譚暢 李馥含 桂天舒

“信仰是不是淡化了，思想是不是放松了，情趣是不是低級(jí)了，工作是不是松懈了，都能通過(guò)大數(shù)據(jù)找到蛛絲馬跡?！?月27日，剛回到北京的中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所方金云博士，這樣介紹他研發(fā)的系統(tǒng)。

過(guò)去五年，方金云一直低調(diào)地致力于一件事——與地方紀(jì)委合作打造大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)，從碎片化的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)疑似腐敗問(wèn)題線索。

2019年5月初，隨著一則“大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)因運(yùn)行效率太高被關(guān)閉”的消息在網(wǎng)上流傳，方金云無(wú)法再低調(diào)，他斥消息為不實(shí)報(bào)道。為了回應(yīng)與澄清，當(dāng)時(shí)正在沈陽(yáng)出差的他還發(fā)了條朋友圈：“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)已經(jīng)成為不能腐的利器，沈陽(yáng)紀(jì)委監(jiān)委走在前面……”

這一面向紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的試驗(yàn)，始于湖南省麻陽(yáng)縣，目前已在全國(guó)三十多個(gè)縣（區(qū)、市）應(yīng)用。方金云相信，這個(gè)數(shù)字還會(huì)增長(zhǎng)：“最近想做的單位特別多，很多地方紀(jì)委給我們打電話?！?h3>緣起：村干部腐敗驚動(dòng)中紀(jì)委

麻陽(yáng)苗族自治縣位于湖南懷化市西北部，是省級(jí)深度貧困縣。一次偶然的機(jī)會(huì)，讓這個(gè)有著40萬(wàn)人口的小縣成了大數(shù)據(jù)反腐的源頭。

2015年6月，麻陽(yáng)縣一名村干部的腐敗問(wèn)題經(jīng)群眾舉報(bào)后驚動(dòng)了中紀(jì)委。在中紀(jì)委直接督辦下，湖南省、懷化市、麻陽(yáng)縣三級(jí)紀(jì)委成立了專案組，對(duì)谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村村委會(huì)主任段國(guó)文展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在擔(dān)任村委會(huì)主任職務(wù)期間，段國(guó)文伙同村支書侵吞扶貧資金，向危房改造戶索取所謂押金。該案最終導(dǎo)致25名涉案責(zé)任人被處分，包括7名科級(jí)干部。

“這件事情出來(lái)后，大家都感覺臉上無(wú)光。”麻陽(yáng)縣紀(jì)委書記易勇曾向媒體表示，當(dāng)時(shí)懷化市領(lǐng)導(dǎo)要求麻陽(yáng)縣想辦法，把麻陽(yáng)的紀(jì)檢工作搞上去。

2019年5月12日，懷化市紀(jì)檢系統(tǒng)副處級(jí)干部李明（化名）回憶，因?yàn)椴檗k段國(guó)文案的過(guò)程非常曲折，懷化市、麻陽(yáng)縣紀(jì)委的干部們開始討論，能不能建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入包括村干部在內(nèi)的國(guó)家公職人員信息，“一旦這些人享受了什么（不應(yīng)享受的）東西，比如扶貧資金，后臺(tái)就能直接體現(xiàn)，相當(dāng)于亮紅燈報(bào)警”。

在技術(shù)公司的協(xié)助下，麻陽(yáng)縣紀(jì)委打造了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，2016年1月起正式運(yùn)營(yíng)，主要目的是監(jiān)督民生資金去向，防治基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗，李明深度參與了相關(guān)的論證工作。

根據(jù)公開資料，麻陽(yáng)縣監(jiān)督平臺(tái)的核心部分由兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)組成，一個(gè)是人員信息庫(kù)，內(nèi)有八萬(wàn)多條數(shù)據(jù)，包括公職人員及親屬關(guān)系、買房購(gòu)車人員、門面業(yè)主等，另一個(gè)是民生資金信息庫(kù)，麻陽(yáng)有107項(xiàng)民生資金（如民政局發(fā)放的低保、住建局發(fā)放的農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼），每一筆的發(fā)放時(shí)間、金額、對(duì)象都被記錄在信息庫(kù)里。

兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)碰撞對(duì)比，就能發(fā)現(xiàn)許多疑點(diǎn)：有的人有房有車卻還在享受廉租房補(bǔ)貼，有的人既拿國(guó)家工資，又領(lǐng)取貧困人員才能享受的危房改造補(bǔ)助……發(fā)現(xiàn)這些疑點(diǎn)后，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，成為紀(jì)委追查的線索。

中科院計(jì)算所曾一度參與麻陽(yáng)縣的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，后來(lái)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)在懷化市的推廣。“運(yùn)用的是數(shù)據(jù)互斥規(guī)則。”方金云解釋，民生資金政策規(guī)定了很多限制條件，而違規(guī)發(fā)放則意味著有限制條件被突破，“就像開寶馬車的人不能領(lǐng)城市低保，購(gòu)車和城市低保是互斥關(guān)系，兩個(gè)名單的交集應(yīng)為空，如果實(shí)際非空，非空集合就是涉嫌違規(guī)領(lǐng)取低保的疑似問(wèn)題線索?！?/p>

嘗試與地方紀(jì)委合作后，方金云發(fā)現(xiàn)，和自己過(guò)去的研究相比，大數(shù)據(jù)反腐“用于數(shù)據(jù)處理的技術(shù)都是一樣的，但在算法和解決問(wèn)題的模型上有實(shí)質(zhì)性的不同”。他開始將越來(lái)越多的精力投入其中。

“我們切入紀(jì)委，是因?yàn)榧o(jì)委有比較強(qiáng)的獲取數(shù)據(jù)的能力?！狈浇鹪普f(shuō)，十八大后反腐工作日益深入，開始有地方紀(jì)委人士苦惱于人手不足、查辦案件手段有限，于是向中科院計(jì)算所尋求技術(shù)支持，其中就包括管轄麻陽(yáng)的懷化。

推廣：主動(dòng)交代處理從輕

“我們多年想辦的事，麻陽(yáng)辦成了，此經(jīng)驗(yàn)值得推廣。麻陽(yáng)能辦成，其他縣也能辦，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要有這個(gè)意識(shí)。”2016年，湖南省委書記杜家毫對(duì)麻陽(yáng)的探索作出了批示，之后湖南在全省推廣大數(shù)據(jù)反腐。

2015年2月14日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，詳細(xì)了解貴陽(yáng)利用執(zhí)法記錄儀和大數(shù)據(jù)云平臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力情況（中新社 圖）

許多地方紀(jì)委開始到懷化市和麻陽(yáng)縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，他們都關(guān)心一個(gè)問(wèn)題——大數(shù)據(jù)一下發(fā)現(xiàn)了許多腐敗問(wèn)題線索，紀(jì)委如何處理？

“（麻陽(yáng)）平臺(tái)剛建立起來(lái)，初步運(yùn)行時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索上萬(wàn)條，帶來(lái)的影響是巨大的?！崩蠲飨騺?lái)取經(jīng)的同行介紹，當(dāng)時(shí)麻陽(yáng)縣發(fā)了一個(gè)通知，針對(duì)大數(shù)據(jù)反腐發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題線索，如果相關(guān)人員主動(dòng)向組織交代情況，可以從輕處理，“因?yàn)樯婕懊嫣珡V”。

對(duì)于一些歷史遺留問(wèn)題，比如哪家曾經(jīng)多領(lǐng)了幾千塊公益建設(shè)補(bǔ)貼，只要交代清楚并退還錢款，就原則上不作違紀(jì)處理。一萬(wàn)多條疑似問(wèn)題線索，最后以違規(guī)違法處分的，只有一千來(lái)?xiàng)l。

“我們的初衷不是查以前的舊賬，而是給領(lǐng)導(dǎo)干部提個(gè)醒，上一個(gè)‘緊箍。”李明表示，大數(shù)據(jù)反腐真正的目的在于預(yù)防腐敗，“以前你利用政策打擦邊球，現(xiàn)在你知道，我們有辦法把網(wǎng)織得很密，用科技手段讓你不敢腐”。

運(yùn)行一段時(shí)間后，通過(guò)麻陽(yáng)大數(shù)據(jù)反腐平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量已大幅下降?！肮毴藛T心里有數(shù)了，不該享受的東西就不能爭(zhēng)?！崩蠲髋e例，他父母退休后在農(nóng)村生活，前段時(shí)間村里河道漲水，父母主動(dòng)提出不領(lǐng)水災(zāi)補(bǔ)貼，“他們知道，只要領(lǐng)了補(bǔ)貼，就能查到兒子的名字，兒子是在職的公職人員，那就可能有麻煩。”

為了打造大數(shù)據(jù)反腐平臺(tái)，麻陽(yáng)縣前前后后已花了近300萬(wàn)元?？h紀(jì)委覺得這筆錢花得值，相關(guān)人員2018年1月接受媒體采訪時(shí)表示，平臺(tái)已為麻陽(yáng)縣挽回?fù)p失高達(dá)5000萬(wàn)元。