韋石杏 馬華肖 趙玉婷 梁東寧

摘?要：崇左作為中國的邊疆城市，位于祖國的最南地，西及西南部與越南交界，面向東南亞、背靠大西南，國境線長達(dá)533千米。地理位置處在東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯的核心地帶、“南寧—崇左—憑祥—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊的大通道上，也是中越兩廊一圈和南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，還是海上東盟和陸上東盟的結(jié)合交匯點(diǎn)，泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)東部和東盟經(jīng)濟(jì)圈的北部，有著連接?xùn)|西、沿邊、近海、鄰首府、連接?xùn)|盟，直通南北的地緣優(yōu)勢，呈現(xiàn)“十字形”的經(jīng)濟(jì)帶，有“打開門便是越南，走兩步就進(jìn)東盟”稱譽(yù)。崇左仰仗其得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了口岸邊域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年崇左市政協(xié)在《關(guān)于做好“兩篇大文章”、打響“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”》的文章中曾報(bào)道過：至2017年，崇左市進(jìn)出口加工貿(mào)易總額高達(dá)1269.9億人民幣，占廣西的39.6%，是廣西唯一一個(gè)進(jìn)出口總額超千億的城市，對外貿(mào)易名列全區(qū)第一。但是崇左市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額僅占廣西全區(qū)的2.38%，成為崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”。通過對崇左市加工貿(mào)易發(fā)展情況與需求進(jìn)行剖析，進(jìn)而找到符合崇左加工貿(mào)易發(fā)展的有效建議。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易;發(fā)展;建議

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.012

1?崇左市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的現(xiàn)狀

1.1?整體情況：加工貿(mào)易總量較小，占對外貿(mào)易的比重低，對地方的貢獻(xiàn)率不高

崇左在最近幾年不僅充分發(fā)揮面向東盟最便捷陸路通道的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接廣東等較為成熟城市的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)遷徙，且全面實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，還大力建設(shè)進(jìn)口資源加工、出口商品加工等基地，持續(xù)擴(kuò)展崇左加工貿(mào)易規(guī)模，增加了加工貿(mào)易的份額。骨干企業(yè)也在不斷地發(fā)展壯大當(dāng)中，初步形成一批加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

不僅如此，崇左市的“一岸一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具雛形，其中包含有紅木產(chǎn)業(yè)、水口口岸堅(jiān)果業(yè)、愛店口岸中草藥產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)了加工貿(mào)易聚集效應(yīng)的顯現(xiàn)。

崇左積極參與“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增長，其相關(guān)數(shù)據(jù)顯示如表1

至2018年，崇左進(jìn)出口貿(mào)易總額位列全區(qū)第一位。即使如此，崇左加工貿(mào)易總額占對外貿(mào)易的比重仍舊很低，僅為廣西全區(qū)的2.38%，這與進(jìn)出口貿(mào)易名列第一的地位完全不匹配。另外，由于全市加工貿(mào)易總量小，對崇左當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)率較低，大部分商品只能利用當(dāng)?shù)氐目诎哆M(jìn)出貿(mào)易而非繼續(xù)留在崇左當(dāng)?shù)剡M(jìn)行加工升值。

1.2?國際環(huán)境：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，加工貿(mào)易發(fā)展壓力增大

崇左作為“一帶一路”重要門戶前沿城市和北部灣城市群其一，利用連東盟、近海、沿邊、鄰首府的地緣優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口總額連續(xù)位居廣西第一的創(chuàng)舉，一躍成為中國邊陲貿(mào)易第一大市。同時(shí)加強(qiáng)了與東盟國家之間的合作，具有光明的發(fā)展前景。崇左贏得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的壓力。一方面，全市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、連帶服務(wù)滯后，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃建設(shè)銜接不完整，對國內(nèi)外大企業(yè)和高科技企業(yè)的吸引力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接能力較差。而正常的國際貿(mào)易或過境小額貿(mào)易需交納關(guān)稅和出口環(huán)節(jié)增值稅，通過這兩個(gè)渠道開展出口加工貿(mào)易，成本較高。另一方面，廣西由于其特殊的區(qū)位，在承接產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移方面，還面臨與越南、泰國等東盟國家激烈競爭，越南、泰國等東盟國家不僅擁有廉價(jià)勞動力的優(yōu)勢，還有更加優(yōu)越的地理位置，給崇左承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2?崇左市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1?經(jīng)濟(jì)根底薄弱，各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

崇左是一個(gè)年輕的城市，經(jīng)濟(jì)根基比較薄弱，雖然崇左市各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌近年有了一些改觀，但因?yàn)槠鸩奖容^晚，投入資金和資源普遍不足，除了中泰產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施稍好之外，龍州邊境經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、憑祥綜合保稅區(qū)等大部分園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至沒有承接加工企業(yè)落戶建設(shè)的條件，另外，其設(shè)施還特別欠缺，例如通信、供氣、供電、排污、道路、規(guī)模廠房、供水方面。盡管目前崇左積極響應(yīng)廣西地區(qū)的第一輪、第二輪的“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，踴躍承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力建設(shè)進(jìn)出口商品加工基地，但受營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、物流效率、運(yùn)輸成本等因素限制，尚未具備承接加工企業(yè)落戶建設(shè)條件，使得園區(qū)的承載能力弱。同時(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)、社會環(huán)境、政策等方面的不足也影響了全市加工貿(mào)易的發(fā)展。

2.2?加工貿(mào)易地區(qū)分散，加工規(guī)模小

崇左屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，降雨充沛且全年光照充足。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境成就了崇左市特產(chǎn)的多樣化。其農(nóng)林特產(chǎn)主要有桂皮、八角、優(yōu)質(zhì)大米等，知名優(yōu)質(zhì)水果有甘蔗、荔枝、龍眼、香蕉、菠蘿、柑橙等，農(nóng)產(chǎn)品有指天椒、桑蠶、苦丁茶等。這些特產(chǎn)分散在全市各地，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)加工，對比同類產(chǎn)品的加工其規(guī)模較小，獨(dú)立性較強(qiáng)。但這種小規(guī)模的分散加工方式使全市的加工貿(mào)易廠地分散，在一定程度上降低產(chǎn)品的加工效率，且沒能形成加工貿(mào)易聚集地，不利于大規(guī)模生產(chǎn)與加工。

2.3?缺少勞動力資源，用工成本高

加工貿(mào)易企業(yè)通常都是勞動密集型企業(yè)，用工需求量大，由于崇左工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，青壯年農(nóng)民工常常選擇到發(fā)達(dá)的珠三角、長三角、大城市務(wù)工，招收到和培養(yǎng)出的人才也因崇左市地處邊疆而選擇走向大城市發(fā)展，使得崇左市企業(yè)存在招工難、留人難和用工成本高的難題。目前在崇左邊境口岸，在邊疆貿(mào)易服務(wù)的運(yùn)輸?shù)葟氖麦w力勞動的工人大多數(shù)都是從越南雇傭來，且多數(shù)都是沒有辦理相關(guān)手續(xù)的勞工，嚴(yán)格來講這屬于“打黑工”，沒有合法身份。而當(dāng)前由低端向高端的產(chǎn)業(yè)鏈深入發(fā)展，對從業(yè)人員的素質(zhì)、技能要求不斷提高，現(xiàn)有的人力資源并不能滿足巨大的勞動力需求，這也是制約崇左市加工貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。

2.4?產(chǎn)品問題

2.4.1?產(chǎn)品加工技術(shù)水平相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

全市加工貿(mào)易業(yè)主要以傳統(tǒng)的技術(shù)為主，沒有產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足不了產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級的需要，落后于整個(gè)加工行業(yè)的變化和發(fā)展的步伐，從而影響產(chǎn)品加工的技術(shù)含量、附加值和增值率。加上產(chǎn)品加工缺少產(chǎn)地儲藏、保鮮運(yùn)輸、足夠的銷售渠道和統(tǒng)一的產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，高端產(chǎn)品少。另外，在產(chǎn)品加工過程中沒有注重對來料、勞動力、技術(shù)等資源進(jìn)行合理的配置，對產(chǎn)品加工的工序和環(huán)節(jié)比較粗糙，造成了資源浪費(fèi)。由此來看，技術(shù)資源對產(chǎn)品加工起到至關(guān)重要的作用，產(chǎn)品加工在技術(shù)上的缺陷減弱了產(chǎn)品的市場競爭力，影響了其在國內(nèi)外市場的份額。

2.4.2?產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整

全市總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈較短。其表現(xiàn)在產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸和銷售四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展不全面，大部分還停留在出售初級產(chǎn)品的階段，沒能真正對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高其價(jià)值。此外，加工貿(mào)易業(yè)向上游設(shè)計(jì)研發(fā)和下游營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸力度不夠強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)型這一方面還存在障礙，在如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，沒能跟上時(shí)代發(fā)展步伐，與加工貿(mào)易與旅游業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物流業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等行業(yè)相輔相成。

3?對崇左加工貿(mào)易發(fā)展（升級）的建議

3.1?完善各工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展加工貿(mào)易要利用區(qū)域地理優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)來突破。當(dāng)前的重點(diǎn)區(qū)域主要包括中泰產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的中國-東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。目前基礎(chǔ)設(shè)施較好的只有中泰產(chǎn)業(yè)園，大部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，但產(chǎn)品加工需要完好的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，崇左還存在著加工貿(mào)易技術(shù)水平落后的劣勢，而全市加工技術(shù)水平較落后的原因之一是崇左市大多是以傳統(tǒng)的手工加工為主，不僅勞動力成本高，而且效率低下，不能滿足崇左市加工貿(mào)易發(fā)展的需求。在科技快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)水平越來越高，在產(chǎn)品加工過程中需要完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的設(shè)備設(shè)施，加快生產(chǎn)加工效率，節(jié)省勞動力成本，完善全市承接加工企業(yè)落戶的建設(shè)和提高園區(qū)承載的能力。

3.2?指定集中加工貿(mào)易的地區(qū)，擴(kuò)大加工貿(mào)易的規(guī)模并完善產(chǎn)業(yè)鏈

目前崇左的加工貿(mào)易大多數(shù)為水果加工，因地處臨近越南，水果資源也相對豐富，這是崇左水果加工貿(mào)易的優(yōu)勢。但是崇左加工貿(mào)易地區(qū)相對較為分散，規(guī)模小，都是小家小戶分散的家庭模式加工，這樣的加工形式大大降低了產(chǎn)品加工的效率。要改變這一現(xiàn)狀，崇左市可擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，集中進(jìn)行產(chǎn)品加工，同時(shí)提高產(chǎn)品的價(jià)值和產(chǎn)品深加工的能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。另外，值得一試的是，利用崇左自身的優(yōu)勢資源，加大力度發(fā)展水果加工貿(mào)易，水果加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，若具備一定的建立工廠的條件，可以打造一個(gè)崇左水果之都，打造自身的特色與品牌，以此完善其產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.3?制定合理的勞動力資源流動政策，吸引境內(nèi)境外的勞動力

當(dāng)前制約崇左加工貿(mào)易發(fā)展的另一重要因素是勞動力的缺乏。廣西具有充足的廉價(jià)勞動力和豐富的土地資源，一定程度上能減少加工貿(mào)易發(fā)展的成本，但邊境城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，工作環(huán)境相對不理想、工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)落后，使得大量勞動力外流，這與加工貿(mào)易發(fā)展需要大量勞動力相矛盾。目前，崇左勞動力資源總量不足、供應(yīng)較為趨緩、成本具有上升態(tài)勢，這些短板在短期內(nèi)都難以改變。因此，一方面，邊境城市要適當(dāng)提高薪酬待遇，留住本地勞動力，為其創(chuàng)造更舒適的工作和生活環(huán)境;另一方面，也要充分利用邊境地區(qū)境外勞動力的盈余，制定合理的政策，合理合法的利用境外豐富的勞動力資源，以彌補(bǔ)加工貿(mào)易過程中缺乏勞動力的缺陷。

3.4?打造高能力高水平園區(qū)，高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)

除了加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力之外，更要重視提升園區(qū)公共服務(wù)水平和能力，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共安全體系建設(shè)，重點(diǎn)支持互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的推行應(yīng)用，為打造高水平信息化園區(qū)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。再者，人才資源作為發(fā)展的重要保障之一，要將人才資源吸引過來、保留下來，在建立有效培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，還要科學(xué)地運(yùn)用人才資源。此外，加工貿(mào)易企業(yè)不妨與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)高校、職業(yè)學(xué)院合作，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，打造勞動力供給與需求對接平臺，實(shí)行人才定向、聯(lián)合培養(yǎng)，為崇左市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展做好充足的人才儲備。

3.5?取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之精華，關(guān)注其特色產(chǎn)業(yè)

崇左加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可整合自身資源優(yōu)勢，依托省內(nèi)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的加工貿(mào)易，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易技術(shù)。不僅如此，崇左還應(yīng)持續(xù)發(fā)展憑祥鐵路口岸國際物流業(yè)、紅木、友誼關(guān)口岸機(jī)電、水口口岸堅(jiān)果、愛店口岸中草藥等一些“一岸一品”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易聚攏效應(yīng)。此外，崇左還要主動承接珠江三角洲等地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色資源加工、勞動密集、保稅加工、國際產(chǎn)能合作型等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育紅木、堅(jiān)果、水果、中草藥等口岸貿(mào)易加工業(yè)，承接發(fā)展外向型加工貿(mào)易業(yè)，利用自身優(yōu)越地理位置，建設(shè)面向東南亞的加工貿(mào)易業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

4?結(jié)語

崇左的加工貿(mào)易處于初步發(fā)展階段，在產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源等方面依然還存在很多問題。但崇左仍舊擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ紫?，在地理位置上，崇左集沿邊、沿江、沿鐵路、連首府、連東盟等地理優(yōu)勢為一體，經(jīng)陸路到達(dá)越南、老撾等七個(gè)國家，經(jīng)欽州、防城港地區(qū)的海域到達(dá)世界各國，占據(jù)著十分重要的戰(zhàn)略位置，不僅可以承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以利用多方向的“扇形”經(jīng)濟(jì)輻射影響來促進(jìn)自身的發(fā)展，十分有利于崇左加工貿(mào)易發(fā)展。其次，崇左農(nóng)林特產(chǎn)豐富、名優(yōu)水果種類多，對特產(chǎn)、水果等加工便會促進(jìn)加工貿(mào)易向更專業(yè)方向發(fā)展 ?？傊缱蠹庸べQ(mào)易發(fā)展目前不是很理想，但其有良好的發(fā)展前景，如若崇左能充分捉住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用自身突出優(yōu)勢，克服發(fā)展的重重困難，便能推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級向更深、更寬、更廣的范圍發(fā)展，相信在今后十幾二十年，崇左加工貿(mào)易將成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。

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