黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究周麗美

張曉東

摘 要：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提升黑龍江省在全國(guó)各省中綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有效途徑。所以，黑龍江省急需加大對(duì)不同特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持。解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，調(diào)整縣域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;農(nóng)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣直接對(duì)整個(gè)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，而黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省應(yīng)在各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行整體性的布局與引導(dǎo)。通過提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，進(jìn)而提高整個(gè)黑龍江省在全國(guó)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、縣域經(jīng)濟(jì)概述

縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元?？h域經(jīng)濟(jì)主要是指通過對(duì)地理空間的劃分，依靠縣政府的引領(lǐng)不斷優(yōu)化或利用所擁有的各種資源或特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合該縣的實(shí)際情況。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的特色

1.以中心城市依托發(fā)展型

以中心城市依托發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的縣市中，以五常市與肇東市最為典型。其中五常市作為哈爾濱的下屬城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托十二五時(shí)期的“依托哈爾濱，建設(shè)新五?！边@一戰(zhàn)略。依靠哈爾濱中心城市對(duì)其在資金與技術(shù)上的支持，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出調(diào)整，并加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的力度。將原本以大米種植為主要產(chǎn)業(yè)的五常市，打造成一個(gè)全新的工業(yè)化五常市。肇東市同五常市一樣，依托中心城的方式來發(fā)展該市的縣域經(jīng)濟(jì)，其主要依靠哈爾濱中心城市實(shí)施的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。肇東市將哈爾濱市作為經(jīng)濟(jì)中心，環(huán)繞哈爾濱市著力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，比如綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及生物科技制藥產(chǎn)業(yè)等等。正是由于該縣市借助中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的舉措，促使該縣市在經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入等方面位居本省榜首。

2.依托口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展型

在“一帶一路”戰(zhàn)略與“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略成為全國(guó)，乃至全世界所矚目焦點(diǎn)的大環(huán)境下，位于中國(guó)、俄羅斯與朝鮮三國(guó)國(guó)界中心地帶的東寧市，憑借其位于最前端的邊境口岸優(yōu)勢(shì)，依托口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)該縣的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。該縣是深入發(fā)展龍江絲路帶戰(zhàn)略“橋頭堡”和“樞紐站”，對(duì)助推黑龍江省亦或是全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到先鋒的作用。該縣抓住機(jī)遇與俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易合作，并不斷加深交流，以及積極對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈做出調(diào)整。在俄羅斯境內(nèi)創(chuàng)建六個(gè)工業(yè)園區(qū)，并吸引幾十家企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)，不斷提升該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.依托園區(qū)建設(shè)引擎發(fā)展型

肇州市就是依托園區(qū)建設(shè)引擎，而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的典型縣市。該縣堅(jiān)持“工業(yè)興縣，工業(yè)強(qiáng)縣”的理念，2010年建設(shè)工業(yè)園區(qū)。在其工業(yè)園區(qū)建成后吸引了近60個(gè)投資項(xiàng)目， 完成超過百億的引資目標(biāo)。該工業(yè)園區(qū)地域優(yōu)勢(shì)十分明顯，地處“哈爾濱-大慶-齊齊哈爾”與“哈爾濱-大慶-長(zhǎng)春”的黃金商圈范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工與生物科技等多條具有主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。經(jīng)過多年的不斷努力，該縣的工業(yè)園區(qū)不僅被評(píng)定為省級(jí)性質(zhì)的工業(yè)園，還獲得了“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)過多年的努力，該縣的工業(yè)園區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

4.依靠借勢(shì)造勢(shì)拉動(dòng)發(fā)展型

對(duì)于綏棱縣而言，該縣無論是在地理位置上，還是所擁有的資源上都無法與省內(nèi)的其他地區(qū)相比。相比較之下該縣毫無優(yōu)勢(shì)可言，但是在這種情況下該縣依靠牡丹江、綏芬河、東寧、虎林、密山等具有較高優(yōu)勢(shì)的縣市，依靠借勢(shì)造勢(shì)的方式拉動(dòng)該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助其他縣市的優(yōu)勢(shì)，著力開拓“綏穆經(jīng)濟(jì)一體化”、“綏穆新城”等多條經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。最終通過借勢(shì)與造勢(shì)的形式，實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造出一條別具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。該縣以食品加工、木材加工等作為發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建對(duì)俄羅斯出口的加工基地，達(dá)到縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。

5.依托特色資源主導(dǎo)發(fā)展型

寶清縣素來具有“濕地之都”、“煤電基地”等美稱，該縣憑借其擁有的特色資源來實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，吸引省內(nèi)外大型企業(yè)或集團(tuán)進(jìn)行投資。經(jīng)過不懈努力逐漸實(shí)現(xiàn)以煤電產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等作為主要特色的發(fā)展模式。加快該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，逐漸依托特色資源為主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該縣的煤炭資源吸引了省內(nèi)外幾十家煤炭公司的投資，在這些投資企業(yè)中神華集團(tuán)更是完成了近50億的投資。該縣的食品資源獲得了臺(tái)灣謝氏食品公司的青睞，這也是我省東部獲得的首家臺(tái)商投資，并完成了3億多元的投資，更是助推了寶清縣綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

三、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱

就黑龍江省各縣當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來看，其縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱。首先，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名中，我省百?gòu)?qiáng)縣的個(gè)數(shù)明顯偏低。在2018年全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣中，僅安達(dá)市上榜且位列第87名;在2018年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中黑龍江省無任何一縣登榜，而與之相鄰的吉林省卻有兩縣登榜。相比較而言，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯偏弱。其次，各個(gè)縣域之間的差距較大。黑龍江省大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，這對(duì)黑龍江省整體縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力造成不利的影響。在全省的縣市中個(gè)體縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的差距，比如黑龍江本省縣域排名中，位居榜首與榜尾的兩縣之間的GDP總值相差極大;十強(qiáng)縣同十弱縣相比較GDP相差近10倍。

2.縣域內(nèi)人均收入相對(duì)較低

當(dāng)前在省內(nèi)縣域中普遍存在稅收難題、財(cái)政吃緊、人居收入不高等現(xiàn)象，就當(dāng)前黑龍江省縣域內(nèi)的人均收入而言，同東北三省中的吉林與遼寧比較較為落后。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是縣域經(jīng)濟(jì)人均總產(chǎn)值較低，也就是說在人均總產(chǎn)值上，與吉林省縣域的人均總產(chǎn)值相比較，較其落后萬元左右;與遼寧省縣域人均總產(chǎn)值相比較，較其落后近2萬元。另方面體現(xiàn)在縣域內(nèi)人均公共預(yù)算收入偏低，與吉林省相比較而言，較其低了近2000元;與遼寧省相比較而言，較其低了近3000元。從整體上而言，當(dāng)前黑龍江省縣域內(nèi)人均收入相對(duì)較低。

3.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

黑龍江省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)間相對(duì)較短，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)偏小。一方面對(duì)縣域內(nèi)食品加工產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的重視，在國(guó)家農(nóng)業(yè)主張發(fā)展“主食引領(lǐng)膳食，加工提升農(nóng)業(yè)”這一利民惠民政策后，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)百家食品企業(yè)進(jìn)行扶持，而黑龍江省僅有四家企業(yè)入選。不僅錯(cuò)失良機(jī)更體現(xiàn)出黑龍江省的食品加工企業(yè)規(guī)模偏低，而且品牌影響力較弱。另一方面黑龍江省內(nèi)缺少具有支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域內(nèi)的具有主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較弱，尤其一些裝備制造行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，缺乏探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的精神，缺乏對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不足，并且企業(yè)的產(chǎn)能偏低。

4.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，黑龍江境內(nèi)的各級(jí)縣市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改建與完善上的財(cái)政投入各有差別，對(duì)資源的開發(fā)與利用程度不同、企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)不同、中心城市輻射的范圍不同等等。受各方面因素的影響，致使黑龍江省各縣域地區(qū)之間的差距不斷拉大。也就造成地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致黑龍江省各縣市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力整體偏低，不利于各產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化的發(fā)展?？偠灾?，當(dāng)前黑龍江省各縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不均衡。

四、優(yōu)化黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的策略

1.搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

在持續(xù)深化“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下，黑龍江省各縣應(yīng)當(dāng)抓住這一戰(zhàn)略構(gòu)想所帶來的機(jī)遇，努力拓展同俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易交流。各縣需搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并融入到建設(shè)“東絲路帶”的隊(duì)伍中。依托縣域內(nèi)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源等，緊緊跟隨“龍江陸海絲綢之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，注重對(duì)縣域內(nèi)資源的有效利用，搶抓對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有益的一切機(jī)遇，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.加強(qiáng)縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)

對(duì)于黑龍江省境內(nèi)各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其正處于快速發(fā)展的階段，還需加大對(duì)縣內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進(jìn)程。特別是需加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目的財(cái)政投資，根據(jù)縣域內(nèi)的資源特色、發(fā)展方向與路徑等進(jìn)行投資，如依靠農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的縣域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入與建設(shè)力度;依靠工業(yè)化道路發(fā)展的縣域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)的資金投入與建設(shè)力度;依靠對(duì)外貿(mào)易口岸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的縣域，應(yīng)當(dāng)加快完成對(duì)中外企業(yè)的招商引資計(jì)劃?？傮w上來講，黑龍江省內(nèi)的各縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身獨(dú)特的發(fā)展道路而規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.優(yōu)化縣域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需不斷進(jìn)行必要的優(yōu)化，這樣才能夠促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在黑龍江省的各縣普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。因此，各縣需對(duì)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式做出調(diào)整與優(yōu)化，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例。一方面，可結(jié)合地方資源加大對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持力度，借助科技提升產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)造本土品牌等;另一方面，加強(qiáng)物流體系的建設(shè)，借助省內(nèi)各縣市的道路交通網(wǎng)絡(luò)建立物流中心，或擴(kuò)大原有物流中心輻射的范圍。保證種植、養(yǎng)殖戶或企業(yè)的產(chǎn)品，能夠快速向外流通。

4.合理布控縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

在黑龍江省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)各級(jí)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出整體性的布控。首先，對(duì)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的縣市進(jìn)行科學(xué)布控。對(duì)此類縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，從產(chǎn)品的種植源頭進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。其次，對(duì)擁有旅游資源優(yōu)勢(shì)的縣市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。將具有民俗特色、自然風(fēng)光的縣市打造成旅游強(qiáng)縣，創(chuàng)建精品旅游、觀光路線，同時(shí)扶持圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的飾品、配件產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要做好對(duì)自然資源的保護(hù)與修復(fù)。

五、結(jié)論

當(dāng)前黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。無論是選擇何種形式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展的構(gòu)成中都還需看到存在的問題或不足之處。解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的難題，搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、加強(qiáng)縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)、優(yōu)化縣域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、合理布控經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局等，促進(jìn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。

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