萬(wàn) 濤 張明星 王斌

摘要? ? 本文通過(guò)深入林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理和分析、走訪當(dāng)?shù)厝罕?、查閱林區(qū)文獻(xiàn)、同行交流座談等方式方法，歸納整理了薛家坪林區(qū)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，以期促進(jìn)黃河沿岸薛家坪林區(qū)原有天然林實(shí)現(xiàn)跡地恢復(fù)、人工種植林苗早日成林，為其他林區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 跡地恢復(fù);林區(qū)保護(hù);黃河沿岸;薛家坪林區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）09-0141-02

改革開(kāi)放以來(lái)，林業(yè)快速發(fā)展。天然林是東部黃河沿岸區(qū)域晉陜交界林區(qū)的一大森林類(lèi)型，特別是黃河沿線(xiàn)延長(zhǎng)的羅子山、延川的延水關(guān)、黃龍的大嶺、宜川的高柏、壺口、鹿川、集義、壽豐、薛家坪等區(qū)域，均是黃河沿岸森林植被區(qū)域的主要組成部分。森林資源也是當(dāng)?shù)亓謪^(qū)群眾生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，這些林區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)小氣候的調(diào)節(jié)、森林資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都發(fā)揮著積極作用。但是由于當(dāng)?shù)厝罕姾土謪^(qū)工作人員對(duì)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)發(fā)展和保護(hù)的認(rèn)識(shí)模糊不清，導(dǎo)致部分林區(qū)開(kāi)發(fā)和利用不合理，有些區(qū)域甚至遭到小范圍的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致局部林區(qū)組分、林木個(gè)體發(fā)育、林區(qū)林木質(zhì)量驟然下降，使局部林區(qū)的生態(tài)環(huán)境迅速惡化并變得十分脆弱，逐步威脅和影響到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。目前，黃河沿岸薛家坪林區(qū)跡地恢復(fù)與林區(qū)保護(hù)工作越來(lái)越受到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

結(jié)合全國(guó)實(shí)施“天然林資源保護(hù)”和“退耕還林”工程的重大決策和部署，黃河沿岸薛家坪林區(qū)停止和杜絕了任何形式的用材林采伐和伐薪取柴，大力倡導(dǎo)和發(fā)展撫育幼小林作業(yè)，并進(jìn)行大范圍的發(fā)展和種植人工林，通過(guò)封山育林的形式將其有效保護(hù)起來(lái)，因而薛家坪林區(qū)在森林資源跡地恢復(fù)和保護(hù)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但次生林苗的撫育名存實(shí)亡、基本停滯，加之當(dāng)?shù)匦夂虻脑?，隨之而來(lái)的幼小次生林苗自然枯死、林木病蟲(chóng)害滋生蔓延，個(gè)別年份此類(lèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)生面積較大。這些對(duì)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難，使林區(qū)現(xiàn)有森林資源難以得到合理的發(fā)展、保護(hù)和利用，造成了當(dāng)?shù)厣仲Y源的嚴(yán)重浪費(fèi)。筆者就東部黃河沿岸區(qū)晉陜交界的薛家坪林區(qū)天然林跡地恢復(fù)和人工林成林系列問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，以期促進(jìn)黃河沿岸薛家坪林區(qū)原有天然林實(shí)現(xiàn)跡地恢復(fù)。

1? ? 天然林跡地恢復(fù)和林區(qū)保護(hù)的作用

1.1? ? 利用生態(tài)效應(yīng)，可有效恢復(fù)及改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

中國(guó)自然災(zāi)害較頻繁，是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，而陜北地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。多年來(lái)，西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所在黃河沿岸建立了多個(gè)試驗(yàn)研究基地。薛家坪林區(qū)位于東部黃河沿岸，是陜西省東部黃河沿岸貧困石山區(qū)，常年干旱少雨，坡地多、坡度大，水蝕和風(fēng)蝕的發(fā)生幾率大，近年來(lái)面積又有所增加，這是由森林資源長(zhǎng)期過(guò)量采伐導(dǎo)致。隨著水土流失，當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)植被破壞，固沙防風(fēng)、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)小氣候等森林生態(tài)防護(hù)功能和調(diào)節(jié)功能大大降低。因此，加強(qiáng)天然林退化的跡地恢復(fù)和種植人工林迫在眉睫，并要加以積極保護(hù)和培育。

1.2? ? 利用生物多樣性功能，可積極改善林區(qū)生物結(jié)構(gòu)和林分組成

森林區(qū)域的林業(yè)成分主要有天然林、天然次生林、人工種植林等，其生態(tài)功能的發(fā)揮主要依賴(lài)于森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生物組分發(fā)揮特殊功能。各地豐富多樣的森林資源主要體現(xiàn)在森林生態(tài)系統(tǒng)中的各生物成分上，其主要生存于天然林及次生林中。因此，有效地保護(hù)天然林及次生林，對(duì)人們充分利用森林資源發(fā)家致富、利用森林環(huán)境調(diào)節(jié)和改善當(dāng)?shù)匦夂?、保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源、維持生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性具有極其重要的作用和意義。同時(shí)，更有利于建立當(dāng)?shù)馗珊祬^(qū)域野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)，形成黃河沿岸貧困石山區(qū)森林區(qū)局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的格局，以推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等良性發(fā)展。

黃河沿岸薛家坪林區(qū)植物主要有喬木、灌木、草類(lèi)3個(gè)上、中、下的垂直結(jié)構(gòu)層次，其動(dòng)物主要有野豬、野羊、狼、豹等哺乳類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)等。這些動(dòng)、植物群體為維持當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)平衡和森林系統(tǒng)食物鏈良性循環(huán)起到了巨大作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的組分功能，促進(jìn)其良性循環(huán)。

1.3? ? 利用間接功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

近年來(lái)，黃河沿岸薛家坪區(qū)域經(jīng)常遭遇持續(xù)旱澇、暴雨、冰雹、霜凍、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成極大的經(jīng)濟(jì)損失和精神打擊，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，直接影響到當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾的財(cái)產(chǎn)與生命安全。因此，林業(yè)工作者有責(zé)任、有義務(wù)研究林區(qū)存在的問(wèn)題，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件和加強(qiáng)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)植被的恢復(fù)與保護(hù)，有效促進(jìn)森林的跡地恢復(fù)，維護(hù)和培育次生林，大力發(fā)展人工林，擴(kuò)大森林覆蓋率，利用森林生態(tài)植被改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越、可行的條件。

在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)森林區(qū)域保護(hù)和森林生物多樣性的保護(hù)，就應(yīng)將林業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相同，林業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)改變傳統(tǒng)理念，以確保高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)，進(jìn)而加快現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮林區(qū)內(nèi)部的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)等，促進(jìn)森林特色產(chǎn)業(yè)的深層次研究、開(kāi)發(fā)及利用，建立新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)縣域地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2? ? 跡地恢復(fù)和林區(qū)保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1? ? 跡地恢復(fù)和次生林區(qū)保護(hù)力度太小

近年來(lái)，雖然利用當(dāng)?shù)靥烊涣直Ｗo(hù)政策進(jìn)行了連年的林區(qū)跡地恢復(fù)和次生林培育與保護(hù)，但其力度不夠，任其自然恢復(fù)，速度太慢、效果不佳。個(gè)別小區(qū)域甚至出現(xiàn)了治理與保護(hù)的速度低于森林生態(tài)環(huán)境的退化速度、林區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和森林生物多樣性總體呈下降趨勢(shì)的現(xiàn)象。當(dāng)前，除國(guó)家確定的國(guó)有林區(qū)被納入當(dāng)?shù)靥烊涣直Ｗo(hù)范圍之外，當(dāng)?shù)剡€有許多森林生態(tài)區(qū)域，甚至是十分重要的天然林及次生林資源還沒(méi)有得到有效保護(hù)。

2.2? ? 林區(qū)恢復(fù)、培育及保護(hù)的經(jīng)費(fèi)太少

為了響應(yīng)天然林保護(hù)工程，需實(shí)施退耕還林政策。林區(qū)實(shí)行禁伐后，一方面當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入明顯減少，特別是對(duì)以林為主的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大;另一方面直接影響到長(zhǎng)期從事用材林的砍伐、加工和以木材為主要原料的企業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐哪玖霞庸て髽I(yè)、雕刻企業(yè)、家具企業(yè)等受損嚴(yán)重，許多木材加工和制作企業(yè)因原料缺乏不得不停產(chǎn)和關(guān)閉，進(jìn)而導(dǎo)致大量從事伐木、加工、雕刻的人員失業(yè)，使當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2.3? ? 林區(qū)森林保護(hù)的經(jīng)費(fèi)使用和管理制度不完善

天然林保護(hù)及次生林培育資金主要分為公益林建設(shè)資金、各級(jí)財(cái)政的專(zhuān)用資金和信貸資金3種類(lèi)型[1]。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，資金發(fā)放不及時(shí)、不到位、管理不科學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，許多單位在森林保護(hù)和培育的資金管理上存在滯留、截留、抵扣工資和欠撥、擠占、挪用工程資金等不規(guī)范現(xiàn)象。另外，部分林區(qū)管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制改革緩慢，在林區(qū)森林保護(hù)的經(jīng)費(fèi)使用管理工作中力不從心。

2.4? ? 各地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民收入下滑

據(jù)調(diào)查，黃河沿岸薛家坪林區(qū)農(nóng)民的收入主要來(lái)源于伐木、林產(chǎn)品加工、木料運(yùn)輸?shù)?。天然林停止采伐后，林區(qū)群眾收入大幅降低。天然林保護(hù)的補(bǔ)助主要有人工造林費(fèi)、以糧代賑補(bǔ)助和林木管護(hù)費(fèi)。與農(nóng)戶(hù)關(guān)系最密切的只有以糧代賑補(bǔ)助，存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、不能及時(shí)兌現(xiàn)等問(wèn)題。另外，林區(qū)受自然條件限制局限性，不適宜種植農(nóng)作物、果樹(shù)、蔬菜等，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有增收渠道。

2.5? ? 勞動(dòng)力剩余問(wèn)題較突出

自從實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，各地林區(qū)停止采伐，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力失業(yè)。多數(shù)依靠組織和單位對(duì)其分流、安置，但短期內(nèi)無(wú)法完全解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，因而給所在單位和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了負(fù)擔(dān)與就業(yè)壓力，也直接影響所在林區(qū)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定[2]。職工收入和生活條件無(wú)法得到改善，也會(huì)直接導(dǎo)致林場(chǎng)的自我生存能力和發(fā)展能力降低，林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策解決再就業(yè)問(wèn)題

林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程和禁伐政策以來(lái)，當(dāng)?shù)卦S多原來(lái)依靠森林生活的農(nóng)民大多失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。在這種情況下，應(yīng)充分利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一有利機(jī)遇，鼓勵(lì)林區(qū)失業(yè)農(nóng)民的異地搬遷和進(jìn)城務(wù)工實(shí)行再就業(yè)，并在搬遷資金上給以?xún)?yōu)惠和傾斜，保證其生活、生存條件與能力。對(duì)林區(qū)僅有耕種土地實(shí)行退耕還林草，對(duì)退耕還林的農(nóng)民，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放到農(nóng)民手中。既要保證搬遷農(nóng)民的生活，又要保證林區(qū)環(huán)境得以保護(hù)和培育;既要提高農(nóng)民的生活條件，又要防止人為活動(dòng)對(duì)森林資源的再破壞。只有這樣，當(dāng)?shù)靥烊涣趾痛紊仲Y源的保護(hù)與人工林的種植與發(fā)展才有可能取得顯著成效。

同時(shí)，要積極爭(zhēng)取政府的支持，由當(dāng)?shù)卣o予重點(diǎn)就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，并同異地開(kāi)發(fā)扶貧結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)民多年來(lái)在種樹(shù)、管護(hù)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴奶亻L(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將移民搬遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，大力實(shí)行“青山綠水就是金山銀山”的重大決策，努力使資源變財(cái)富。

3.2? ? 完善森林管理機(jī)構(gòu)及保護(hù)法規(guī)條例

森林管護(hù)和培育是一個(gè)較大的系統(tǒng)工程，從伐木、跡地恢復(fù)、次生林培育、人工林種植、退耕還林等方面都應(yīng)該建立規(guī)范化機(jī)制，且應(yīng)以法規(guī)的形式呈現(xiàn)，涉及范圍包括保護(hù)區(qū)域和范圍、操作步驟和程序、法律責(zé)任的界定、賠償和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法等[3]。同時(shí)，落實(shí)管護(hù)崗位責(zé)任到人，協(xié)調(diào)和理順管護(hù)渠道。全體公民能夠通過(guò)法律的渠道和形式認(rèn)識(shí)到天然林保護(hù)、跡地恢復(fù)及保護(hù)、人工林種植、退耕還林的重要性和必要性，從而增強(qiáng)人們森林保護(hù)的法律意識(shí)，提高人們積極參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

3.3? ? 嚴(yán)格界定國(guó)有林和集體林及個(gè)體林權(quán)

在林權(quán)改制過(guò)程中，早期劃分的集體林主要是為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自家用材問(wèn)題。目前實(shí)施的天然林保護(hù)工程是針對(duì)所有林區(qū)而言，因而集體林也納入本天然林保護(hù)的范圍，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)均劃歸國(guó)家所有，由國(guó)有林場(chǎng)直接管護(hù)。

3.4? ? 依賴(lài)法律手段規(guī)范使用天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)

實(shí)踐證明，為了保障林區(qū)天然林保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)管理和規(guī)范合理利用，規(guī)避專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)使用和貪腐現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)制定具體使用辦法，并在制定過(guò)程中與會(huì)計(jì)、審計(jì)和法律等方面的專(zhuān)家進(jìn)行討論，開(kāi)展可行性研究分析。同時(shí)應(yīng)實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，即從天然林保護(hù)工程獲益地區(qū)提取一定量的生態(tài)效益補(bǔ)償金返還給受損地區(qū)和群眾，并以法律為依據(jù)，通過(guò)相應(yīng)的制度加以保障。

3.5? ? 做好林區(qū)病蟲(chóng)害、火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治工作

受林區(qū)內(nèi)林木間競(jìng)爭(zhēng)與氣候條件影響、林木長(zhǎng)勢(shì)不一、衛(wèi)生條件差等因素影響，林區(qū)內(nèi)很容易發(fā)生病蟲(chóng)害并蔓延。由于林間經(jīng)過(guò)一年的變化，樹(shù)木殘枝落葉多年堆積形成的腐殖質(zhì)在發(fā)酵與腐爛過(guò)程中產(chǎn)生許多熱量，在春季容易引發(fā)自然火災(zāi)。因此，林區(qū)病蟲(chóng)害和火災(zāi)的防治是天然林保護(hù)工程極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，切不可忽視和掉以輕心，始終要防患于未然，時(shí)刻要樹(shù)立“預(yù)防為主，綜合防治”的思想和理念[4]。

例如，可通過(guò)營(yíng)造混交林、強(qiáng)化撫育等措施預(yù)防森林災(zāi)害的發(fā)生。

為了有效地避免火情，要建立林區(qū)護(hù)林聯(lián)防組織機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)職護(hù)林人員24 h進(jìn)行巡視，及時(shí)排查火災(zāi)隱患，杜絕帶火進(jìn)林區(qū)，嚴(yán)格強(qiáng)化火源管理。如發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，黨、政、軍、民多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，從而及早救治和控制火勢(shì)蔓延。

3.6? ? 因地制宜發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足實(shí)際，充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤、生物、勞?dòng)力等條件，大力發(fā)展當(dāng)?shù)胤橇纸?jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)道路。例如發(fā)展松茸、藥用植物、野生蔬菜、林下花卉等特色植物，不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增加了林區(qū)覆蓋率，林區(qū)生物多樣性也得以恢復(fù)[5]。另外，在條件可行的區(qū)域內(nèi)，開(kāi)發(fā)“林區(qū)生態(tài)—生產(chǎn)文化”為一體的旅游產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、特色民族產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)業(yè)等，為林區(qū)農(nóng)民發(fā)家致富、增收提供了有效途徑。

3.7? ? 加強(qiáng)宣傳導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善監(jiān)督檢查機(jī)制

為了保證林區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和天然林保護(hù)工程有效實(shí)施，彌補(bǔ)人工林種植發(fā)展的不足，一是要加大《森林法》《森林法實(shí)施條例》等專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與天保工程和森林保護(hù)的積極性;二是要加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林資源保護(hù)工作的重視程度，提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì);三是充實(shí)地方林業(yè)執(zhí)法力量，配備現(xiàn)代先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，加大打擊森林犯罪的力度，從而有效保障森林資源的良性循環(huán)。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介? ?萬(wàn)濤（1967-），男，陜西宜川人，工程師，從事有關(guān)林業(yè)方面工作。

收稿日期? ?2018-12-27