興教助學(xué)發(fā)放儀式，獎勵教師和學(xué)生49人，發(fā)放助學(xué)金近5萬元，營造濃厚的興教助學(xué)氛圍;投資5萬余元，購買圖書、電腦、書架等，籌建了湖上鄉(xiāng)圖書分館。

4班子隊伍建設(shè)不斷強(qiáng)化、“黨建+”理念深入干群心中，從嚴(yán)治黨始終在路上

（1）以“規(guī)范、創(chuàng)新、實干、擔(dān)當(dāng)”為總要求，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，以提高干部隊伍的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)，全面提升干部隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對村“兩委”的管理，對車田村、湖上村、凡家村和曾家村等村干部進(jìn)行調(diào)整和充實，配優(yōu)配強(qiáng)村級兩委班子，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用;出臺《村級后備干部管理辦法》，健全村級后備干部培養(yǎng)機(jī)制，建立了31名村級后備干部庫;完善《干部考勤制度》等規(guī)章制度，建立周匯報、月調(diào)度工作機(jī)制，采取周一晚上集中學(xué)習(xí)、參加學(xué)習(xí)報告會和觀看江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等方式，加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)教育，形成了干事創(chuàng)業(yè)、充滿活力的鄉(xiāng)村干部隊伍。

（2）創(chuàng)新“黨建+”模式，樹立“黨建+”理念，全面提升黨建水平。積極探索“黨建+扶貧”工作模式，初步實現(xiàn)黨建和扶貧產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展;精心創(chuàng)建“黨建+留守兒童之家”，先后在江背村、山下村、南村村、曾家村和凡家村5個行政村創(chuàng)建了農(nóng)村留守兒童之家，營造關(guān)心、重視農(nóng)村留守兒童健康成長的濃厚氛圍，并得到了省、市、縣關(guān)工委的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

近年來，湖上鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在班子隊伍與全體村民共同齊心協(xié)力努力下，緊緊圍繞縣委縣政府“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”總體要求，抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，堅定不移抓發(fā)展、齊心協(xié)力促振興，全心全意保民生、眾志成城攻脫貧，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。全鄉(xiāng)2018年國民生產(chǎn)總值增長7%，達(dá)到21253萬元;財政總收入增長18%，達(dá)到4350萬元;固定資產(chǎn)投資增長12%，達(dá)到5.7億元;農(nóng)民人均收入增長5%，達(dá)到0.65萬元。

接下來，如何把原有基礎(chǔ)夯實得更牢固、取得的成績再翻番，把將面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)遇，都是擺在鄉(xiāng)班子成員面前的一個突破性課題。進(jìn)一步發(fā)展黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力脫貧攻堅的有效途徑，培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力，推動鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅并駕齊驅(qū);進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，擴(kuò)大農(nóng)民講習(xí)所覆蓋面，組織貧困戶系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，打造村“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”，支持每一戶農(nóng)家開辟自家致富門路，擁有一技之長，探索形成“鄉(xiāng)村振興”與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)全體村民共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的積極性和主動性;進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)定向，避免“千篇一律”、“熱產(chǎn)滯銷”等問題，理性引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理科學(xué)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面;進(jìn)一步以大數(shù)據(jù)監(jiān)管扶貧資金流向，強(qiáng)有力地遏制扶貧資金領(lǐng)域的腐敗問題，有效提高扶貧資金的使用效率等。

參考文獻(xiàn)

[1]薛培瓊.精準(zhǔn)減貧視角下大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，39（23）.